甘谷縣整治城鄉環境建設美麗甘谷三年活動總體方案
為了不斷改善城鄉環境面貌，推動城鄉一體化發展，加快建設美麗甘谷，根據《天水市整治城鄉環境推進三城聯創建設美麗天水三年活動總體方案》，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以創建省級園林城市和省級衛生縣城為目標，以開展城鄉環境集中整治活動為抓手，按照“上下聯動、分級負責，城鄉一體、綜合整治，治建結合、全面提升，完善機制、長效管理”的要求，全面整治城鄉環境秩序，切實解決臟、亂、差等突出問題，不斷改善和提升全縣人居環境和發展環境，努力把甘谷打造成為宜居宜業宜游縣區和“關中—天水”經濟區實力較強的三級城市。
二、基本原則
�。ㄒ唬┏青l結合，網格管理。整治活動城區以網格化管理為主，農村以包村責任制為主，全面推行“橫到邊，縱到底，無縫隙，全覆蓋”，條塊結合、城鄉一體，確保環境整治任務落實。
（二）廣泛動員，全民參與。本著“一切為了群眾，一切依靠群眾”的精神，把宣傳教育貫穿于活動始終，堅持輿論先行，廣泛宣傳動員，營造良好氛圍；注重群眾素養提升、文明習慣養成，重視發揮黨員干部模范帶頭作用，積極引導廣大群眾參與，形成推動工作的強大合力。
�。ㄈ┲谓ńY合，長效管理。高度重視城鄉基礎和公共設施的規劃建設，進一步完善道路、供水（電、氣、暖）、市場、環衛、綠化、住宅等基礎設施，增強服務功能，提升承載能力，優化人居環境。同時，堅持“整”在當前，“治”在長遠，把解決突出問題與長效管理緊密結合起來，建立健全管理制度，創新方式方法，完善工作機制，建管并重，長效管理，以制度治反彈，以管理促鞏固、提水平。
�。ㄋ模┮虻刂埔�，分層達標。按照創建省級園林城市、省級衛生縣城的目標以及新型城鎮化、生態文明村建設和美麗鄉村建設的要求，依據城鄉山川不同的區位、環境和基礎條件，緊扣標準、明確重點，因地制宜、突出特色，抓點帶面、分層達標，穩步推進、全面提升。
三、整治目標
整治活動從2013年5月開始至2015年12月結束，為期三年，每年度為一個階段�？偰繕耸峭ㄟ^三年整治活動的開展，達到“兩達標兩改善三提升”目標，“兩達標”即達到省級園林城市和省級衛生縣城創建標準；“兩改善”即城鄉環境面貌明顯改善，公共服務設施明顯改善；“三提升”即城市管理水平顯著提升，群眾文明素質顯著提升，對外整體形象顯著提升。
第一階段：2013年5月至2013年12月，城鄉環境整治年。主要任務是：結合實際，制定切實方案，明確工作職責，細化分解任務，建立網格化管理制度，做到突出重點、有的放矢。從2013年5月23日開始，集中力量在全縣開展城鄉環境綜合整治百日攻堅行動，重點解決城鄉環境臟亂差和秩序混亂等突出問題，力促城鄉環境面貌得到明顯改善。
第二階段：2014年1月至2014年12月，城鄉環境達標年。主要任務是：對照省級園林城市、省級衛生縣城標準，進行環境整治“回頭看”，對整治效果明顯、環境秩序良好的地方注重保持、鞏固提高；對效果不理想、工作有反彈的地方查漏補缺、及時整改，力爭盡快達到標準。按照城鄉一體化要求，加快推進新型城鎮化和生態文明村、美麗鄉村建設，重點在公路鐵路沿線、景點景區周邊及渭河川道區等重要節點，建設和培育一批富有特色的美麗村莊。力爭實現城鄉公共服務設施基本配套，城市管理服務水平顯著提升，廣大群眾文明素質明顯提升，確保全縣創建省級園林城市、省級衛生縣城的各項指標達標。
第三階段：2015年1月至2015年12月，城鄉環境鞏固年。主要任務是：對前兩年整治工作進行全面檢查，尋找差距，全力彌補，鞏固提高。同時，注重總結經驗，不斷健全和完善城鄉綜合整治考核辦法和管用制度，積極探索建立城市管理長效機制，實現城鄉綜合整治和管理的制度化、規范化、常態化。
四、重點工作
（一）大力開展城區環境集中整治。進一步加大對城市“八亂”現象的治理力度，清理不規范的廣告牌匾，主要街道的廣告和門頭牌匾要規范統一；清理陳舊破損、影響市容市貌、存在安全隱患的設施和違章建筑，大力整治城市“牛皮癬”；嚴格執行文明施工管理標準，整治建筑工地、工程開挖中材料、垃圾亂堆亂放、夜間噪音污染、圍墻（欄）殘破污損、設置不規范等問題以及運輸車輛撒漏亂倒等行為；嚴格落實“門前三包”責任制加強對城區洗車點、修車點、焊接噴漆點、飲食加工點、街頭燒烤（干炒）點以及餐飲、美發美容等行業門店的規范管理；對流浪犬、流浪貓和貓犬類損壞綠地、污染環境、影響行人安全等行為進行整治，確保城鄉環境整潔。嚴格按照“劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店”的要求，維護良好的市場衛生環境和經營秩序；各類市場按衛生標準建設公廁、設置垃圾站點，保持給、排水通暢，防蚊、蠅、鼠措施到位；加強對家禽宰殺和水產品攤位的管理，做到商品擺放有序，垃圾容器配備齊全，環境衛生定時清掃、清運；加強對城區流動攤點及馬路市場的管理，重點整治占用城市主干道、車站廣場等公共場所從事露天經營的各類早市、夜市、馬路市場的環境衛生，取締無證經營，督促經營人員配置垃圾收集桶，及時清掃和維護攤點周圍衛生；加強對季節性水果市場和臨時交易點的管理，杜絕市場外溢、堵塞交通、秩序混亂、垃圾堆棄的現象。
城區環境整治由綜合執法局牽頭，建設、國土、衛生、公安、規劃、交警、運管、工商、環保、市建中心等責任單位配合落實。
�。ǘ┐罅﹂_展農村環境集中整治。以城鄉一體化和美麗鄉村建設為重點，大力實施“一池兩改三化”（修建村內垃圾池，危房和危墻改造，村莊巷道硬化、綠化、凈化）和“五清、五改”（清垃圾、清柴堆、清糞堆、清路障、清院落，改水、改廁、改廚、改路、改圈）工程，加強農村環境保護，集中整治鄉村環境；合理規劃設置垃圾收集堆放點，積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用，加快發展農村沼氣和清潔養殖，重視規模化畜禽養殖污染治理，防止垃圾外溢造成環境污染。按照生態文明村建設要求，大力發展涵養林業、生態農業、有機蔬菜和特色林果產業，突出庭院、道路、河（溝）渠綠化和村民公共活動場所的綠化美化，全面改善農村生產生活及生態環境。以優化旅游環境、提升服務水平為目標，重點抓好對景點景區及周邊村莊的環境整治、綠化美化和設施配套。
農村環境綜合整治由縣委農工部牽頭，以各鄉鎮為主，建設、國土、財政、農業、林業、水務、畜牧、農綜、衛生、交運、公安、規劃、交警、運管、環保、工商等相關部門配合落實。
�。ㄈ┐罅﹂_展城鄉交通秩序整治。加大城市道路的建設和管護力度，科學規劃交通運行線路，合理設置交通信號燈、電子警察監控系統和車輛測速系統等技防設施。嚴格落實交通法規，從嚴查處酒駕、無證駕駛等違法行為。加大對車輛亂停亂放行為的治理，合理規劃設置機動車、出租車和非機動車停車位，保證車輛按區、按線、按類、按位停放；加強對商場、酒店門前臨時停車位的管理，完善城區道路禁停標志標牌。加強出租車行業管理，查處“三無”營運車輛，集中整治機動車亂鳴喇叭、違章調頭、逆向行駛、超速超載以及營運車輛隨意停靠、強行拉客、超載運行等行為。大力整治行人亂闖紅燈、橫穿馬路、翻越隔離欄以及非機動車輛闖紅燈、亂停放等違規行為，維護良好交通秩序，確保出行暢通安全。
交通秩序整治由縣交警隊牽頭，交運、運管、農機、綜合執法等責任單位和各鄉鎮配合落實。
�。ㄋ模┐罅﹂_展河道綜合整治。以渭河、散渡河、大小沙溝等縣域內的主要河道為主，大力整治非法采砂、亂采亂挖、亂堆亂棄、圍河造田等危害河道行洪、輸水、交通、河岸、堤坊安全、河勢穩定等方面的突出問題。嚴禁在河道內亂倒垃圾，確保河道環境整潔；規范有證采砂行為，對已取得采砂許可證的砂場，加強管理，嚴控超深、超界、超時、近堤開采和亂堆亂放等行為；清理非法出讓、轉讓和對外承包的采砂合同或協議；依法取締非法砂廠、料廠，限期拆除撤離河道；加強對河道管理范圍內耕地的清理；建全完善河道管理長效機制，使河道管理工作走上規范化、法制化軌道。
河道整治工作由縣水務局牽頭，大小沙溝河道整治由建設局負責（采砂治理由水務局負責），渭河、散渡河河道整治由水務局負責，其余河道整治由鄉鎮按區域劃分負責，國土、規劃、環保等相關部門配合落實。
�。ㄎ澹┐罅﹂_展省級衛生縣城創建。按照創建省級衛生縣城的標準，重點抓好縣城垃圾、糞便衛生管理和無害化處理、縣城公共廁所衛生、環境衛生、窗口單位衛生、病媒生物防制、公共場所衛生飲用水衛生、食品衛生、傳染病防治、愛國衛生組織管理、健康教育等十大類70多項考核指標的提升達標。以提高垃圾、污水及糞便無害化處理率為重點，加快垃圾、污水處理設施和城市公廁建設，完善環衛設施，在主次街道按標準配置果皮箱，在城鄉結合部配備必要的垃圾收集設施，積極推行生活垃圾袋裝化和分類定點收集，加大對城中村廢舊物品收購點及垃圾積存點的清理整治，改進生活垃圾的收集清運方式，防止二次污染；加強環衛專業隊伍建設，延伸環衛覆蓋范圍，全天候保潔，城區內垃圾日產日清，對城鄉結合部、城中村、背街小巷以及河道溝渠內積存垃圾進行全面清理、及時清運。以公共場所和食品生產經營單位、集貿市場、居民小區、城中村、城鄉結合部為重點，采取綜合防制措施，廣泛開展病媒生物消殺活動，有效控制病媒生物密度，預防傳染病的暴發流行；切實加強對賓館飯店、車站商場、景區景點等公共場所環境衛生和飲食衛生安全的檢查和整治，大力開展愛國衛生及全民健康教育活動，落實區域環境衛生包干責任制，努力營造干凈整潔、安全衛生的公共環境。
省級衛生縣城創建工作由縣衛生局牽頭，建設、國土、交運、財政、教體、食藥監、質監、環保、運管、文廣、旅游、工商、愛衛辦等相關部門單位和大像山、新興鎮配合落實。
�。┐罅﹂_展省級園林城市創建。按照創建省級園林縣城的標準，結合現有基礎和條件，重點抓好綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、節能減排、市政設施、人居環境、社會保障等八大類50項主要考核指標的提升達標。以公共綠化、景區景點綠化和單位小區綠化為重點，大力開展全民義務植樹，全面落實綠化任務，加快綠化步伐，力爭建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地等主要綠化指標不低于17%、23%和5.5平方米。以道路、住宅、照明、通訊和水暖電氣建設為重點，加大基礎設施建設投入，加強城市基礎設施建設與管護，對破損的路面、路燈、燈箱、報欄、座椅、圍欄、井蓋、垃圾箱、候車亭、電話亭等公共設施進行及時維修更換，對各類破壞公共設施的違法行為嚴厲打擊，不斷增強城市服務和管理能力。切實加強環境保護，積極實施“藍天、碧水、安全、寧靜、生態”工程，加大對空氣、河流、土地質量監測力度，重視節能減排，減少環境污染。
省級園林城市創建工作由縣建設局牽頭，農工部、規劃、林業、國土、水務、交運、教體、財政、公安、衛生、文廣、環保、商務、旅游、供電、農電、廣播電視臺、公路段等相關部門和各鄉鎮配合落實。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，靠實工作責任。縣上成立了由縣長任組長的整治領導小組，下設“一室五組”，具體負責整治活動。領導小組辦公室要認真謀劃，精心組織，細化措施，分階段制訂整治活動推進表，及時掌握工作動態和輿情信息，使每項任務有人抓、有回音、有落實；要堅持把集中整治與建立長效機制結合起來，邊整治、邊探索、邊總結，對好的做法及時用制度的形式固定下來，堅持不懈地狠抓下去，實現環境整治制度化、規范化、常態化。各組室要按照“誰主管，誰負責”的原則，由牽頭部門組織，制訂重點整治任務分解表，明確職責，量化工作。城區組要實行網格化管理，把承擔的任務通過劃段分片，分解到責任單位、落實到具體干部；農村組要落實包村責任制，將各行政村的環境整治任務靠實到包村干部，做到橫向到邊、縱向到底、抓實見效。各成員單位要嚴格落實“一把手”責任制，按照全縣整治活動總體方案和重點整治任務分解表的要求，狠抓落實，務求實效；要保證人員配備和經費投入，做到整治環境與當前各項工作同部署、同考核、兩促進、兩不誤；要切實嚴明紀律，服從統一指揮，對領導小組及辦公室的每一項部署、每一項要求，必須不折不扣地落實；要堅持以大局為重，牢固樹立“一盤棋”思想，注重上下聯動，密切協作配合，全面整體推進，確保各項任務按期完成。
�。ǘ⿵V泛宣傳動員，營造良好氛圍。縣委宣傳部要超前謀劃，靈活方式，精心策劃整治活動系列宣傳報道；要充分利用報刊、網絡、電視、廣播、電子屏等載體，多渠道、全方位、廣角度地開展宣傳動員工作，在全縣迅速掀起整治城鄉環境的熱潮；要及時跟進整治活動的進展情況和工作成效，注重培育和宣傳不同層次、不同類型的先進典型，匯聚正能量，推動大整治；要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對不良行為及時曝光，教育和引導廣大群眾破除陳規陋習，樹立環境意識。教體、工青婦等部門及群團組織要充分發揮職能作用，廣泛動員中小學生、干部群眾、社會各界積極參與整治活動，爭當模范，以一帶十，形成整治城鄉環境、建設美麗甘谷的強大合力�？h文明辦要以提高群眾文明素質為目標，以“道德講堂”、“十村行文明創建”、“道德模范評選”和“爭創文明單位、文明社區、文明鄉村”等活動為載體，深入開展精神文明創建，積極培育廣大群眾講衛生、重環保、守秩序、愛家園的高尚品格，全面提升社會文明化程度。
（三）加大投入力度，提供資金保障�？h財政要根據城鄉環境整治的重點區域和實際需要，把各鄉鎮整治環境、清運垃圾、綠化美化的經費列入預算，并建立經費逐年增長機制�？h發改、建設、環保、衛生、市建等部門要在資金和項目上向環境整治適度傾斜，優先立項和建設與整治相關的水、電、氣、暖等基礎設施和民生項目，加強項目整合和資金統籌，加大對城鄉道路、市場、綠化、環衛等項目的投入力度。各鄉鎮、各相關部門要按照市場化要求、多元化投入、多渠道籌資的思路，采取“誰投資，誰建設，誰管理，誰受益”的方式，鼓勵和吸引社會資金投資城鄉環境整治、公共設施建設、綠化美化亮化、垃圾和廢舊物品回收等環保行業，提高城鄉環境管理水平。
�。ㄋ模⿵娀酱贆z查，記績記過管理�？h委督查室和縣監察局要認真研究制定整治活動的管用制度和考核辦法，嚴格落實月檢查、季通報、年考評制度，從行政、執法、效能等方面對任務落實情況進行全程督查，對整治活動中出現的問題及時反映、協調解決，對不作為、慢作為、亂作為的單位要嚴肅問責、督促整改，對破壞環境衛生的單位、門店或個人要公開曝光、加重處罰。整治活動辦公室要會同督查組，深入一線，逐項跟進，定期評比，真督實查，并將督查考評結果進行排名，按期通報，強力推促，確保整治活動有效推進�？h委將把整治活動納入實績與過失管理，對思想重視、工作扎實、成績突出的進行表揚，登記實績；對措施不力、影響工作的要登記過失，嚴肅追究責任，并把整治成效和考評結果作為鄉鎮部門年度考核、評優選先和選任干部的重要依據，調動各單位和干部職工的積極性，確保整治活動各項工作任務落到實處。
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