省科技廳負(fù)責(zé)人就《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》答記者問
《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》于2012年11月28日經(jīng)甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過，這是我省科技工作的一件大事。《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（以下簡稱《條例》）是全省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作最重要的一部地方性法規(guī)，《條例》將于2013年1月1日起施行，在《條例》正式施行之前，本報(bào)記者就《條例》頒布實(shí)施的有關(guān)情況采訪了省科技廳黨組書記、廳長李文卿。
記 者：為什么要修訂《條例》，修訂《條例》的意義在哪里？
李文卿：修訂《條例》主要有以下三個(gè)原因。首先，《甘肅省科技進(jìn)步條例》自1994年頒布實(shí)施之后，為我省科技進(jìn)步工作發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。2006年全國科技大會(huì)后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，對今后一個(gè)時(shí)期的科技工作提出了新的要求，特別是2007年12月新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》頒布實(shí)施后，原先制定的《條例》已難以體現(xiàn)新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的立法精神和基本要求，因此，《條例》的修訂是與國家上位法銜接一致的需要。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作中的一些問題凸顯出來，主要表現(xiàn)在：科技投入嚴(yán)重不足，自主創(chuàng)新整體能力薄弱，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)急需加快，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密、創(chuàng)新主體不活躍、創(chuàng)新機(jī)制不健全、創(chuàng)新人才不適應(yīng)、創(chuàng)新載體不夠多等問題突出，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮等。原《條例》已經(jīng)難以適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，為了從制度上解決我省科技進(jìn)步中存在的問題，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的科技支撐，修訂《條例》十分必要，因此，《條例》的修訂是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第三，近年來，省委省政府先后制定了一系列提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)科技進(jìn)步的政策措施。實(shí)踐證明，這些政策措施對提高自主創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新型甘肅建設(shè)具有重要的意義和顯著的成效，有必要上升為地方性法規(guī)，以法規(guī)形式對這些行之有效的政策措施加以規(guī)范和保障，也是對《條例》進(jìn)行修訂的必然要求。因此，《條例》的修訂是將科技政策措施上升為法規(guī)的需要。
《條例》的修訂和頒布實(shí)施，是我省貫徹實(shí)施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的基本要求，是貫徹落實(shí)國家和我省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，也是促進(jìn)我省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)創(chuàng)新型甘肅的重要法律保障。
記 者：修訂后的《條例》主要內(nèi)容有哪些，與原《條例》相比，新《條例》有哪些新的特點(diǎn)？
李文卿：修訂后的《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》共8章51條，設(shè)總則；科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用；企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；科學(xué)技術(shù)人員；保障措施；法律責(zé)任；附則。此次修訂體現(xiàn)了省情和地方特色，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是突出了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。《條例》對政府引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制方面作了規(guī)定；對企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、儀器設(shè)備加速折舊、引起消化吸收再創(chuàng)新等方面都做了相應(yīng)規(guī)定。二是強(qiáng)化了協(xié)同創(chuàng)新原則。《條例》對政府建立完善產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新整體效能等作了規(guī)定；同時(shí)對企業(yè)、科研院所和高校開展協(xié)同創(chuàng)新也作了規(guī)定。三是體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新、地方主導(dǎo)要求。《條例》明確了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任主體，確定了縣級以上人民政府區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)考核制度。四是體現(xiàn)了以人為本、寬容失敗的特點(diǎn)。《條例》對科學(xué)技術(shù)人員激勵(lì)措施、職稱評定、權(quán)益保護(hù)、科研誠信等方面都作了相關(guān)規(guī)定。五是關(guān)注了民生科技與民族政策。《條例》對政府支持發(fā)展民生科技以及扶持少數(shù)民族和貧困地區(qū)科技事業(yè)作了規(guī)定。與1994年頒布實(shí)施的《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》相比，此次修訂充分體現(xiàn)了國家科技進(jìn)步法的基本要求，圍繞全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神和我省實(shí)際，將國家和本省一些科技創(chuàng)新政策措施上升為法規(guī)，對提高我省自主創(chuàng)新能力，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型甘肅目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。
記 者：《條例》對于促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體方面有哪些具體的規(guī)定？
李文卿：在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面，規(guī)定“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。”為促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取當(dāng)年銷售收入一定比例的資金用于研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按照國家規(guī)定稅前列支并加計(jì)扣除；企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊。”為促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，規(guī)定“利用財(cái)政性資金和國有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新方案。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門應(yīng)當(dāng)將技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新方案作為審批（核準(zhǔn)）的重要內(nèi)容，并對其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。”為推進(jìn)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)定“國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立有利于國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)的研究開發(fā)投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核范圍。”
記 者：《條例》對于強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系方面有哪些具體規(guī)定？
李文卿：《條例》明確了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任主體，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)考核制度，將區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)列入政府科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核。”在強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新方面，規(guī)定“鼓勵(lì)企業(yè)與科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，通過項(xiàng)目合作、共建技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，開展協(xié)同創(chuàng)新，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。”未來，我省將從重大前瞻性科學(xué)問題、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題以及文化傳承創(chuàng)新的突出問題出發(fā)，充分發(fā)揮高校多學(xué)科、多功能的綜合優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)外各類創(chuàng)新力量，建立一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成“多元、融合、動(dòng)態(tài)、持續(xù)”的協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才，逐步成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
記 者：《條例》對民生科技有哪些要求？
李文卿：在民生科技領(lǐng)域，規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、公共安全、疾病防治、防災(zāi)減災(zāi)等方面的技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。”民生科技是我省區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，旨在依靠科技進(jìn)步與機(jī)制創(chuàng)新，通過在基層示范應(yīng)用一批綜合集成技術(shù)，推動(dòng)一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果的推廣普及，提升科技促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和服務(wù)基層社會(huì)建設(shè)的能力，面向基層開展重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的綜合集成和應(yīng)用示范，使科技成果更好更多地惠及民眾，提升科技支撐和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力。
記 者：《條例》在科技人員激勵(lì)措施、權(quán)益保護(hù)等方面有哪些具體規(guī)定？
李文卿：為激發(fā)科技人員創(chuàng)新動(dòng)力，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善收入分配制度，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配。企業(yè)、高等學(xué)校和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，可以采取科技成果入股、科技成果收入分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式，對科學(xué)技術(shù)人員進(jìn)行激勵(lì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。”為保障科技人員權(quán)益，規(guī)定“科學(xué)技術(shù)人員的技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績，應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目申報(bào)、崗位聘用、成果獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評審的主要依據(jù)。科學(xué)技術(shù)人員參加科學(xué)技術(shù)普及、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的時(shí)限，可以計(jì)入專業(yè)工作經(jīng)歷，作為職務(wù)（職稱）評聘的依據(jù)之一。”《條例》從科研活動(dòng)特點(diǎn)出發(fā)，作了寬容失敗、科研誠信等方面的規(guī)定。
記 者：《條例》在科技經(jīng)費(fèi)投入、科技金融等方面有哪些具體規(guī)定？
李文卿：《條例》規(guī)定“省財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)占本級財(cái)政經(jīng)常性支出的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之一點(diǎn)五以上。”為保障省屬科學(xué)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，《條例》規(guī)定“對利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)手段等方面給予支持。”此外，《條例》對專項(xiàng)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸保險(xiǎn)、項(xiàng)目后補(bǔ)助、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估制度方面的內(nèi)容也作了相應(yīng)規(guī)定。
記 者：在全國與全省科技創(chuàng)新大會(huì)之后，《條例》的出臺(tái)，將會(huì)對我省科技事業(yè)發(fā)展起到什么作用？
李文卿：全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神突出體現(xiàn)了“企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新”八個(gè)字，圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，形成協(xié)同創(chuàng)新的局面，迫切需要深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。全省科技創(chuàng)新大會(huì)正是貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)際而召開的，省委省政府制定發(fā)布的《關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》集中體現(xiàn)了我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程當(dāng)中對科技的支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的迫切要求，體現(xiàn)出依靠科技破解發(fā)展難題，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密、創(chuàng)新主體不活躍、創(chuàng)新機(jī)制不健全、創(chuàng)新人才不適應(yīng)、創(chuàng)新載體不夠多等突出問題。《意見》確定了當(dāng)前至2020年的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為甘肅省特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作出了總體設(shè)計(jì)。我們在修訂《條例》過程中，充分吸取了全國與全省科技創(chuàng)新大會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際，將其中的重點(diǎn)內(nèi)容要求，充實(shí)在法規(guī)條文之中，使《條例》更全面、更豐富，更具時(shí)代特點(diǎn)。可以說，全國與全省科技大會(huì)精神為《條例》的修訂提供了正確導(dǎo)向和鮮活素材，《條例》為貫徹落實(shí)全國與全省科技大會(huì)精神提供了目標(biāo)底線和法律保障。《條例》的頒布實(shí)施，必將為促進(jìn)我省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建甘肅特色區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型甘肅發(fā)揮重要推動(dòng)作用。
記 者：執(zhí)行《條例》的難點(diǎn)有哪些，下一步如何落實(shí)《條例》？
李文卿：科技法規(guī)的特點(diǎn)決定了其難點(diǎn)，執(zhí)行主體的廣泛性決定了《條例》落實(shí)的難度。第一個(gè)難點(diǎn)是《條例》執(zhí)行主體的相關(guān)法律責(zé)任追究。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作涉及面廣，執(zhí)行主體較多，涉及各級黨委、政府部門、企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等，因此，落實(shí)《條例》就需要有關(guān)部門單位密切協(xié)同、共同推進(jìn)，才能使《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。第二個(gè)難點(diǎn)是科技經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)，即省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占本級財(cái)政經(jīng)常性支出的比例達(dá)到1.5%以上的指標(biāo)的落實(shí)。2010年全省財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比例僅為0.74%，省委省政府確定了我省2020年省、市、縣財(cái)政科技投入本級財(cái)政支出的比例要分別達(dá)到2.2%、2.0%、1.8%，科技投入指標(biāo)決定著全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)中的“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重2.5%”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須加強(qiáng)市縣科技進(jìn)步考核，逐步加大市縣財(cái)政科技投入，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。第三個(gè)難點(diǎn)是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)列入政府科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任考核。必須堅(jiān)持區(qū)域創(chuàng)新地方主導(dǎo)的原則，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)考核機(jī)制，制定完善考核辦法，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。第四個(gè)難點(diǎn)是落實(shí)科學(xué)技術(shù)人員選拔激勵(lì)和權(quán)益保障。必須協(xié)同、督促地方政府和有關(guān)部門按照《條例》規(guī)定，盡快制定完善有關(guān)措施、辦法，切實(shí)將《條例》規(guī)定落到實(shí)處。
為貫徹落實(shí)好《條例》，下一步我們將做好以下工作：
一是抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，使全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大科技工作者熟悉了解《條例》各項(xiàng)規(guī)定，為貫徹落實(shí)《條例》奠定基礎(chǔ)。二是圍繞《條例》規(guī)定，抓緊制定完善相關(guān)措施辦法，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定的有效落實(shí)。三是加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核，加快形成區(qū)域創(chuàng)新地方主導(dǎo)的新格局。四是會(huì)同省人大常委會(huì)、省政府所屬相關(guān)部門加大立法后評估和執(zhí)法檢查力度，督促地方政府切實(shí)落實(shí)《條例》規(guī)定。五是建立健全科技工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮省科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)同政府各部門、各有關(guān)單位共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。
打印本頁
