【權(quán)威訪(fǎng)談】
深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì) 扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革
——省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張勤和解讀財(cái)稅體制改革重點(diǎn)
編者按：黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出了總體部署，《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了符合中央精神、符合省情實(shí)際的改革思路、目標(biāo)和措施。財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是歷次經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者和突破口。為此，我們就社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，專(zhuān)題采訪(fǎng)了省財(cái)政廳張勤和廳長(zhǎng)。
本報(bào)記者 盧吉平
重點(diǎn)一：改進(jìn)預(yù)算管理制度。核心是按照預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明的要求，加快建立三者有機(jī)銜接、相互制衡的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度。
記者：如何實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度？
張勤和：1994年分稅制財(cái)政體制改革是我國(guó)財(cái)政制度建設(shè)的里程碑。但是，隨著改革的不斷深入，其優(yōu)勢(shì)正在削弱，逐步暴露出一些無(wú)法回避的突出矛盾，主要是：預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度不夠，不利于依法行政、依法理財(cái)和人大監(jiān)督；各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能明顯弱化；政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明晰、不規(guī)范，存在“財(cái)力上收、事權(quán)下壓”的現(xiàn)象；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多、規(guī)模過(guò)大、資金分散，不利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，等等。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，就是要按照中央統(tǒng)一要求，將公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算全部納入政府預(yù)算體系，完整反映政府管理資金的收支全貌。不斷深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度改革，健全預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，真正做到把該花的錢(qián)花到位、見(jiàn)成效。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，不僅要公開(kāi)財(cái)政支出情況和“三公”經(jīng)費(fèi)等賬目，還要更多地推進(jìn)政策公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既能看得懂，又能知曉政府把錢(qián)花在哪里、合不合理。
記者：《意見(jiàn)》提出審核預(yù)算的重點(diǎn)進(jìn)一步向支出預(yù)算和政策拓展。請(qǐng)問(wèn)這句話(huà)怎么理解？
張勤和：這是一項(xiàng)重大的機(jī)制變化。以往人大審核預(yù)算的重點(diǎn)是收支規(guī)模和增幅、當(dāng)年預(yù)算是否平衡，但對(duì)財(cái)政支出所承載政策的可行性及相應(yīng)的預(yù)算規(guī)模卻關(guān)注不夠。今后，審核財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)不僅要關(guān)注預(yù)算收支、平衡情況，還要向具體支出預(yù)算和相應(yīng)的政策進(jìn)行拓展。具體講，稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期，該收多少就收多少，從而避免經(jīng)濟(jì)下行時(shí)各級(jí)政府為了完成收入硬性指標(biāo)而收“過(guò)頭稅”，也防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)有稅不收，“藏稅于民”。這樣做，既利于依法治稅，又可以增強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性、及時(shí)性。同時(shí)，更加關(guān)注支出預(yù)算管理，考慮錢(qián)該不該花？花多少？花的結(jié)果怎么樣？逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政理財(cái)觀(guān)念由“重收入、輕支出”向重管理、重績(jī)效轉(zhuǎn)變。
記者：您剛才談到稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期，那么財(cái)政收支還需要實(shí)現(xiàn)收支平衡嗎？
張勤和：當(dāng)然需要。收支平衡是財(cái)政運(yùn)行的理想狀態(tài)，改革的方向是更加注重政策的延續(xù)性，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制財(cái)政三年滾動(dòng)規(guī)劃，改變對(duì)一些重大事項(xiàng)一年一定政策的做法，實(shí)行中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目事前論證，增強(qiáng)財(cái)政政策的科學(xué)性、前瞻性和財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。同時(shí)，要硬化預(yù)算約束，謹(jǐn)慎配置財(cái)政資源，抑制過(guò)度支出。當(dāng)年超收收入原則上不安排支出，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預(yù)算。在一個(gè)周期內(nèi)地方原則上不得編列赤字，執(zhí)行中發(fā)生的赤字，可用過(guò)去和今后的盈余彌補(bǔ)。
記者：對(duì)甘肅這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，深化財(cái)稅體制改革的著力點(diǎn)在哪里？
張勤和：我認(rèn)為關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，必須以全新的思路推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展。我們?cè)诖罅?zhēng)取中央支持的同時(shí)，必須清理、整合、規(guī)范交叉重復(fù)、方向類(lèi)同、性質(zhì)相同、多頭管理、分散使用的資金，集中財(cái)力辦大事。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，綜合運(yùn)用貸款貼息、參股擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等靈活多樣的方式，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資金，有效放大建設(shè)資金總量，全力保障為民辦實(shí)事、“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)等省委、省政府重大決策落到實(shí)處。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞財(cái)政資金使用事前、事中、事后全過(guò)程，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制。組織開(kāi)展全方位、多角度、深層次專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)查處財(cái)政資金運(yùn)行中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
重點(diǎn)二：完善稅收制度。核心是完善地方稅體系，配合中央全面推進(jìn)各項(xiàng)稅收制度改革。
記者：作為財(cái)稅體制改革的核心內(nèi)容之一，我省稅收制度改革的重點(diǎn)是什么？
張勤和：按照現(xiàn)行體制，稅收政策由中央制定。我們落實(shí)改革的主要任務(wù)就是配合中央全面推進(jìn)各項(xiàng)稅收改革政策，完善地方稅體系。同時(shí)，按照中央統(tǒng)一要求，清理規(guī)范省內(nèi)各級(jí)政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人財(cái)稅優(yōu)惠政策，有明確期限的要到期停止執(zhí)行，未明確期限的要規(guī)定政策終結(jié)的時(shí)間點(diǎn)，對(duì)違反法律法規(guī)的限期整改、一律取消；今后不能再違規(guī)出臺(tái)新的地方性稅收優(yōu)惠政策，以維護(hù)稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性，促進(jìn)資源合理流動(dòng)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
重點(diǎn)三：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。核心是按照事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
記者：如何理解事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)？
張勤和：目前，省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在職責(zé)不清、互相擠占或“兩不管”等現(xiàn)象，一些事關(guān)全省利益、涉及多個(gè)地區(qū)、應(yīng)該由省級(jí)負(fù)責(zé)的事務(wù)，交給了市縣；一些地方性項(xiàng)目，省級(jí)卻承擔(dān)了較多的支出責(zé)任；一些事項(xiàng)省與市縣共同管理，職責(zé)重疊，無(wú)從問(wèn)責(zé)。下一步改革的基本目標(biāo)是：按照中央和省事權(quán)劃分原則，細(xì)化省以下事權(quán)和支出責(zé)任，合理界定省以下政府“做什么、不做什么”，進(jìn)一步明確支出責(zé)任。通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度，賦予市縣相應(yīng)財(cái)力，保證事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。同時(shí)，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，兼顧公平和效率，進(jìn)一步調(diào)整完善省與市縣財(cái)政管理體制。
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