省政府機構改革動員大會昨日召開 羅正富特別指出
—— “嚴禁借改革突擊提干提拔親友”
最近，黨中央、國務院正式批復了云南省政府機構改革方案。在昨日召開的省政府機構改革動員大會上，省委常委、常務副省長羅正富安排部署了省政府機構改革的實施工作。 云南省的大部制改革正式拉開了序幕。羅正富在會上特別指出，在改革進程中，要嚴明紀律，嚴禁借改革之機突擊進入、突擊提干。
現狀
省政府職能尚“一腿長一腿短”
羅正富在會上說，我省現行的行政管理體制還存在一些與新形勢、新任務發展要求不適應的方面，政府職能轉變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動的現象、行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。部門職能交叉、權責不匹配的問題也仍然不同程度存在。另外，有的部門行政權力運行不規范，缺乏有效制約和監督，濫用職權、以權謀私等現象仍然存在。這些都直接影響了政府全面正確履行職責，在一定程度上制約了全省經濟社會的發展。
推進以機構改革為主要內容的行政管理體制改革，是深化社會體制改革的關鍵。羅正富表示，社會管理和社會公共服務，是政府職能中十分重要的兩個方面，當前，云南省一條腿長一條腿短的現象仍然十分突出，很多長期存在的社會發展問題仍然沒有得到根本解決，教育、衛生、文化等社會事業發展仍然滯后，這就要求進一步增強社會管理和公共服務的能力。新一輪政府機構改革的主要任務，就是轉變職能、理順職能關系，探索實行職能有機統一的大部門體制，規范機構設置，優化組織結構，完善行政運行機制。
減少對微觀事物的具體管理
轉變政府職能是歷次政府機構改革最重要的任務之一，也是行政管理體制改革的永恒主題，這次改革也不例外。羅正富在動員大會上強調，無論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。
他說，首先要調整改善經濟調節和宏觀管理的職能，進一步減少省政府部門對微觀事物的具體管理，按照行政層次的要求，加強對全省經濟社會事務的統籌協調和宏觀管理的科學性、有效性；其次是要著力研究解決農村勞動力轉移就業、能源、質量監管、環境保護等方面長期職能交叉、權責脫節的突出問題；再次是要繼續深化全省行政審批制度改革，清理不適應經濟社會發展需要的行政審批事項，嚴格界定各部門的審批事項，對保留的行政審批事項進行統一明確公告，規范和改進審批辦法，提高服務質量和效率；最后，還要加強為民服務機制建設，特別是省以下垂直管理部門，要推行窗口式、一站式等服務形式，推進政務公開，打造務實高效的政務環境，建設服務型、責任型、法制型和廉潔型政府。
設立議事協調機構從嚴從緊
這次政府機構改革中的機構設置，總的要求是與國務院機構設置相銜接，探索實行職能有機統一的大部門體制，調整和規范省政府機構設置，建立結構框架大體協調的組織體系。
清理議事機構是這次改革的重要任務之一。羅正富說，以前議事協調機構的設置隨意性強，缺乏規范管理，作用發揮也參差不齊。各種領導小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至還更多，既消耗了領導的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發揮，降低了工作效率。
為此，他表示要全面清理和規范省政府各類議事協調機構及其辦事機構，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續保留的，要明確承擔具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協調機構的設置，盡快建立相應的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協調機構納入機構編制日常管理范疇。今后，凡工作可以交由現有機構承擔的，不再另外設置議事協調機構；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調；確需設置的，必須嚴格按規定程序審批，但一般不設置實體性的辦事機構。
嚴禁超職數超規格配備干部
這次機構改革的中心環節，是要制定好省政府各部門的“三定”（定責任人、定整改措施、定整改完成時間）規定。要通過制定“三定”規定，全面梳理、集中解決政府管理中突出矛盾和問題，使政府轉變職能取得明顯進展，理順關系取得明顯突破，部門職責得到明顯強化，機構編制得到有效控制。羅正富說，“三定”要著重把握四個原則：堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進職能轉變，正確配置各部門職能；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責任，著力解決部門職責交叉問題；堅持權責一致，明確和強化部門責任，做到有權必有責，權責對等；堅持精簡、統一、效能，整合優化部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數，確保“三定”后省政府行政編制總數不突破。
在實施工作中，凡涉及機構、職能和人員編制的調整，必須由機構編制部門研究提出意見，實行“一支筆”審批，機構編制部門一家承辦 、一家行文。堅持職能調整人隨事走，嚴禁混用編制、超編進人；堅持按規定核定領導職數，嚴禁超職數、超規格配備干部；堅持綜合設置部門內設機構，機構數不得多于相對應的上級業務部門。對違規違紀行為要嚴肅查處，通過嚴格機構編制管理，切實維護機構編制的權威性、嚴肅性和有效性，保證機構改革的順利進行，鞏固機構改革的成果。
嚴禁借改革突擊提干提拔親友
針對在機構改革中可能出現的違紀行為，羅正富強調，機構改革是一項嚴肅的政治任務，在機構改革的同時，要嚴明政治紀律，切實加強對黨中央、國務院和省委、省政府關于機構改革的決策部署貫徹執行情況的監督檢查，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的情況發生，確保政令暢通。涉及機構改革方案及機構設置、人員編制、資產處置等事項，要堅持集體討論，嚴格按照規定程序報批，嚴禁借改革之機擅自提高機構規格、增設機構、增加人員編制和領導職數，嚴謹上級業務主管部門干預和變相干預下級機構設置和人員編制配備。
同時也要嚴肅組織人事紀律，嚴禁借改革之機突擊進入、突擊提干、突擊評定職稱，嚴禁領導干部利用職務便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、親友以及身邊工作人員。此外，還要嚴禁違反規定突擊購車、購房，嚴禁突擊發放獎金、補貼和紀念品。羅正富表示，紀檢、監察、組織、財政、人事、審計、編制等部門要認真履行職責，及時發現和糾正機構改革中存在的問題。對違紀違法行為，要堅決查處；對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究有關領導的責任。
云南省人民政府辦公廳掛云南省人民政府參事室牌子 （省參事室）
云南省工業和信息化委員會掛云南省無線電管理辦公室牌子 （省無線電管理辦公室）
云南省工業和信息化委員會掛云南省中小企業局牌子 （省中小企業局）
云南省人力資源和社會保障廳掛云南省外國專家局牌子 （省外專局）
云南省農業廳掛云南省畜牧獸醫局牌子 （省畜牧獸醫局）
云南省農業廳掛云南省鄉鎮企業局牌子 （省鄉鎮企業局）
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云南省文化廳掛云南省文物局牌子 （省文物局）
云南省衛生廳掛云南省防治艾滋病局牌子 （省防治艾滋病局）
云南省安全生產監督管理局掛云南省煤礦安全生產監督管理局牌子 （省煤礦安全監管局）
云南省新聞出版局掛云南省版權局牌子 （省版權局）
云南省人民防空辦公室 （省人防辦）
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