從“內(nèi)陸腹地”到“開放前沿”
——我省擴大對外開放40年綜述
（上）
12月20日，甘肅省慶祝改革開放40周年圖片展吸引眾多市民前來參觀。本報記者 盛學(xué)卿
甘肅日報記者 嚴存義
甘肅，猶如一柄如意鑲嵌在中國大西北，屬于典型的內(nèi)陸省份。
在中國40年改革開放大潮中，甘肅漸次打開對外開放的大門，積極實施對外人文交流和經(jīng)濟合作。然而，深處內(nèi)陸腹地和遠離海港的地理位置，使甘肅對外開放步履蹣跚。
黨的十八大以來，特別是國家“一帶一路”建設(shè)的深入推進，使地處絲綢之路經(jīng)濟帶黃金通道上的甘肅，一躍成為對外開放的前沿。
絲路添新韻，飛天舞翩躚。省委省政府搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，謀劃開放戰(zhàn)略，加快平臺建設(shè)，擴大交流合作，全方位推進甘肅對外開放不斷上水平。
新時代的甘肅，以更加開放的姿態(tài)熱情擁抱世界，以更加自信的步伐推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
搶抓重大機遇，形成全方位對外開放新格局
1980年，我省第一家中外合資企業(yè)——蘭光彩色攝影沖印公司在蘭州建立，標志著我省對外開放的大門正式打開。
記者從省商務(wù)廳了解到，上世紀80年代起，十年間，我省利用外資項目71項，協(xié)議外資額30353.7萬美元。這些項目涉及家用電器、電子儀器、輕工產(chǎn)品、食品加工等，有外商直接投資、國際金融組織貸款、外國政府貸款、出口信貸、商業(yè)貸款、融資租賃等形式。在改革開放初期的80年代，我省與全國各省區(qū)市處在同一個起跑線上，而且由于當時我省工業(yè)門類較為齊全，吸引了不少外商、外資前來投資或合作辦廠，為我省外向型經(jīng)濟打下了堅實基礎(chǔ)。
到了上世紀90年代初，隨著我國市場經(jīng)濟地位的確立和外貿(mào)體制改革的推進，我省地處內(nèi)陸、遠離海港的劣勢開始顯現(xiàn)。無論是人文交流，還是外貿(mào)進出口，都逐步落后于東部沿海發(fā)達省份，而且這一差距逐年拉大。
自古以來，甘肅就是連接亞歐大陸的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的重要交通樞紐，具有承東啟西、南拓北展的區(qū)位優(yōu)勢。
2013年，“一帶一路”倡議，像一縷春風(fēng)吹暖隴原大地。古絲綢之路上的甘肅，再次站在新的歷史高度，迎來了新的發(fā)展機遇。
作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組成部分，國家賦予了甘肅“構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，絲綢之路經(jīng)濟帶重要組成部分”的戰(zhàn)略定位。
搶抓重大機遇，我省先后制定出臺了絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)《總體方案》和參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的《實施方案》，對我省積極融入“一帶一路”建設(shè)進行了明確規(guī)劃，從而拉開了甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè)的大幕。
2016年，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十三五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，確定了我省“十三五”時期對外開放的指導(dǎo)思想和重點任務(wù)；2017年5月，甘肅省第十三次黨代會明確提出，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，充分發(fā)揮敦煌國際文博會、蘭洽會、國際旅游節(jié)等重點節(jié)會作用，積極“引進來”和“走出去”，加大招商引資力度，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。
至此，我省對外開放較為完善的政策體系初步建立。在這些政策體系指引下，我省對外開放目標更加明確，思路更加清晰，措施更加有力。一個全方位對外開放新格局逐漸形成。
加快平臺建設(shè)，構(gòu)建對外開放基礎(chǔ)支撐
加快對外開放，平臺建設(shè)是重要的基礎(chǔ)支撐。
近年來，我省堅持打好“平臺”“通道”“外向”“交流”這四張牌。堅持把平臺打造作為推進“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和載體，以蘭州新區(qū)、敦煌文博會、蘭洽會為代表的經(jīng)濟、文化、經(jīng)貿(mào)合作平臺，一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體推進。立足戰(zhàn)略通道和區(qū)位優(yōu)勢，依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，加快向西開放的陸港和空港建設(shè)�！ �
2012年，作為全國第五個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)獲批建設(shè)。5年多來，蘭州新區(qū)緊緊圍繞“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，夯基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新、擴開放、優(yōu)環(huán)境，一座現(xiàn)代新城快速崛起。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2017年，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長26.57%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長96.61%，固定資產(chǎn)投資年均增長15.82%。
2013年，蘭州中川機場國際航空口岸正式對外開放，結(jié)束了全國唯一一個省會城市沒有口岸的歷史。此后，武威保稅物流中心、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)并封關(guān)運營，敦煌空運口岸獲批臨時對外開放。2016年，蘭州鐵路口岸獲準對外開放，成為我省歷史上第一個鐵路口岸。我省獲批在蘭州中川國際機場建設(shè)進口冰鮮水產(chǎn)品及水果指定口岸，在蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心建設(shè)進口肉類指定查驗場，在武威保稅物流中心建設(shè)進境木材監(jiān)管區(qū)。目前，全省已開通24條國際和地區(qū)航線，2017年出入境人員16.2萬人次。蘭州、天水、武威三大國際陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港開始建設(shè)，航空口岸、鐵路口岸、指定口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等口岸對外開放平臺漸成體系。
同時，我省充分發(fā)揮絲綢之路黃金大通道優(yōu)勢，加快國際物流大通道建設(shè)。省政府與渝桂黔三省區(qū)市簽訂了合作共建中新互聯(lián)互通南向通道框架協(xié)議，加強與三省區(qū)市及省內(nèi)相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，促進我省南向通道班列常態(tài)化運營。加大“蘭州號”“天馬號”中歐、中亞、南亞國際貨運班列開行密度并實現(xiàn)常態(tài)化運營。2017年，我省中歐、中亞、南亞國際貨運班列共發(fā)運305列、1.34萬車，累計貨運34.5萬噸，貨值10.4億美元。物流大通道在拉動經(jīng)濟增長中的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。
擴大經(jīng)貿(mào)交流，提升對外開放合作水平
上世紀80年代初，改革開放政策的實施，使我省企業(yè)天水海林軸承廠，有機會了解世界軸承的發(fā)展情況。
為適應(yīng)市場發(fā)展需要，天水海林成立了外貿(mào)公司，負責軸承出口。但當時出口是通過國內(nèi)專業(yè)公司間接出口到國外，出口規(guī)模很難取得突破。1992年，海林取得自營出口經(jīng)營權(quán)的資質(zhì)，年度出口量成倍增長。截至2017年底，海林年出口額達到了5000多萬美元，成為國內(nèi)重要的軸承出口企業(yè)。
與天水海林一樣，改革開放初期，我省大多外貿(mào)企業(yè)都是通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易實現(xiàn)進出口，外貿(mào)進出口總量始終在低位運行。
隨著改革開放不斷深入，我省外貿(mào)進出口也隨之不斷增長，但進出口業(yè)務(wù)主要集中在金川公司、白銀公司等大型國有企業(yè)，民營外貿(mào)企業(yè)因普遍實力小、競爭力弱，進出口能力仍然有限。同時，進出口以礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品為主，導(dǎo)致長期以來我省外貿(mào)發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為突出。
為擴大對外貿(mào)易，近年來我省以開拓特色優(yōu)勢產(chǎn)品國際市場為重點，不斷壯大市場主體，培育自主品牌，建設(shè)出口基地。出口產(chǎn)品從最初以土畜產(chǎn)品為主，到目前有裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、塑料橡膠產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、動植物產(chǎn)品、食品等20大類200多個品種。1978年以前，與甘肅有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家和地區(qū)不到10個，進出口僅為5941萬元，到2017年達到341.7億元，是1978年的575.2倍，年均增長17.7%。
目前，全省具有外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)達到4100家，與180多個國家保持了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。今年前三季度，我省對外貿(mào)易累計進出口達299.5億元人民幣，較去年同期增長35.2%，高于同期全國進出口增速25.3個百分點。
近年來，我省進出口市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對主要經(jīng)濟體和傳統(tǒng)貿(mào)易國家進出口穩(wěn)步增長，對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。今年前三季度，我省對“一帶一路”沿線國家進出口122.8億元，同比增長27.2%。對東盟進出口21.3億元，增長24.6%。
一系列利好政策，促進我省民營企業(yè)進出口持續(xù)增長，外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。今年上半年我省民營企業(yè)進出口72.8億元，增長33.2%，占全省進出口的36.4%。
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