提升效能確立“一廳兩中心”機制
——甘谷縣稅務(wù)局塑造深化征管改革優(yōu)化版
今年以來，甘谷縣稅務(wù)局以落實《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》為重心，以強作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、抓落實、促發(fā)展作風(fēng)建設(shè)年活動為契機，理順工作思路，優(yōu)化工作方式，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，集中優(yōu)勢力量，圍繞“1+1+5”制度體系，對標(biāo)夯“四基”、強“四精”要求，緊盯全市稅收工作1363總體思路，成立風(fēng)險應(yīng)對和后臺服務(wù)兩個中心，確立“一廳兩中心”運轉(zhuǎn)機制，在風(fēng)險管理，納稅服務(wù)和稅源管理三個維度先試先行，以“精準(zhǔn)分析”助“精細服務(wù)”促“精準(zhǔn)監(jiān)管”，不斷提升全局工作效能，切實提高納稅人滿意度和獲得感。
黨建引領(lǐng)，學(xué)干深度融合
“黨的重大決策在哪里，支部堡壘就在哪里，黨員干部沖鋒就在哪里，我們將以自身行動向納稅人、繳費人展現(xiàn)五有稅務(wù)鐵軍的良好形象，誓將改革進行到底”。甘谷縣稅務(wù)局黨委委員、副局長何磊在成立甘谷縣稅務(wù)局“一廳兩中心”臨時黨支部成立的授旗儀式上，以臨時黨支部書記的身份鄭重地向組織保證到。
為進一步加強“一廳兩中心”政治機關(guān)建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)稅收高質(zhì)量發(fā)展，將黨建和稅收深度融合，有機結(jié)合，在稅收重點工作中展現(xiàn)稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、勇挑重擔(dān)、不畏艱難的戰(zhàn)斗品質(zhì)。甘谷縣稅務(wù)局在確立“一廳兩中心”運轉(zhuǎn)模式的初期，成立臨時黨支部，持續(xù)發(fā)揮臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用。在短期運行期間，臨時黨支部成為落實征管改革創(chuàng)新“主戰(zhàn)場”上的“橋頭堡”，以鐵一般的紀律影響每一位“戰(zhàn)士”沖鋒向前，黨建引領(lǐng)力、支部戰(zhàn)斗力、黨員表率力、稅務(wù)影響力四個方面顯著提升。
謀篇布局，健全組織架構(gòu)
“一廳兩中心并不是空想，也不是另起爐灶搞創(chuàng)新，這個運行機制的實質(zhì)就是集中優(yōu)勢資源，理順工作思路，完善工作制度，規(guī)范工作職能，明確工作方式，通過組織架構(gòu)的搭建、運行機制的完善，破解各項稅收工作過程中的堵點、難點問題。同時甘谷縣稅務(wù)局也將把“一廳兩中心”作為轉(zhuǎn)變征管方式的“主抓手”、識別干部的“主戰(zhàn)場”、培養(yǎng)干部的“主陣地”。讓甘谷縣稅務(wù)局每位稅務(wù)干部從讓我干什么，提升為我能干什么，實現(xiàn)我要干什么的深層次轉(zhuǎn)變。最終在深化征管體制改革中，將匯聚的優(yōu)勢集成服務(wù)資源體現(xiàn)為紅利，分享給納稅人、繳費人”。甘谷縣稅務(wù)局負責(zé)人頡航同志，在介紹“一廳兩中心”運行機制時重點強調(diào)到。
為實現(xiàn)這一目標(biāo)，甘谷縣稅務(wù)局提前謀劃，積極探索如何打通深化征管改革的最后一公里的方式方法，通過學(xué)習(xí)總局、省局關(guān)于深化征管意見改革的簡報，前往兄弟單位開展實地調(diào)研等方式，最終確立出以辦稅服務(wù)廳為綜合展示平臺，以“后臺審批+疑難處理+精準(zhǔn)宣傳”為日常工作和以“風(fēng)險應(yīng)對+疑點核查+內(nèi)控督審”為基礎(chǔ)保障的“一廳兩中心”工作機制。隨后在考量全局稅務(wù)干部綜合素質(zhì)和工作年齡的基礎(chǔ)上，安排黨委委員掛帥一線，明確以風(fēng)險管理和納稅服務(wù)為日常牽頭部門，抽調(diào)全局業(yè)務(wù)股室干部，采取虛擬化、矩陣化、團隊化運行的方式，合理安排工作小組、以集中辦公，發(fā)揮聚合效應(yīng)，以小組協(xié)同，進行輻射帶動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
為保證改革過程中穩(wěn)步前行，“一廳兩中心”確立了周講評、月分析、季考核的機制，通過點評、分析和績效考核，及時校正工作思路和方向，確保能解決的問題當(dāng)時解決，疑難問題當(dāng)天匯報不過夜。
精準(zhǔn)監(jiān)管，管戶向管事轉(zhuǎn)變
在征收管理方面，為貫徹落實深化征管改革意見目標(biāo)，甘谷縣稅務(wù)局大膽行動，在市局指導(dǎo)下，進一步明確管理分局職能，將管理分局劃分為日常管理團隊和調(diào)查核實團隊，其中日常管理團隊下設(shè)文書受理組、申報征收組、內(nèi)勤服務(wù)組三個小組。調(diào)查核實團隊分別設(shè)置日常核實組和風(fēng)險應(yīng)對組兩個小組。將所有管戶劃歸申報征收管理組，其他小組根據(jù)職能，按照網(wǎng)格化服務(wù)要求，分別承擔(dān)入戶宣傳，調(diào)查取證，風(fēng)險核實等工作。實現(xiàn)人崗分離，事隨人走的動態(tài)管理方式。
在崗責(zé)確認后，甘谷縣稅務(wù)局對納稅人也進行了細化，在房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)三個領(lǐng)域中率先開展“一局式”管理，按照一班人馬、一個辦法、一套流程設(shè)置崗責(zé)體系，通過明晰崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌對上述三個領(lǐng)域進行“行業(yè)化、專業(yè)化，規(guī)范化”監(jiān)管。并根據(jù)不同行業(yè)特性，匹配相應(yīng)網(wǎng)格員，實現(xiàn)稅源管理和納稅服務(wù)“一體化”。在完成上述改進后，甘谷縣稅務(wù)局已徹底破除傳統(tǒng)的固定管戶模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁隆蹦Ｊ剑蚵鋵嵳鞴荏w制改革目標(biāo)邁進了一大步。
精實基礎(chǔ)，降風(fēng)險消疑點
“一廳兩中心”自運行以來主要體現(xiàn)在三個方面：一是“新”，所謂新不僅說明這是一項創(chuàng)新工作，更體現(xiàn)在開展這項工作以來局內(nèi)各單位、各工作人員呈現(xiàn)出來的新氣象。二是“快”，無論是落實減稅降費政策還是處理風(fēng)險疑點均能做到快速落實、精準(zhǔn)發(fā)力。三是“合”，工作配合、流程整合，讓兩中心不僅成為一個高效的工作平臺，更是成為一個交流融匯，共同成長的平臺”。甘谷縣稅務(wù)局風(fēng)險管理股股長牛立平感嘆道。
“兩中心”短時間實現(xiàn)工作聚合的力量非常顯著，其中風(fēng)險應(yīng)對中心樹立大風(fēng)險理念，統(tǒng)籌應(yīng)用風(fēng)險提醒、稅務(wù)核查、納稅評估等風(fēng)險應(yīng)對手段，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，扎口應(yīng)對風(fēng)險任務(wù)。針對風(fēng)險高、中、低風(fēng)險等級，采取不同應(yīng)對措施。以消除疑點、排除風(fēng)險、精準(zhǔn)打擊、堵塞漏洞、實現(xiàn)納稅人的稅收遵從。在兩個月時間內(nèi)累計處理風(fēng)險事項252條，完成土地增值稅清算1筆，補征稅款378.89萬元。在疑點修正方面，甘谷縣稅務(wù)局充分引用金三系統(tǒng)查詢統(tǒng)計模塊、總局數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測模塊和5C監(jiān)控指標(biāo)評價系統(tǒng)，詳細核實了轄區(qū)內(nèi)納稅人的基礎(chǔ)信息、稅費種鑒定信息，在上級部門協(xié)助下，自行開展數(shù)據(jù)清洗工作，一季度“兩中心”累計修改各部門推送的疑點數(shù)據(jù)達4100余條。
風(fēng)險管理中心不僅修正了以往的錯誤事項，還從納稅人端、操作端對問題產(chǎn)生的原因進行了細致的剖析，通過分析反哺前臺業(yè)務(wù)，實現(xiàn)更規(guī)范、更高效的工作方式，切實提高了征管數(shù)據(jù)的質(zhì)量，稅源管理的基礎(chǔ)也因此更加牢固，通過風(fēng)險+疑點雙重，有效降低了風(fēng)險事項、減少了疑點數(shù)據(jù)，在“以票控稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變中做到了蹄疾步穩(wěn)。
精致服務(wù)，提升辦稅效率
“自從有了一分鐘快辦窗口，辦稅時間大幅度縮減”。甘谷昌途商貿(mào)有限公司財務(wù)負責(zé)人張苗苗在辦稅服務(wù)廳辦理業(yè)務(wù)時說。
“稅務(wù)局推出的發(fā)票增量即辦業(yè)務(wù)，效率比以前快了一倍，給我們帶來太多的便利。”天水市永盛凱物流有限公司的辦稅人員安甜妹也贊嘆道。
“稅收政策宣傳到位，退稅效率快速到位，這7000多元的退稅款，滿滿的都是稅務(wù)部門的關(guān)心，讓我們很舒心。”甘谷縣冀城出租汽車有限公司的財務(wù)人員安芳芳說。
今年以來，越來越多的納稅人感受到了甘谷稅務(wù)的變化，感受到了暢通辦稅渠道，實現(xiàn)辦稅過程的提速增效。
精心宣傳，政策應(yīng)享盡享
“感謝稅務(wù)部門的送來的好政策，實現(xiàn)了我們多年的期盼”，華能甘谷發(fā)電有限公司企業(yè)財務(wù)人員何兆霞激動地說。
在增值稅留抵退稅工作開始后，甘谷縣稅務(wù)局及時梳理大額留抵退稅納稅人清冊，發(fā)現(xiàn)華能甘谷發(fā)電有限公司存在大量人工服務(wù)進項，在核實企業(yè)納稅信用評價、往年申報情況的基礎(chǔ)上，甘谷縣稅務(wù)局通過兩中心的運轉(zhuǎn)機制，在1天時間內(nèi)就為納稅人辦理了增值稅留抵退稅業(yè)務(wù)，為企業(yè)發(fā)展送上一個“大紅包”。
為進一步實現(xiàn)精準(zhǔn)宣傳，甘谷縣稅務(wù)局后臺服務(wù)中心先后根據(jù)重點工作安排，分別制作了個人所得稅匯算清繳宣傳臺賬，制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費政策、“六稅兩費”減半征收宣傳輔導(dǎo)清單，交通運輸服務(wù)業(yè)工作提醒、增值稅留抵退稅操作指引等宣傳輔導(dǎo)資料。隨后根據(jù)風(fēng)險應(yīng)對中心篩查數(shù)據(jù)和管理分局日常調(diào)查組核實后的數(shù)據(jù)，輔之電子稅務(wù)局操作指引，向納稅人進行精準(zhǔn)送達。
在落實組合稅費宣傳過程中，甘谷縣稅務(wù)局充分發(fā)揮“一廳兩中心”在“精準(zhǔn)宣傳”方面的作用，累計向514戶納稅人送達宣傳工單，并按照納稅人工單選擇情況，為25戶制造業(yè)中小微企業(yè)、134戶六稅兩費納稅人、38戶增值稅留抵退稅納稅人提供了緩、退稅服務(wù)，實現(xiàn)了定制服務(wù)廣覆蓋。有兩戶因此受益的納稅人為甘谷縣稅務(wù)局送來錦旗，更多納稅人感謝稅務(wù)部門的努力，并充分肯定了甘谷稅務(wù)的工作方式。
通過落實“一廳兩中心”的運轉(zhuǎn)新模式，甘谷稅務(wù)各部門工作效率顯著提升，在改革過程中蹄疾步穩(wěn)，有效實現(xiàn)了深化征管提質(zhì)改革，切實提升了納稅人的滿意度和獲得感。
（新聞來源：甘谷縣融媒體中心 轉(zhuǎn)載：李俊鋒）
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