天水市人民政府
就《天水市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見
為了保障農(nóng)村困難居民的基本生活，規(guī)范全市農(nóng)村居民最低生活保障工作，提高政府依法、科學(xué)、民主決策的透明度，現(xiàn)將正在制定的《天水市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見，如有意見和建議，請(qǐng)通過以下方式反饋，意見反饋截止日期為2013年6月20日。
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天水市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了保障農(nóng)村困難居民的基本生活，規(guī)范全市農(nóng)村居民最低生活保障工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號(hào)）、根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（省政府令第98號(hào)）等法規(guī)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 農(nóng)村居民最低生活保障是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民家庭實(shí)行的基本生活救助制度。
第三條 農(nóng)村居民最低生活保障工作應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持屬地管理、應(yīng)保盡保的原則；
�。ǘ﹫�(jiān)持分類施保、動(dòng)態(tài)管理的原則；。
（三）堅(jiān)持公平公正、統(tǒng)籌兼顧的原則。
第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。農(nóng)村居民最低生活保障工作納入市、縣區(qū)人民政府目標(biāo)管理責(zé)任考核。
第五條 市民政部門管理全市農(nóng)村居民最低生活保障工作。縣區(qū)民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、評(píng)議公示等工作。
市、縣區(qū)兩級(jí)人民政府財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、公安、扶貧等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。
第二章 保障范圍和保障對(duì)象
第六條 凡持有當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)業(yè)戶口并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭，均應(yīng)納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍。
第七條 家庭成員包括：
�。ㄒ唬┓蚱�；
�。ǘ┪椽�(dú)立成家共同生活的子女、養(yǎng)子女、繼子女；
�。ㄈ┕餐畹母改�、祖父母、外祖父母；
�。ㄋ模┰诖笾袑Ｔ盒W(xué)習(xí)的子女；
（五）法律規(guī)定的具有贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系的其他人員。
第八條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行分類施保。
�。ㄒ唬┮活惐Ｕ蠈�(duì)象：
1、因主要?jiǎng)趧?dòng)力亡故或者重度殘疾，基本沒有收入來源的家庭；
2、因家庭成員常年患重特大疾病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的家庭；3、因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農(nóng)村“五
保戶”的單親特困家庭。
（二）二類保障對(duì)象：
1、因家庭成員病殘等原因造成勞動(dòng)力缺乏、不能外出務(wù)工的家庭；
2、因病、因?qū)W等原因造成支出負(fù)擔(dān)沉重，影響基本生活的家庭；
3、生活明顯困難的獨(dú)生子女戶、二女戶和單親家庭。
�。ㄈ┤惣耙韵卤Ｕ蠈�(duì)象：
由縣區(qū)確定，因其他原因造成收入較低，在當(dāng)?shù)貙儆诿黠@困難的家庭。
第九條 有下列情形之一的不納入保障范圍：
(一)人均純收入高于當(dāng)?shù)卣_定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
(二)家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障水平的；
(三)家庭成員具有正常勞動(dòng)能力(法定勞動(dòng)年齡男18歲，至60周歲;女18周歲至55周歲,正在學(xué)校就讀的學(xué)生除外)和勞動(dòng)條件(承包土地等),無正當(dāng)理由不愿從事勞動(dòng),導(dǎo)致家庭生活貧困的；
(四)長期不在戶籍所在地居住,舉家外出一年以上的家庭(特殊原因除外)；
(五)不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn),不配合調(diào)查核實(shí)的；
(六)為享受最低生活保障采取違法收養(yǎng)、故意分戶或變相分戶等行為造成生活貧困的；
(七)非拆遷原因在2年內(nèi)購買商品房、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房及安排子女高價(jià)擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；
(八)贍(撫、扶)養(yǎng)人有能力但對(duì)被贍(撫、扶)養(yǎng)人拒不履行法定義務(wù)的；
(九)因賭博、吸毒等行為造成生活困難且尚未悔改的；
(十)雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)或有規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的；
(十一)擁有注冊(cè)資金在3萬元以上經(jīng)營性實(shí)業(yè)或購置3萬元以上經(jīng)營車輛和大型農(nóng)機(jī)具的；
(十二)經(jīng)縣區(qū)民政部門認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他情形。
第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平
第十條 市人民政府根據(jù)省人民政府制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定指導(dǎo)性的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)�？h區(qū)人民政府按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活必需的衣、食、住、行、用等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電、燃煤等費(fèi)用, 參照市上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生活必需品價(jià)格變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十一條 保障對(duì)象一、二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照省人民政府制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三類及以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)人民政府確定。
第四章 家庭收入的核定
第十二條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按照國家有關(guān)農(nóng)村居民人均純收入統(tǒng)計(jì)辦法核定的上年度收入的總和。包括：工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
（一）工資性收入：
務(wù)工收入＝外出務(wù)工人數(shù)×當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)×月數(shù)。
（二）經(jīng)營性收入：
經(jīng)營性收入＝農(nóng)業(yè)收入+林業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入
小麥畝產(chǎn)量價(jià)格、玉米畝產(chǎn)量價(jià)格、育種苗畝產(chǎn)量價(jià)格、果
樹畝產(chǎn)量價(jià)格、家禽牲畜價(jià)格等,以縣區(qū)民政部門和統(tǒng)計(jì)部門共同確定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
�。ㄈ┴�(cái)產(chǎn)性收入核定：
生產(chǎn)資料中如有小客車、貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)時(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T和統(tǒng)計(jì)部門共同確定的收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
財(cái)產(chǎn)性收入＝(小客車數(shù)量×年收入)+(貨車數(shù)量×年收入)+(農(nóng)用車數(shù)量×年收入)+(拖拉機(jī)數(shù)量×年收入)。
如有出租房屋,根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T和統(tǒng)計(jì)部門共同確定的年收入計(jì)算。
（四）轉(zhuǎn)移性收入核定：
轉(zhuǎn)移性收入＝退耕還林還草補(bǔ)貼+糧食直補(bǔ)+農(nóng)資補(bǔ)貼+其他轉(zhuǎn)移性收入。
第十三條 總收入的計(jì)算：
總收入＝工資性收入+經(jīng)營性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入
救災(zāi)款、優(yōu)待撫恤金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助資金、政府補(bǔ)貼農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)用、義務(wù)教育階段各類補(bǔ)貼和農(nóng)村“十二五”期間60歲以上老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭收入。
第十四條 人均純收入核定：
人均純收入＝總收入÷家庭人口數(shù)
第五章 申請(qǐng)審批程序
第十五條 申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位。凡認(rèn)為符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民可以向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出最低生活保障書面申請(qǐng)，也可以委托村（居）民委員會(huì)代為提交申請(qǐng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
�。ㄒ唬┘彝コ蓡T基本情況（戶籍狀況）；
�。ǘ┘彝ナ杖肭闆r；
�。ㄈ┘彝ヘ�(cái)產(chǎn)狀況；
（四）其他證明家庭困難的有關(guān)材料。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)最低生活保障工作人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障的，進(jìn)行單獨(dú)登記。
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自受理農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織入戶調(diào)查和鄰里訪問，了解家庭實(shí)際生活情況，并征求村（居）民委員會(huì)意見。每組調(diào)查人員不得少于2人，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查表上簽字，并對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織村民小組召開會(huì)議，按照家庭貧困程度對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行村級(jí)民主評(píng)議，產(chǎn)生排序名單。經(jīng)初步核查和民主評(píng)議，產(chǎn)生擬保障對(duì)象名單，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行首次張榜公示，公示時(shí)間為7天。
第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織召開農(nóng)村居民最低生活保障審核小組會(huì)議，確定擬保對(duì)象、類別，作出審核意見，將結(jié)果返回各行政村進(jìn)行再次張榜公示，公示時(shí)間為7天。
審核小組會(huì)議除鄉(xiāng)村干部參加外，還應(yīng)當(dāng)吸納村民代表和農(nóng)村黨員代表參加。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)評(píng)議有爭(zhēng)議以及公示有異議的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查、核實(shí)，作出審核意見。對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障審核未通過的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知本人，書面說明理由并告知可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。
第二十條 縣區(qū)民政部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)送的農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審核的相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，并按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，召開會(huì)議作出審批決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村進(jìn)行第三次張榜公示。有異議的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查核實(shí)。
縣區(qū)民政部門對(duì)最低生活保障工作人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障的，應(yīng)全部進(jìn)行入戶調(diào)查，并嚴(yán)格審核。
公示期滿無異議或異議不成立的，縣區(qū)民政部門正式確定為保障對(duì)象，頒發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》，保障金通過“一折統(tǒng)”實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障不予批準(zhǔn)的，由縣區(qū)民政部門通知本人，書面說明理由并告知可申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。
第二十一條 農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的工作機(jī)制�？h區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)一類保障對(duì)象每年核查一次；對(duì)二類保障對(duì)象每半年核查一次；對(duì)三類及以下保障對(duì)象每季度核查一次。
縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別建立健全農(nóng)村居民最低生活保障檔案。
第四章 資金管理
第二十二條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門要加大農(nóng)村居民最低生活保障資金投入，按照規(guī)定比例列入年度財(cái)政預(yù)算。
工作經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)人民政府財(cái)政部門按照轄區(qū)內(nèi)上年度最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象每人不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)列支。市人民政府財(cái)政部門對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)和工作績效突出縣區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十三條 農(nóng)村居民最低生活保障金按季度發(fā)放，有條件的縣（區(qū)）可按月發(fā)放。民政部門按照實(shí)際保障人數(shù)將相關(guān)材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，資金由財(cái)政社保專戶撥入惠農(nóng)專戶，每季度第一個(gè)月10日前或者每月10日前通過“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶。
第二十四條 農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣區(qū)為單位，專戶管理、專賬核算、專款專用。
監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無正當(dāng)理由拒不受理農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)的；
�。ǘ┻`反法定條件和程序，為不符合條件的申請(qǐng)人辦理農(nóng)村居民最低生活保障手續(xù)的；
�。ㄈ┴澪�、挪用、扣押、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的。 第二十六條 采用虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村居民最低生活保障金的，由縣區(qū)人民政府民政部門追回資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
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