（省部領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面）以改革創(chuàng)新的精神向貧困宣戰(zhàn)——專(zhuān)訪全國(guó)人大代表、甘肅省省長(zhǎng)劉偉平
新華網(wǎng)北京３月１２日電（新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者王宏偉 譚飛 王博）今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。貧困發(fā)生率位居全國(guó)第二的甘肅省，該如何擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)？在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、甘肅省省長(zhǎng)劉偉平接受了新華社記者的專(zhuān)訪。
“我們確定了六個(gè)著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新的精神向貧困宣戰(zhàn)。”劉偉平說(shuō)。
“六個(gè)著力點(diǎn)”是指貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個(gè)方面，針對(duì)的恰恰是甘肅新階段“發(fā)展型貧困”的“癥結(jié)”。
劉偉平說(shuō)，困擾甘肅群眾的“溫飽型貧困”階段已經(jīng)過(guò)去，解決現(xiàn)在的“發(fā)展型貧困”的難度主要體現(xiàn)在四個(gè)“尚未根本改變”：一是扶貧對(duì)象規(guī)模大、貧困程度深的狀況尚未根本改變；二是連片特困區(qū)域多、制約發(fā)展深層次矛盾突出的狀況尚未根本改變；三是致貧因素復(fù)雜、返貧壓力大的狀況尚未根本改變；四是收入差距拉大、相對(duì)貧困凸顯的狀況尚未根本改變。
甘肅省２０１３年底貧困人口有５５２萬(wàn)，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘乃姆种粡?qiáng)。８６個(gè)縣（市、區(qū)）中，屬于國(guó)家集中連片特困區(qū)的有５８?jìng)�(gè)。
劉偉平認(rèn)為，要想徹底改變貧困落后的面貌，就必須改革創(chuàng)新。
在扶貧重點(diǎn)上，甘肅確定了以５８?jìng)�(gè)片區(qū)縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困群眾收入為核心，以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁、三保障”為目標(biāo)。
在幫扶形式上，２０１２年甘肅啟動(dòng)了“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民”行動(dòng)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)４０多萬(wàn)名干部與６０多萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)結(jié)成對(duì)子，為扶貧對(duì)象幫定規(guī)劃、幫謀發(fā)展，不脫貧結(jié)成的對(duì)子不脫鉤。
在資金使用上，甘肅鼓勵(lì)以縣為單位統(tǒng)籌使用，各負(fù)其責(zé)，并創(chuàng)新融資方式，利用國(guó)開(kāi)行貸款，專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村道路、安全飲水扶貧項(xiàng)目建設(shè)，下功夫幫助貧困群眾“脫窮貌”。
在考核機(jī)制上，甘肅首次把年度減貧人口列為全省目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，積極探索扶貧退出機(jī)制和鼓勵(lì)“摘帽”機(jī)制，對(duì)提前脫貧“摘帽”的片區(qū)縣、貧困鄉(xiāng)，原有扶持政策不變，投入力度不減，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
扶貧方式的創(chuàng)新，讓甘肅省去年全年減少貧困人口１４０萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降６．７個(gè)百分點(diǎn)。甘肅農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)１３．３％，增速居全國(guó)第六位。
但是，脫貧之路仍充滿坎坷。因?yàn)?zāi)返貧就是脫貧路上的一只“攔路虎”。去年７月，甘肅省定西岷縣漳縣６.６級(jí)地震致近８０萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，如今受災(zāi)群眾的生活秩序已逐漸恢復(fù)，但連年遭災(zāi)，群眾因?yàn)?zāi)返貧情況突出。
“災(zāi)區(qū)也是貧困地區(qū)，災(zāi)貧疊加，我們積極探索將扶貧攻堅(jiān)的理念融入災(zāi)后重建中。”劉偉平說(shuō)。
災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)事業(yè)底子薄，甘肅省劃出重建資金，專(zhuān)門(mén)用于改善安全飲水、暢通出行、保障用電以及建設(shè)幼兒園、中小學(xué)、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村敬老院等設(shè)施，以提升災(zāi)區(qū)公共服務(wù)能力。
災(zāi)區(qū)民貧縣窮，農(nóng)村居民自我發(fā)展能力弱。甘肅省堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與恢復(fù)重建相結(jié)合，安排１．９５億元引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持以特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和生態(tài)旅游等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展；安排４２００萬(wàn)元，對(duì)１．２萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾自我發(fā)展能力。
地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建也處處體現(xiàn)著改革的理念。災(zāi)后重建實(shí)行了開(kāi)門(mén)編制總體規(guī)劃的方式，累計(jì)征求災(zāi)區(qū)市（州）、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)１２５名干部群眾代表的意見(jiàn)建議。
災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)合理簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，進(jìn)一步下放了審批權(quán)限。政府投資重建項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告，直接審批初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案或施工圖的設(shè)計(jì)。對(duì)單體投資小的重建項(xiàng)目，打捆辦理審批手續(xù)。建立災(zāi)后重建項(xiàng)目審批綠色通道，限時(shí)辦結(jié)審批手續(xù)，提高了重建項(xiàng)目審批效率。
“更重要的是，我們深刻認(rèn)識(shí)到，甘肅的貧困，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，都與生態(tài)脆弱密切相關(guān)。”劉偉平說(shuō)，“如何統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，是必須解決好的緊迫難題。”
２０１３年底，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，成為甘肅省繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省、蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)之后獲得國(guó)家支持的又一重大政策性戰(zhàn)略平臺(tái)。
“我們將牢牢抓住這一重大機(jī)遇，堅(jiān)持國(guó)家政策支持和自我創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，深化改革、統(tǒng)籌謀劃，積極探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)扶貧、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。”劉偉平說(shuō)。
打印本頁(yè)
