打破制約發(fā)展的交通瓶頸
——我省加快推進(jìn)公路建設(shè)綜述
甘肅日報(bào)記者 嚴(yán)存義
近年來我省公路建設(shè)的成就有目共睹。不論是高速公路、二級及以上公路還是農(nóng)村公路，都得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。
記者從近日召開的全省公路建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上了解到，“十二五”以來，全省公路建設(shè)累計(jì)完成投資1419.8億元，年均增長率保持在30%以上。到今年年底，全省14個(gè)市州和44個(gè)縣區(qū)將通高速公路，68%的建制村將通瀝青（水泥）路。
但與全國相比，我省公路總規(guī)模仍然偏低，高速公路路網(wǎng)尚未建成，致使我省的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和通道優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
持續(xù)不斷的加大公路建設(shè)，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，仍是今后我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。
一
深秋時(shí)節(jié)，記者隨交通運(yùn)輸廳的同志深入隴南山區(qū)采訪。連綿起伏的大山，層林盡染，兩條正在加緊修建的高速公路通向大山深處：一條是今年年底即將通車的成縣至武都高速公路，另一條是天水至十堰高速公路甘肅段。
“這兩條在建高速公路與之前建成通車的武都至罐子溝高速公路，與國家高速公路網(wǎng)連通，帶動(dòng)隴南步入加快發(fā)展的快車道。”省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來我省高速公路在加快構(gòu)筑和完善骨干網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，已逐步向縣市區(qū)所在地和貧困山區(qū)延伸。
“十二五”以來，我省搶抓國家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)公路建設(shè)，取得了較好成效。從投資規(guī)模看，年均增長30%，是“十一五”總投資的1.8倍；從發(fā)展速度看，全省公路總里程達(dá)到13.35萬公里，新增1.7萬公里，高速公路、二級及以上公路和農(nóng)村公路分別增加1007公里、2547公里和1.36萬公里。
按照省委省政府的部署，我省公路建設(shè)立足省情，突出我省連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道、溝通西南西北的交通樞紐的戰(zhàn)略定位，以“構(gòu)筑大路網(wǎng)、開辟大空港、推進(jìn)大水運(yùn)、構(gòu)建大樞紐、拓展大通道、發(fā)展大物流”為重點(diǎn)，制定了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。
同時(shí)，我省公路建設(shè)大膽改革，勇于創(chuàng)新，積極破解建設(shè)管理中的體制機(jī)制障礙。特別是探索和實(shí)施省市共建公路項(xiàng)目新機(jī)制，支持地方政府組建交通建設(shè)投融資實(shí)體，參與高速公路、一二級公路建設(shè)。武威、天水等10個(gè)市州已組建了交通投融資實(shí)體，目前由地方政府負(fù)責(zé)的公路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到200多億元。
二
盡管我省公路建設(shè)日新月異，但仍與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，與我省和全國同步建成全面小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)。
在日前召開的全省公路建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人分析，目前全省公路總規(guī)模仍然偏低，位列全國第18位、西部12個(gè)省區(qū)第7位。公路交通基礎(chǔ)建設(shè)依然落后，仍要下大力氣加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
從高速公路建設(shè)情況分析來看，截至2013年底，全國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到10.4萬公里，高速公路突破3000公里的省份達(dá)到21個(gè)，其中我省排名第21位。按照規(guī)劃，到2020年我省高速公路通車?yán)锍桃环_(dá)到6000公里。高速公路建設(shè)任務(wù)重、難度大、投資高，將是很長一個(gè)時(shí)期我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要特點(diǎn)。
從普通國省干線特別是二級及以上公路建設(shè)情況看，我省去年國省干線路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整后，普通國省干線規(guī)劃總規(guī)模約2.7萬公里，截至2013年底建成通車近1.1萬公里，二級及以上公路比重達(dá)到67.73%。到2020年，二級及以上公路比重要達(dá)到80%以上，需建設(shè)二級及以上普通公路近1萬公里。目前，全省普通國省道建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金來源，以公共財(cái)政為主導(dǎo)的投融資長效機(jī)制尚未建立，面臨建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足的雙重壓力。
從農(nóng)村公路特別是建制村通暢工程建設(shè)情況看，截至2013年底，全國建制村通暢率達(dá)到89%，而我省建制村通暢率只有58%，比全國平均水平低31個(gè)百分點(diǎn)。按照規(guī)劃，到2018年全省建成通村瀝青（水泥）路5.4萬公里，實(shí)現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路。農(nóng)村公路建設(shè)量大面寬，建設(shè)任務(wù)十分繁重。
三
差距產(chǎn)生壓力，壓力激發(fā)動(dòng)力。
我省公路建設(shè)在補(bǔ)足欠賬、后發(fā)趕超中，面臨著大好機(jī)遇：一方面國家在實(shí)施新一輪西部大開發(fā)中，把加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)；另一方面，國家加大向西開放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對打造新絲綢之路通道交通提出新的要求，這為我省加快公路交通建設(shè)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。
同時(shí)，省委省政府把交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行者，在“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，將交通扶貧確定為“六大突破”行動(dòng)的首要任務(wù)，為貧困群眾修通致富路。
“機(jī)遇有了，政策也有了，面對這樣的大好形勢，我們只有真抓實(shí)干，推動(dòng)全省公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，大跨越，才能無愧于這個(gè)時(shí)代，無愧于全省老百姓。”省交通運(yùn)輸廳廳長康軍如是說。
加快公路建設(shè)，是省上和地方乃至全社會(huì)共同的責(zé)任，需要各方密切配合、協(xié)同推進(jìn)。特別是通過“省市共建、以市為主”，合力加快公路建設(shè)步伐。
在10月24日召開的全省公路建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，省交通運(yùn)輸廳與武威、天水、酒泉、張掖、金昌市政府簽訂了省市共建協(xié)議，將由地方政府為主組織實(shí)施總里程1413公里、總投資528億元的10個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)志著“省市共建、以市為主”的國省干線公路建設(shè)模式正式確立。
同時(shí)，全省公路建設(shè)要加快普通干線公路網(wǎng)改造步伐，全面提升普通國省道服務(wù)品質(zhì)。按照我省普通國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃，還有約1.4萬公里的建設(shè)改造任務(wù)。今后重點(diǎn)加快集中連片特困地區(qū)普通國省道建設(shè)，優(yōu)先支持“老少邊窮”地區(qū)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、扶貧路、資源路、旅游路建設(shè)，提高區(qū)域發(fā)展能力。
當(dāng)前，我省農(nóng)村公路通暢工程正在以每年1萬公里以上的速度強(qiáng)力推進(jìn)。各市州按照省委省政府的部署要求正加緊建設(shè)，努力把農(nóng)村公路建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展路、農(nóng)民致富路和小康生活路，為我省與全國一道建成全面小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。
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