美國(guó)國(guó)會(huì)本周通過2019財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案，只待總統(tǒng)唐納德·特朗普簽字后生效。這是近20年來國(guó)防預(yù)算案在國(guó)會(huì)過關(guān)速度最快的一次。
2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算案篇幅超過1800頁，批準(zhǔn)7163億美元軍費(fèi)，基本回應(yīng)特朗普所提“美軍更大更強(qiáng)”的要求。
美國(guó)國(guó)防部1日發(fā)表聲明，歸納草案五大要點(diǎn)：擴(kuò)軍、漲薪、加強(qiáng)外國(guó)投資審核、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全以及豁免部分因?yàn)橘?gòu)買俄羅斯軍事裝備而面臨制裁的國(guó)家。
【強(qiáng)軍】
這份國(guó)防預(yù)算案1日在美國(guó)參議院獲得87票贊成、10票反對(duì)；7月26日在國(guó)會(huì)眾議院表決中同樣取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，359票贊成、54票反對(duì)。
根據(jù)這份國(guó)防預(yù)算案，美軍將擴(kuò)軍1.56萬人，其中7000人為陸軍；自明年1月起為服役人員平均漲薪2.6%，是9年來美軍漲薪幅度最大的一次。
2019財(cái)年國(guó)防基礎(chǔ)預(yù)算資金6390億美元，海外作戰(zhàn)行動(dòng)資金690億美元；批準(zhǔn)國(guó)防部采購(gòu)77架F－35型戰(zhàn)斗機(jī)和15架KC－46型“飛馬”加油機(jī)，建造第四艘“福特”級(jí)核動(dòng)力航空母艦、3艘瀕海戰(zhàn)斗艦和6艘極地破冰船等。
國(guó)會(huì)同意撥款6500萬美元，用于研發(fā)新型潛射低當(dāng)量核彈頭，但要求研發(fā)或改進(jìn)核彈頭的具體計(jì)劃經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
據(jù)美國(guó)《軍隊(duì)時(shí)報(bào)》2日?qǐng)?bào)道，預(yù)算案還大幅改革美軍人事制度，允許破格提拔軍官、延長(zhǎng)軍官服役期；從軍隊(duì)系統(tǒng)以外招募網(wǎng)絡(luò)安全和后勤等方面人才，最高授予上校軍銜。
美聯(lián)社報(bào)道，預(yù)算案沒有支持特朗普政府新組建“太空軍”的設(shè)想，但同意11月11日退伍軍人日在首都華盛頓舉行閱兵。
五角大樓聲稱，預(yù)算案“重塑我們的軍隊(duì)，提高攻擊力，強(qiáng)化我們的盟友和伙伴關(guān)系，改革我們的行事方式”。白宮發(fā)言人薩拉·桑德斯說，預(yù)算案“重塑美軍，以震懾?cái)呈郑瑘?jiān)持政府以強(qiáng)力獲和平的立場(chǎng)”。
【對(duì)抗】
針對(duì)俄羅斯等被視為“戰(zhàn)略對(duì)手”的國(guó)家，2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算案作出多項(xiàng)規(guī)定。
俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，預(yù)算案禁止美國(guó)與俄羅斯軍事合作；為回應(yīng)俄羅斯等國(guó)研發(fā)高超音速武器，美國(guó)國(guó)會(huì)同意撥款1.5億美元用于同一領(lǐng)域研究，促美軍在2022財(cái)年前形成“常規(guī)快速打擊能力”。
路透社報(bào)道，預(yù)算案要求美國(guó)和外國(guó)技術(shù)企業(yè)向五角大樓報(bào)告，是否曾向俄羅斯等被視為“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)”的國(guó)家公開美軍采購(gòu)軟件的源代碼。如果企業(yè)確曾公開源代碼，須按美方要求處置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，否則將失去美軍訂單。草案還要求設(shè)立軟件數(shù)據(jù)庫(kù)，供美國(guó)政府部門查詢。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，預(yù)算案賦予美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)更大權(quán)限。這一跨部門機(jī)構(gòu)由美國(guó)政府財(cái)政部長(zhǎng)領(lǐng)銜，成員來自國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部、商務(wù)部和國(guó)土安全部等。
外國(guó)投資委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查外資企業(yè)收購(gòu)或兼并美國(guó)企業(yè)是否構(gòu)成國(guó)家安全威脅，總統(tǒng)將依據(jù)委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果中止或禁止交易。預(yù)算案擴(kuò)大這一機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，合資企業(yè)、外資持有的少數(shù)股份、軍事基地等敏感設(shè)施附近的房產(chǎn)交易等都可能成為調(diào)查對(duì)象。
預(yù)算案規(guī)定，外國(guó)投資委員會(huì)一旦認(rèn)定某些交易阻礙美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將有權(quán)阻止“關(guān)鍵技術(shù)”交易；委員會(huì)還有權(quán)調(diào)查可能有利于外國(guó)政府對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)轉(zhuǎn)讓案例。
【同盟】
對(duì)韓國(guó)等傳統(tǒng)盟友，2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算案顯現(xiàn)美國(guó)政府一貫政策。
韓聯(lián)社報(bào)道，預(yù)算案認(rèn)為現(xiàn)駐扎在韓國(guó)的大約2.85萬美軍部隊(duì)體現(xiàn)美國(guó)對(duì)美韓同盟的承諾。如果美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯想動(dòng)用軍費(fèi)，把駐韓美軍裁減至不足2.2萬人，須首先證明“裁軍符合美國(guó)國(guó)家安全利益，且不會(huì)顯著影響美國(guó)地區(qū)盟友的安全”。國(guó)會(huì)同時(shí)要求馬蒂斯確認(rèn)，裁軍前已經(jīng)與韓國(guó)和日本等盟友“充分討論”。
在歐洲安全方面，預(yù)算案應(yīng)特朗普政府要求為“歐洲威懾計(jì)劃”撥款63億美元，支持美國(guó)增加在歐洲地區(qū)的軍事存在，向?yàn)蹩颂m提供2.5億美元攻擊性武器。
【軍售】
對(duì)海外軍售，2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算案“有收有放”。
預(yù)算案要求暫停向土耳其交付F－35型戰(zhàn)機(jī)，直到馬蒂斯向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，闡述美國(guó)“與土耳其總體戰(zhàn)略關(guān)系”，介紹土耳其海外軍購(gòu)以及土耳其有意購(gòu)買俄羅斯S－400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的情況。
預(yù)算案要求豁免印度、越南和印度尼西亞等因?yàn)橘?gòu)買俄制軍事裝備而面臨美方制裁的國(guó)家。馬蒂斯認(rèn)為，這樣做能幫助那些“尋求脫離俄羅斯軌道”、有意購(gòu)買美國(guó)軍火的國(guó)家與美國(guó)締結(jié)安全關(guān)系。
按美聯(lián)社的說法，每一財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法案為五角大樓設(shè)定政策和預(yù)算框架，晚些時(shí)候美國(guó)還會(huì)出臺(tái)撥款法案，正式確定相關(guān)經(jīng)費(fèi)細(xì)節(jié)。兩部法案內(nèi)容基本一致。（海洋）（新華社專特稿）
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