中共甘谷縣委
關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議
（2011年11月19日中國共產黨甘谷縣第十二屆委員會第二十次全體會議通過）
“十二五”時期（2011-2015），是全縣深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會跨越式發展的關鍵時期�？茖W制定全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對于全面貫徹落實省市區域發展戰略，加快經濟發展方式轉變，切實融入“關中—天水經濟區”建設，推動“十二五”時期經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。根據黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和市委五屆十一次全委擴大會議精神，結合我縣實際，提出《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。
一、認清形勢，正視現實，準確把握全縣發展的階段性特征
1.“十一五”時期全縣經濟社會發展取得顯著成就
“十一五”時期，全縣堅持以科學發展觀統攬全局，搶抓西部大開發、國家擴大內需等重大機遇，努力克服國際金融危機和地震、干旱、低溫、冰雹等自然災害帶來的嚴重影響，開拓創新、扎實工作，全縣經濟社會保持平穩較快發展的良好態勢，提前一年完成了“十一五”提出的主要目標任務。預計今年底，全縣實現生產總值31.13億元，較“十五”末凈增15.44億元，年均增長14.7%；大口徑財政收入2.5億元，是“十五”末的4.65倍，年均增長36.0%；財政支出13.3億元，較“十五”末增凈10.82億元，年均增長39.96%；全社會固定資產投資五年累計完成128.04億元，是“十五”期間的7.7倍；社會消費品零售總額15.13億元，較“十五”末凈增10.79億元，年均增長28.4%；城鎮居民人均可支配收入9041元，較“十五”末凈增4421元，年均增長14.4%；農民人均純收入2940元，較“十五”末凈增1408元，年均增長13.9%。全縣經濟社會發展步入歷史上建設速度最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。主要表現在：工業經濟運行質量和效益不斷提高，縣域工業實力顯著增強，大唐甘谷發電廠、甘谷祁連山水泥公司等新建改建項目相繼建成投產，骨干企業對財政增收的貢獻率明顯提高；六峰工業園、二十鋪工業園、磐安工業園建設進展順利，基礎設施不斷完善，成為甘谷工業發展的重要平臺。農業農村經濟穩步發展，蔬菜、果椒、養殖、勞務四大支柱產業初具規模，先后榮獲“全國蘋果之鄉”、“全國花椒之鄉”稱號。商貿旅游和非公有制經濟不斷發展，城鄉市場體系日趨完善,消費需求對經濟社會發展的拉動逐年加大。城鄉一體化建設穩步推進，水、電、路、氣、房等基礎設施建設取得重大成就，縣城西區綜合開發建設進展良好；惠及15萬人口的西北部農村飲水安全工程如期入戶通水；全縣公路通車里程達到1966公里，是“十五”末的6.8倍。城市管理走上規范化、制度化、經常化軌道。教育、衛生、科技、文化、體育、廣播電視等各項社會事業協調發展，全縣高考本科上線人數和上線率連續十一年名列全市第一。覆蓋城鄉的社會保障體系不斷健全完善，看病、飲水、行路、就業等事關群眾貼身利益的民生問題得到有效解決，社會大局保持和諧穩定。黨的建設、民主法制建設、精神文明建設全面加強，愛國統一戰線不斷鞏固壯大，工、青、婦、科協等人民團體為加快發展發揮了積極作用，全縣上下形成了心齊氣順、風正勁足的良好發展局面。
2、經濟社會發展中存在的困難和問題
改革開放以來特別是近年來全縣經濟社會發展較快，但經濟總量小、人均水平低，與周邊地區和關中城市之間還存在著較大的差距，目前我縣仍處于積蓄后勁、夯實基礎、提升優勢、加快發展的重要階段。我縣自然條件嚴酷，人多地少，山多川少，農業產業化水平不高，農產品附加值低，龍頭企業對農業產業化發展的帶動能力不強。工業企業規模小、數量少，科技含量高、輻射帶動力強的大型骨干企業還比較少，傳統工業企業融資渠道不暢、管理水平不高，技術改造滯后，自主創新能力不強。市場建設相對滯后，農產品產地市場和便民市場發育還不完善。旅游文化產業規模較小，檔次不高，與我縣深厚的文化底蘊不相協調。城區規劃滯后，對城市建設的指導作用不強。土地管理措施不力，非法交易土地的問題尚未得到徹底解決。城鄉道路建設歷史欠賬較大，公路等級普遍較低，通暢程度不高。治安隱患在一些領域依然存在，社會管理工作亟待加強。對此，全縣上下必須高度重視，認真研究，完善思路，真抓實干，通過加速發展逐步予以解決。
3、“十二五”時期經濟社會發展面臨的機遇
“十二五”期間，我縣發展面臨著許多難得機遇。一是隨著新一輪西部大開發戰略、中央擴大內需以及國家支持甘肅加快發展政策的深入實施，有利于我縣爭取更多的項目和資金，加快經濟社會跨越式科學發展。二是隨著“關中—天水經濟區”發展規劃和省、市區域發展戰略的深入實施，區域間的交流協作將更加密切，有利于我縣發揮比較優勢，加強同周邊縣區在重點產業發展上的互動合作，實現資源的優化配置，做大做強特色優勢產業。三是國家高度重視保障和改善民生特別是西部貧困地區的農村發展，繼續加大對農村基礎設施建設、生態環境保護、公共服務、改善民生等方面的投入，這有利于我縣加快城鄉一體化建設步伐。四是國家將天水市確定為國家循環經濟產業聚集區、國家裝備制造循環經濟基地，這有利于我縣加快經濟結構調整、推動產業升級，提升優勢產業發展水平。五是經過“十一五”時期的發展，我縣發展環境發生深刻變化，城鄉基礎設施建設不斷加強，優勢產業布局趨于合理，項目建設和招商引資的拉動效應日益顯現，為加快發展奠定了基礎。六是通過學習實踐科學發展觀和創先爭優等活動，黨員干部的思想觀念不斷轉變，發展思路逐步完善，體制機制得到創新，有利于調動各方面積極性，推動經濟社會跨越式科學發展。
二、立足當前，著眼長遠，科學確定“十二五”發展目標
1. “十二五”發展的指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆五中全會精神，以實現跨越式科學發展為目標，以加快經濟發展方式轉變為主線，以提高人民生活水平為落腳點，突出培育壯大特色優勢產業，突出加強基礎設施建設，突出加強生態環境保護，突出加快社會事業發展，突出保障和改善民生，突出提高公共服務水平，突出加強社會管理，突出深化改革和擴大開放，努力打造全國歷史文化名縣、全省特色農產品大縣、全市經濟強縣。
2. “十二五”發展的總體思路
全力實施“強農、重工、活商、興教”四大發展戰略，按照建設“一城（在渭河川道區逐步建設大城區）、三園（六峰工業園、中國供銷甘谷物流園、二十鋪—磐安工業園）、四基地（無公害蔬菜基地、優質果椒基地、規模養殖基地、建筑勞務基地）的總體布局，以擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線，加快農業產業化、工業規模化、城鄉一體化建設步伐，努力實現速度、效益、質量同步提高和經濟社會跨越式科學發展。
3.“十二五”發展的奮斗目標
經濟總量在全市保持較前位次，經濟結構進一步優化，綜合實力、基礎設施水平、可持續發展能力、人民生活質量進一步提高，社會事業不斷加強，和諧社會建設進一步推進。力爭國民經濟增長速度高于全市平均增速和我縣“十一五”期間平均增速；財政收入實現翻番，在全市保持較前位次；全縣生產總值、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增速均高于全市平均水平。
4. 制定“十二五”規劃應堅持的原則
一是堅持把科學發展作為實現跨越式發展的根本要求。準確把握甘谷發展的階段性特征，注重速度、結構、效益相統一，人口、資源、環境相協調，促進經濟社全全面協調可持續發展。二是堅持把轉變發展方式作為實現跨越式發展的主要途徑。加強生態建設和環境保護，大力調整經濟結構，改造提升傳統主導產業，培育壯大特色優勢產業，加快發展戰略性新興產業。三是堅持把城鄉一體化建設作為實現跨越式發展的重要舉措。統籌城鄉產業發展、基礎設施建設和經濟社會管理，推動城鄉共同發展，城鄉群眾共享改革發展成果。四是堅持把項目建設作為實現跨越式發展的重要載體。將項目工作貫穿于經濟社會發展的全過程，依托項目推動經濟增長，夯實發展基礎，增強發展后勁。五是堅持把突出區域特色優勢作為實現跨越式發展的基本方法。引導、支持各鄉鎮立足當前現狀，著眼長遠發展，科學定位，突出特色，各展其長，各有側重，加強交流合作，實現共同發展。六是堅持把加快改革開放作為實現跨越式發展的強大動力。繼續深化各項改革，提高對外開放水平，積極推進自主創新，為加快發展增添活力和動力。
三、調整結構，轉變方式，努力推動經濟持續快速健康發展
1.大力發展現代農業
努力提高糧食綜合生產能力。全面落實良種引進推廣、病蟲害防治、測土配方施肥和全膜覆蓋等科技增糧措施，加大示范推廣旱作農業技術力度，努力提高糧食單產，增加總產。
加快農業產業化發展。堅持用工業化理念謀劃農業發展，繼續堅持“川區抓蔬菜、淺山栽果椒、高山種洋芋、村村搞養殖、戶戶有勞務”的農業產業化工作思路，建基地、興龍頭、育產業、樹品牌，培育壯大蔬菜、果椒、養殖、勞務四大農業支柱產業。大力發展設施蔬菜和地膜蔬菜，示范推廣蔬菜高效栽培八大模式，擴大蔬菜種植規模，做大做強辣椒、中藥村、月季花、大蔥、韭菜、蒜苗、早春地膜馬鈴薯等特色優勢農產品，“十二五”末蔬菜面積達到25萬畝，較“十一五”增加5萬畝；果椒產業堅持整流域推進、連片規劃栽植，每年新栽以蘋果、花椒、核桃為主的優質果園3萬畝以上，“十二五”末果品面積達到50萬畝，增加15萬畝；加強標準化養殖小區建設和動物疫病防控，新建和改擴建標準化養殖小區150個，豬、雞飼養量分別達到160萬頭、265萬只以上，步入全省生豬養殖大縣行列。狠抓名特優農產品商標注冊、品牌認證和地理標志保護認證。扶持發展一批果品貯藏、蔬菜加工、規模養殖、農副產品加工為主的龍頭企業。加快建設農民專業合作社和經紀人隊伍，不斷拓寬農產品銷售渠道。
做大做強勞務產業。充分發揮我縣人力資源優勢，堅持把勞務經濟作為農民增收、富民強縣的支柱產業來抓，以勞動力技能培訓和組織化輸轉為重點，整合資源，加強培訓，打造勞務品牌，努力拓展勞務市場和輸轉渠道，在務工人員相對密集的省市籌建勞務工作站�！笆濉蹦┝幠贻斵D城鄉勞動力達13.5萬人，勞務收入達11億元。
加大扶貧開發力度。堅持以產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧為重點，加大整村推進和連片開發力度，提高農村貧困人口自我發展能力，逐步縮小農村貧困面，推動扶貧開發工作向更高層次邁進。深入開展社會幫扶，實行領導包鄉聯點、部門結對包村、干部結對包戶的幫扶工作責任制，加快農民脫貧致富奔小康步伐。
2、加快實施“工業強縣”戰略
加快工業園區建設。按照省政府關于加快工業集中區建設的意見，不斷完善六峰工業園、磐安工業園、二十鋪工業園區基礎設施，加大資金投入，創新體制機制，強化政策保障，健全服務體系，發揮園區培育、聚集、孵化和輻射功能。分步實施六峰工業園區二、三期工程建設，爭取早日晉級省級工業園區，享受更多利好政策。加大園區招商引資力度，引進和培育一批規模大、競爭力強的骨干企業，力爭“十二五”末入園企業達到50戶。建立中小企業信用擔保機制，設立專項基金，加強銀企對接，緩解企業融資難問題。
改造提升傳統產業。全力支持現有企業外引內聯、招商引資、盤活資產、技術改造，不斷發展壯大電力能源、化工顏料、建筑建材、農副產品加工等傳統優勢產業。支持配合大唐甘谷發電廠、祁連山水泥有限公司等骨干企業達產達標，提高產能；支持佑安制動材料有限公司等企業“出城入園”、盤活資產、加快發展；鼓勵企業在產業、產品、技術等方面跨區域協作，加強企業之間、企業與科研院所之間的聯合攻關，增強企業自主創新能力，力爭更多骨干企業躋身全市“10強50戶”行列。
大力興辦工業企業。進一步完善加快縣域工業發展的優惠政策，對新建工業項目予以大力扶持。依托我縣農產品豐富和勞動力充裕的資源優勢，鼓勵產業大戶和經濟能人領辦興辦勞動密集型和農副產品加工型企業；承接東南沿海產業梯度轉移，引資興辦一批科技含量高、經濟效益好、輻射帶動強的低碳環保企業；借助天水發展裝備制造業，通過技術協作、產業配套，大力發展關聯產業；利用大唐甘谷發電廠、甘谷祁連山水泥廠產生的粉煤灰、余熱余壓等次生資源，鼓勵發展一批衍生項目，不斷壯大縣域工業實力。
3、加快發展第三產業
健全完善市場體系。圍繞天水市建設隴東南區域物流中心城市的難得機遇，加快中國供銷甘谷物流園區建設，全力打造隴東南商品集散地；改造升級冀城商場和農村集貿市場，在城鎮發展一批便民市場、現代商場和果蔬批發市場，在農村實施一批農產品產地市場、進村連鎖超市、“萬村千鄉”市場工程，構建以物流園區為龍頭，城鄉綜合市場為重點，農村集貿市場為支撐，便民市場為補充的市場服務體系。
做大做強商貿流通業。認真落實中央和省市服務業發展政策，放寬服務業準入條件，支持現代服務業發展。加快發展電子商務、連鎖經營等現代營銷業；積極發展金融信用合作、信息咨詢、中介機構組織等新型服務業；全面落實國家擴大內需促銷政策；改造提升餐飲娛樂、交通運輸、郵電通信等傳統服務業，加速推進農產品出縣跨省交流、工業品進鄉入村銷售，有效拉動社會消費需求，力爭把甘谷建成全省商貿大縣。
加快發展旅游業。搶抓省市大力發展旅游業的大好機遇，按照“融入大關中、建設大景區、發展大旅游”的思路，整合資源、打造精品，主攻關中地區客源市場，拓展旅游發展空間。圍繞旅游六大要素，組建涵蓋旅游景點、旅行社、星級賓館、農家樂、旅游商品的旅游集團公司。以創建大像山4A級景點為目標，加快大像山景區開發及水上公園建設。完善配套姜維墓、尖山寺、天門山、蔡家寺等景區景點基礎設施。整理挖掘白家灣民俗文化資源，拓展延伸古坡生態旅游長廊，力爭建成以大像山、姜維墓、古風臺、朱圉山等為主的先秦文化、三國文化、石窟文化和以白家灣、武家河、古坡為主的民俗文化、生態文化旅游圈，形成關中——天水經濟區大旅游的鏈接亮點。
推動房地產業健康發展。建立科學有效的房地產預警預報機制，加強宏觀調控和市場監管。加大土地儲備力度，控制商品房供應結構，保證經濟適用房、廉租房和限價商品房供應數量，有效抑制房價過快上漲趨勢。進一步規范房地產交易市場，培育壯大房地產租賃市場，形成租、售市場聯動發展的房地產市場體系。
大力發展非公有制經濟。建立促進非公經濟發展聯席會議制度，支持非公企業以產權轉讓和股份制等形式，聯合重組，做大做強。加大對民營經濟的支持力度，建立健全投資擔保服務體系。依法保護非公有制經濟的合法權益，推進非公有制經濟健康發展。
4、突出抓好項目建設
切實抓好項目建設。按照國家產業政策和投資導向，認真研究論證、積極爭取實施一批能夠帶動提升縣域經濟跨越式發展的好項目、大項目進入省市發展規劃。嚴格落實縣級領導包抓項目制，項目法人制、招投標制、監理制等，保證項目建設質量和進度。
加大招商引資力度。堅持“走出去、請進來”，多層次、多形式、多渠道招商引資；通過節會招商、組團招商等方式，引進一批市場前景好、核心競爭力強的大企業和好項目。
著力優化發展環境。積極營造寬松和諧的政策環境、公平公正的法制環境、廉潔高效的政務環境、誠信務實的市場環境。加強機關效能建設，縣上建立政務大廳，鄉鎮建立綜合服務中心，加快法治型、服務型、效能型政府建設。加大市場秩序整治力度，建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系。
5、統籌推進城鄉基礎設施建設
強力推進城市建設。按照“東西擴展，南北延伸，中心建成區集中改造、配套、完善”的城建思路，沿渭河修堤、順河堤修路、以路為框架建城，加快縣城東西擴展和南北延伸步伐，形成整個渭河川道建設大城區的基本框架。加快城西區開發建設步伐，打造山水相映、風格獨特、功能完善的新城區。樹立經營城市、管理城市的理念，加大城中村改造力度。加快南北濱河路、冀城路和富強路兩側開發進程，建設一批住宅小區和保障性住房，改善市民居住條件。根據適度超前的原則，加強交通、通訊、給排水、供電、供氣和污染治理等基礎設施建設，突出抓好城區停車場、垃圾收集點、公廁等公用設施建設，進一步健全完善城市公共服務體系。“十二五”末，城市規劃區面積由16.8平方公里擴大到35平方公里，建成區面積由10.2平方公里擴大到18平方公里，城市人口達到20萬人以上。
切實加快小城鎮建設。按照超前規劃、合理布局、分步實施、重點突破的原則，分類型、分層次推進六峰、新興、安遠、大石、禮辛、金山等鄉鎮小城鎮建設，使小城鎮向周圍村莊輻射，努力形成城鄉交通、產業、信息、教育、衛生等資源共享的一體化格局。力爭“十二五”末全縣城鎮化率達到40%以上。
嚴格城市規劃管理。嚴格規劃編制、審批和監督制度，強化規劃的執行力和約束力，嚴肅查處違規違法建筑，確保一本藍圖管理、一支筆審批。健全完善城鄉建設總體規劃、細部規劃和詳細規劃，確保城市建設有據可依。切實加強土地管理，從嚴查處搶修亂建、非法賣買土地行為。進一步健全完善科學合理的城市管理長效機制，不斷提高管理水平，使城區管理步入制度化、規范化和常態化軌道。
扎實推進新農村建設。搶抓國家投資改善農業基礎條件的良好機遇，重點抓好水、電、路、氣、房等惠民實事。爭取實施農村沼氣、土地整理、農綜開發、梯田建設、節水灌溉、農網改造、養殖小區等涉農項目，率先在全市實現農村飲水自來水化。加快實施縣、鄉、村公路網絡建設，提高通縣、通鄉、通村公路等級水平，使所有行政村通油路或水泥路、70%以上的自然村道路鋪油硬化。逐步擴大農村公交投放范圍，實現城鄉公交的一體化。扶持發展農村特色產業，深入開展環境衛生整治和“三清五改”活動，下大氣力治理農村“臟、亂、差”的現象。加快農村新型社區建設，分城郊區、川道區和山區三種類型開展試點，完善配套設施，實施集中管理，努力建設資源節約型、環境良好型的新村莊。
6、加快改革開放步伐
繼續深化農村各項改革。按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥推進土地經營權流轉，大力發展規模經營。有序推進集體林權制度改革，穩定實施公益林補償、林權抵押等配套改革，按期完成林改任務。全面落實戶籍制度改革政策，放寬縣城和小城鎮落戶條件，解決好農民工進城就業和生活問題。繼續推進以縣鄉財政管理體制、農村義務教育體制為主要內容的農村綜合改革，完善農村公益事業“一事一議”財政獎補機制，為農村加快發展提供動力。
穩步推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批，提高行政效率，建立適應市場經濟要求的服務型政府。鞏固政府機構改革成果，嚴格控制機構編制總量，合理調整機構設置和職能配置，不斷提升行政效能。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則，積極穩妥的推進事業單位改革。
推進財稅金融體制改革。用足用活中央和省上財政扶持政策，優化財政支出結構，規范財政轉移支付，加大財政對“三農”工作、公共服務和困難群體幫扶的支持力度。引導各類金融機構向農村延伸業務，進一步優化和改善金融生態環境。完善稅收征管機制，規范非稅收入管理，確保財政收入穩定增長。
不斷擴大對外開放。實施開放帶動戰略，全方位、多層次、寬領域推進對外交流與合作，提高對外開放水平。堅持與關中-天水經濟區城市加強交通對接、工業協作、旅游聯動、商貿流通、文化交流，實現資源共享、優勢互補、共同發展。
7、不斷提高可持續發展能力
大力發展循環經濟。以天水建設國家循環經濟產業聚集區為契機，爭取實施低碳型農業示范基地、循環農業發展基地、農村清潔工程建設等一批資源綜合利用項目。推動企業向產業園區集中，實現集聚生產、集中治污、集約發展。推廣“基地化種植養殖--規模化精深加工--廢棄物循環利用”的循環農業發展模式，推進種植業、養殖業和加工業相互融合、共同發展。
狠抓節能減排。大力推廣農村沼氣、太陽能等節能清潔項目，提高資源能源的綜合利用率。嚴格執行節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，落實環保準入要求，前移治污減排關口。突出抓好電力、建材等重點耗能行業的節能技改，淘汰落后的生產工藝和設備，實現節能減排目標。
加強環境保護和生態建設。加強城鄉環保機構建設和設施建設，建設危險廢物收集中轉站，實施農村環境綜合整治、飲用水源地綜合治理以及企業污染治理工程，進一步提高環保質量和水平。全力實施縣城南北兩山綠化、渭河水源保護區建設、籍河流域生態治理示范區建設以及三北五期、退耕還林、國家生態公益林等生態建設工程，再造山川秀美新甘谷。
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