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聯(lián)合國安理會２３日通過決議，重申以色列在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上的定居點活動“違反國際法”，敦促以色列停止一切定居點活動。在猶太人定居點問題上長期袒護以色列的美國在這次投票中罕見“棄權(quán)”，這使得安理會３６年來首次通過有關(guān)定居點的決議。
一些分析人士，美以兩國政府近年來因巴以沖突、伊朗核問題等屢生齟齬，以致美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬不顧眾多政治壓力，在即將卸任前為以色列乃至今后的特朗普政權(quán)埋下“釘子”。
【看點一：近８年來首“棄權(quán)”】
根據(jù)這一決議，安理會重申以色列１９６７年以來在包括東耶路撒冷在內(nèi)的巴勒斯坦被占領(lǐng)土設(shè)立的定居點沒有任何法律效力，該行為公然違反國際法，嚴(yán)重阻礙實現(xiàn)兩國方案，并阻礙實現(xiàn)公正、持久和全面的和平。
安理會再次要求以色列立即完全停止一切定居點活動；同時呼吁立即采取措施防止針對平民的一切暴力行為，吁請巴以雙方保持冷靜和克制。
用安理會非常任理事國馬來西亞常駐聯(lián)合國代表拉姆蘭·本·易卜拉欣的話說，這是安理會３６年來首次通過有關(guān)定居點的決議。
根據(jù)研究機構(gòu)“安理會報告”的統(tǒng)計，美國政府迄今在涉及巴以問題的安理會表決中累計動用過３０次否決權(quán)。２００９年，美國政府在一次有關(guān)呼吁加沙停火的安理會表決中投棄權(quán)票。
美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理本·羅茲說，在巴以和平進程沒有任何有意義進展的情況下，總統(tǒng)奧巴馬決定對決議投棄權(quán)票，而非否決票，“良知讓我們不能否決一項對腐蝕兩國方案基礎(chǔ)的趨勢表達擔(dān)憂的決議”。
【看點二：倆美總統(tǒng)“拼”外交】
奧巴馬拒絕再次袒護以色列、打破美國政府長期傳統(tǒng)的同時，當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普也打破了美國當(dāng)選總統(tǒng)上任前不干預(yù)敏感外交事務(wù)的傳統(tǒng)，個人介入與多國政府的斡旋。
路透社報道，有關(guān)安理會決議最初由非常任理事國埃及起草，原定２２日提交安理會表決。然而，應(yīng)以色列方面要求，特朗普先后與以總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡和埃及總統(tǒng)阿卜杜勒－法塔赫·塞西通電話，促使每年接受美國援助的埃及最后關(guān)頭放棄提交決議草案。
一天后，由新西蘭、馬來西亞、委內(nèi)瑞拉和塞內(nèi)加爾等４個非常任理事國共同提交有關(guān)定居點的決議。決議草案最終以１４票贊成、美國棄權(quán)的結(jié)果在安理會獲得通過。
特朗普在決議通過后發(fā)表“推特”稱，“１月２０日后情況就會不一樣了”，暗示自己明年初正式上任后會采取相應(yīng)對策。
對于特朗普提前介入外交的行為，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理羅茲強調(diào)：“任何時候都只有一位（美國）總統(tǒng)。”
【看點三：奧巴馬“公報私仇”？】
美國此次雖然只是投下“棄權(quán)”票而非“贊成”票，但已經(jīng)被一些媒體視作近些年來美國政府給這一在中東地區(qū)長期盟友的最大“臉色”之一。
法新社援引美國政府消息人士的話報道，美國政府關(guān)注有關(guān)安理會定居點決議的醞釀過程已超過一年，準(zhǔn)備好了在草案成熟后亮明美方立場。
美國政界不少人士猜測，作為兩個傳統(tǒng)鐵桿盟友國家的領(lǐng)導(dǎo)人，奧巴馬與內(nèi)塔尼亞胡有關(guān)中東和平進程、伊朗核問題的分歧已經(jīng)公開化。奧巴馬在啟程前往夏威夷過圣誕節(jié)前作出這個決定，一定程度上還與他和內(nèi)塔尼亞胡的相互成見有關(guān)。
美國智庫“捍衛(wèi)民主基金會”副主席喬納森·尚策說，內(nèi)塔尼亞胡毫不掩飾與奧巴馬“政敵”、２０１２年共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼的親密關(guān)系；去年３月，他受共和黨邀請訪美并在美國國會發(fā)表演講，奧巴馬拒絕與他會面，也沒有聽他的演講。
奧巴馬政府也在多個場合表達對以色列政府的不滿。
尚策認(rèn)為，如果民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓贏得選舉，那么奧巴馬本可能暫緩安理會這次表決，留待希拉里上臺后做出決策；在支持修建猶太人定居點的特朗普當(dāng)選后，奧巴馬最終選擇“放行”具有約束力的安理會決議，來削弱以色列在未來巴以和談中的籌碼。
【看點四：美以“拆解”難度大】
以總理內(nèi)塔尼亞胡在決議通過后的當(dāng)天深夜發(fā)表聲明，措辭強硬地拒絕接受安理會通過的這一決議，稱以色列期待與當(dāng)選總統(tǒng)特朗普及美國國會的“朋友們”一起努力，消除這一決議“對以色列的損害”。
內(nèi)塔尼亞胡還宣布召回以色列駐新西蘭和塞內(nèi)加爾大使，指示以外交部取消塞內(nèi)加爾外長即將對以色列的訪問和對塞內(nèi)加爾的一切援助項目。
一些政治分析人士認(rèn)為，盡管內(nèi)塔尼亞胡和特朗普均表示將致力于扭轉(zhuǎn)這一決議帶來的影響，但決議由不同地區(qū)的四個國家共同提交，且得到幾乎全部安理會表決國家的支持，反映出國際社會在巴以問題上的總體立場，內(nèi)塔尼亞胡和特朗普謀求“翻盤”幾乎不可能。
根據(jù)安理會程序，如果要從某種形式上“推翻”上述決議，安理會需要再次全體表決，而中、俄、英、法、美５個安理會常任理事國中只要有一個國家投“否決”票，“翻盤”即告失敗。（徐超 新華社專特稿）
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