新華社北京6月6日電 新聞分析：華盛頓調(diào)查硅谷巨頭不尋常
新華社記者郭爽
美國司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、國會眾議院日前陸續(xù)傳出消息，將對臉書、谷歌、亞馬遜和蘋果公司展開反壟斷調(diào)查。針對自家多個大型科技企業(yè)展開反壟斷調(diào)查，在美國還是首次。“反托拉斯”大幕一旦拉開，美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭們今后數(shù)年必將如芒在背，但調(diào)查最終是走個形式還是重錘打擊尚不可預(yù)知。
大規(guī)模調(diào)查不同以往
盡管尚無證據(jù)顯示監(jiān)管機(jī)構(gòu)受到外界施壓，但輿論仍將此次大規(guī)模反壟斷調(diào)查視為華盛頓與硅谷較量的升級。
美國國會眾議院司法委員會3日發(fā)表聲明說，“將對大型技術(shù)平臺掌控的市場權(quán)力作自上而下的評估”，來判定這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭是否有反競爭行為。這是國會首次針對多家本國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起反壟斷調(diào)查。
眾議院司法委員會反壟斷小組委員會負(fù)責(zé)人戴維·西西蘭表示，在接下來的18個月內(nèi)，該委員會將舉行一系列聽證會，屆時將調(diào)查公司內(nèi)部文件，并要求各大被調(diào)查企業(yè)的高管出席作證。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不當(dāng)行為，將敦促司法部或聯(lián)邦貿(mào)易委員會介入。其中，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺是調(diào)查重點(diǎn)，國會已經(jīng)把相關(guān)打算告知臉書、谷歌、亞馬遜和蘋果。
“開放的互聯(lián)網(wǎng)給美國人帶來巨大好處，包括激增的經(jīng)濟(jì)機(jī)會、大規(guī)模投資以及在線教育的新途徑，”西西蘭說，“但越來越多證據(jù)表明，一些‘看門人’（谷歌、亞馬遜等科技巨頭）已開始控制在線商務(wù)、內(nèi)容和通信的‘命脈’。”
與此同時，美國媒體援引消息人士的話報道說，兩大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會也已“悄悄”分配了各自的調(diào)查對象。依照雙方協(xié)議，聯(lián)邦貿(mào)易委員會將主導(dǎo)對亞馬遜的監(jiān)管，并監(jiān)督對臉書的反壟斷調(diào)查事宜；司法部將主導(dǎo)對谷歌的調(diào)查，并正考慮對蘋果進(jìn)行反壟斷調(diào)查。
美國媒體評論說，此次對科技企業(yè)的調(diào)查同時引發(fā)兩大機(jī)構(gòu)的“興趣”，并達(dá)成“分配”方案，這預(yù)示著此次反壟斷調(diào)查將更為嚴(yán)格。
美國市場分析師賈斯廷·林奇說：“如果司法部展開反壟斷調(diào)查，這將會加劇對臉書、亞馬遜和其他科技巨頭的批評，并成為2020年美國總統(tǒng)選舉期間的熱議話題。”
反壟斷調(diào)查或影響深遠(yuǎn)
山雨欲來風(fēng)滿樓。反壟斷調(diào)查消息傳出，美國科技巨頭股價集體遭遇重挫。僅3日一天，F(xiàn)AANG（臉書、蘋果、亞馬遜、奈飛和谷歌母公司“字母表”）市值盤中一度蒸發(fā)1700億美元。
《紐約時報》評論說，反壟斷調(diào)查必然帶來深遠(yuǎn)影響。由于現(xiàn)有反壟斷法規(guī)出臺時，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尚未誕生，因此，此次大規(guī)模調(diào)查可能將導(dǎo)致美國數(shù)十年來首度修訂反壟斷法規(guī)。
《華盛頓郵報》有文章分析說，8年前，谷歌遭聯(lián)邦貿(mào)易委員會反壟斷調(diào)查時，聯(lián)邦貿(mào)易委員會與司法部的意見并不一致，所以最終調(diào)查草草了事。但這一次硅谷巨頭們恐難逃反壟斷重錘打擊，有人甚至提出要分拆這些公司的部分業(yè)務(wù)。
歷史上，美國對大型企業(yè)的反壟斷調(diào)查通常持續(xù)數(shù)年。巨額罰款之外，冗長的反壟斷訴訟、監(jiān)管，甚至分拆措施，均讓被調(diào)查企業(yè)“大傷元?dú)狻薄?/P>
美國幾大科技巨頭真正擔(dān)心的，恐怕還是微軟舊案再現(xiàn)。1998年，美國司法部對微軟發(fā)起6項(xiàng)壟斷指控，“跨世紀(jì)”審判轟動全球。雖然微軟最后并沒有被拆分，卻被訴訟案拖累了十年，谷歌等當(dāng)年的科技新貴在此期間崛起。
全球監(jiān)管呼聲迭起
一方面，實(shí)體零售業(yè)在亞馬遜面前“節(jié)節(jié)敗退”，搜索和廣告服務(wù)讓谷歌與競爭對手結(jié)怨頗深，音樂流媒體服務(wù)斯波蒂菲公司等多家企業(yè)在歐盟提起對蘋果的反壟斷投訴……
另一方面，加強(qiáng)對科技巨頭監(jiān)管的政治壓力日益增加，美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)已多次被指責(zé)不作為，導(dǎo)致科技巨頭成長為壟斷企業(yè)。民意調(diào)查顯示，谷歌、臉書等不少科技巨頭在美國民眾中的聲譽(yù)度均有不同程度下降。
隨著2020年美國總統(tǒng)選舉臨近，對硅谷科技巨頭的批評在兩黨中同時可見。對此次大規(guī)模調(diào)查科技巨頭，美國國會參眾兩院多名議員表示歡迎，認(rèn)為大型企業(yè)掌控的權(quán)力理應(yīng)接受審查。臉書公司聯(lián)合創(chuàng)始人克里斯·休格、2020年總統(tǒng)候選人拜登、參議員伊麗莎白·沃倫等多名政商界人士提出分拆硅谷科技巨頭的想法。
不過，聯(lián)邦貿(mào)易委員會前主席威廉·科瓦奇認(rèn)為，分拆公司難以完成。他還指出，市場不應(yīng)對此次反壟斷調(diào)查過度反應(yīng)。一些專家也認(rèn)為，由于互聯(lián)網(wǎng)巨頭的業(yè)務(wù)是一個有機(jī)生態(tài)，業(yè)務(wù)可能難以分割，調(diào)查不排除以企業(yè)同意改變特定經(jīng)營行為而結(jié)束。
在海外，谷歌、亞馬遜等科技巨頭早已開始接受越來越嚴(yán)格的審查，比如，歐盟委員會兩年內(nèi)對谷歌開出3張巨額罰單，歐盟針對亞馬遜的反壟斷調(diào)查已經(jīng)展開，日本等國反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定啟動對臉書等企業(yè)的調(diào)查。現(xiàn)在，華盛頓不同尋常地親自上陣，到底會給這些“大得不能倒”的巨頭們帶來什么樣的行為改變，仍是個叫人期待的未知數(shù)。
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