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日前，中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼就網友關心的反腐倡廉熱點問題接受了新華網獨家專訪。新華網 文濤攝 |
新華網北京1月19日電（俞瑋 袁韻）“黨員干部要樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀”，“以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民”，在剛剛閉幕的中紀委十七屆三中全會上，胡錦濤總書記的講話引起了網友一片叫好，為2009年反腐倡廉的新希望深感振奮。
“‘取信于民’關鍵是領導干部在作風建設上取得明顯成效，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”中紀委副書記、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼近日接受新華網獨家專訪，對確保4萬億投資安全有效、“一把手”權力監督、網絡反腐和治理“三公”浪費現象等網友關注的七個問題進行了解答。
取信于民關鍵看干部表現
一問：2009年，紀檢監察部門將怎樣加大反腐力度，切實做到 “取信于民”？
今年紀檢監察工作重點：一是加強對中央重大決策部署措施落實情況的監督檢查；二是著力解決領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。
“取信于民”關鍵就是領導干部在作風建設上取得明顯成效，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
馬馼：2009年是新中國成立60周年，也是深入學習實踐科學發展觀、積極應對國內外嚴峻經濟形勢影響，保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，是貫徹落實《工作規劃》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。反腐倡廉工作任務很重，我們必須努力工作，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。
今年的紀檢監察工作重點：一是加強對中央重大決策部署措施落實情況的監督檢查；二是著力解決領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。我個人認為，反腐敗工作能不能“取信于民”就要看這兩方面工作的成效。而其中的關鍵就是領導干部在作風建設上取得明顯成效，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
現在，領導干部作風方面有不少問題，嚴重脫離群眾。比如，有些干部不負責任，對群眾的事情麻木不仁，出了問題就逃避責任；有些干部作風飄浮，弄虛作假，熱衷搞勞民傷財的政績工程、形象工程；還有些干部講排場比闊氣，耗費公共資產，不體恤百姓疾苦等等。因此，今年黨中央決定大力加強領導干部作風建設，紀檢監察機關要加強對領導干部作風狀況的監督檢查，及時發現和治理群眾反映強烈的問題。
要積極推行黨政領導干部問責制，在去年問責實踐的基礎上盡快出臺相關規定，依照規定去問責。干部要珍惜自己的政治生命，更要珍惜黨和人民的信任，問責是手段，不是目的。要用問責來促進干部負責，從而推動干部樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，以良好的作風和扎實的業績“取信于民”。
另外，國家采取了一系列措施，著力解決與百姓切身利益密切相關的民生問題，我們要加強監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和不正之風。如配合即將出臺的醫藥衛生體制改革方案，我們將在全國31個省區市推行藥品網上集中采購，減少中間環節，降低藥品的虛高價格，進一步解決群眾看病貴的問題。教育方面，重點抓各種巧立名目的亂收費問題。同時，要對各項強農惠農補貼政策和對城市困難群體補助政策的資金落實情況等加強監督檢查，防止發生挪用、截留、貪污等問題。
總結基層預防腐敗的好經驗
二問：國家預防腐敗局成立一年多來，主要開展了哪些工作？
預防腐敗主要是加強對權力的監督，最有效的方法就是權力公開透明，因為“陽光”是最好的防腐劑。
總結基層在預防腐敗工作中的好經驗和好做法。北京崇文區尋找廉政風險點和新疆阿勒泰地區干部財產申報制度的嘗試等等，我們都在關注。
馬馼：國家預防腐敗局自2007年9月13日成立至今，主要開展了五項工作：
第一，建立預防腐敗工作機制。長期以來，中紀委、監察部和社會各界都在預防腐敗方面做了大量工作，預防腐敗局的成立是為了進一步推動這項工作。2008年，我們開了兩次預防腐敗聯席會議，與會部門根據各自不同的職責，研究、討論如何在自身領域開展預防腐敗工作，并進行相關規劃、政策引導和綜合協調。
第二，大力推進政務公開。預防腐敗主要是加強對權力的監督，最有效的方法就是權力公開透明，因為“陽光”是最好的防腐劑。我們深入推進政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事程序、辦事結果的公開。現在全國有20多個省區市都建立了電子行政監察系統，實行網上公開行政審批事項、過程和結果。既方便了群眾辦事，又提高了效率，防止了以權謀私問題的發生，也提高了行政監察的時效性。
第三，關注群眾反映強烈的問題，重點治理公款出國（境）旅游。去年，國家預防腐敗局將其作為一項重要工作來抓，會同有關部門采取多項措施，包括查處多起案件，取得一定成效。全年公款出國（境）的經費和人數同比下降約15％。全國共壓縮出國（境）團組5189個，減少出國（境）人員18416人。
第四，總結基層在預防腐敗工作中的好經驗和好做法。有些地方和部門積極研究探索，勇于創新實踐，出臺一些新措施。例如，北京崇文區尋找廉政風險點，采取針對性措施加以防范，避免權力運行的關鍵環節上發生腐敗問題的做法，以及新疆阿勒泰地區干部財產申報制度的嘗試等等，我們都在關注。預防腐敗是大家共同的心愿，也是共同的責任。凡是有益的探索，我們都會進行跟蹤研究和認真總結。
第五，加強預防腐敗的國際交流合作方面取得了進展。例如，加強追逃貪官方面的國際合作，通過引渡、遣返等多種方式追回了一批貪官。參與"聯合國反腐敗公約"工作機構的相關活動，并積極發表意見。舉辦預防腐敗的國際研討班，研究、交流亞非國家在預防腐敗方面的做法與經驗，開展預防腐敗的國際交流與援助。
建立重點腐敗領域預防腐敗預警機制
三問：2009年，預防腐敗的工作重點是什么？
預防腐敗需要有一個良好的社會氛圍，要倡導企事業單位、中介機構、社會組織等在預防腐敗中的社會責任。
今年中央將投入巨資擴大內需，我們要繼續加強監督檢查，采取切實措施預防工程建設領域招投標過程中出現暗箱操作。
馬馼：今年預防腐敗有三方面工作重點：
第一，繼續加強對預防腐敗工作的綜合協調和政策引導。
第二，加大社會領域的預防腐敗工作力度。預防腐敗需要有一個良好的社會氛圍，要倡導企事業單位、中介機構、社會組織等在預防腐敗中的社會責任，例如治理商業賄賂，既要懲治受賄一方，也要懲治行賄一方，還要致力于社會誠信建設，這樣才能有效打擊商業賄賂行為。
第三，建立一個預防腐敗信息系統和信息共享機制。通過認真剖析已查辦的大案要案，對工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發、環境執法和項目審評等腐敗問題易發多發領域進行預警，加強對關鍵環節的監管，防止重復出現同樣的問題，更加有效地預防腐敗問題的發生。
今年中央將投入巨資擴大內需，將有大量工程項目投入建設。要繼續加強監督檢查，嚴肅查處各類違規違法行為，防止高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩項目上馬，確保資金投向依法合規，安全有效。還要采取切實措施預防工程建設領域招投標過程中出現暗箱操作，防止在大宗采購，包括政府采購和企業采購的環節上發生腐敗問題，確保中央擴內需、保增長政策措施的貫徹落實。
巡視制度是加強監督“一把手”的有效措施
四問：十七大報告中提出“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”，您認為如何才能讓監控機制不流于形式，特別是有效監控一把手的權力運行？
領導干部只要想著接受監督，那么在行使權力時就會謹慎。權力只有接受各方面的監督，才能正確行使和有效運行。
實踐證明，巡視制度是一項比較有效的措施，巡視組下去后，所有經費自理，沒有利益相關的問題。
馬馼：對于“一把手”的監督應該是多方面的。開展巡視是黨內監督，同時有人大、政協的監督，還有群眾監督，以及社會各方面監督，包括輿論監督。領導干部只要想著接受監督，那么在行使權力時就會謹慎。權力只有接受各方面的監督，才能正確行使和有效運行。
實踐證明，巡視制度是一項比較有效的措施，體現了上對下的監督。一些地方領導班子的問題，特別是“一把手”的問題，一些大案要案如陳良宇的案件線索，都是通過巡視發現的。
巡視組下去后，所有經費自理，在這方面沒有利益相關的問題。巡視組深入到一個地方，廣泛聽取意見，會得到大家反映的很多情況，巡視工作成果充分加以運用，就會起到好的效果。
三種辦法防止貪官外逃
五問：剛才您提到，我們加強國際合作追逃貪官，網友很關心為何往往是貪官外逃后才發現他們的違法違紀問題？能否早預防早發現早懲治？
對于貪官外逃問題，防患于未然非常重要。
今年要加強落實黨員干部報告個人有關事項的規定，采取一切能夠采取的措施堅決防范貪官外逃。
馬馼：少數腐敗分子外逃，造成的影響非常惡劣，社會反響強烈，追逃的難度也很大，所以社會關注度很高。
對于貪官外逃問題，防患于未然非常重要。我們從三個方面加強這項工作：一是加強因公出國的管理，包括出國培訓的管理；二是加強領導干部因私護照的管理；三是加強對黨員干部廉政情況的分析，對于群眾反映比較大的干部，出國應從嚴掌握。
今年要加強落實黨員干部報告個人有關事項的規定。我們會采取一切能夠采取的措施堅決防范貪官外逃。
遏制“三公”腐敗最重要是管好經費
六問：公款出國、公車私用、公款吃喝的“三公”現象是2008年網上議論最多的話題之一，今年將怎樣進一步遏制這些領域的腐敗問題？
治理“三公”問題，我覺得最重要的是要把經費管好。
今年按照中央“過緊日子”的要求，要在公用經費開支上加強規范，加大制度執行力度，并嚴肅查處領導干部奢侈浪費的突出問題。
馬馼：治理大家反映強烈的“三公”問題，我覺得最重要的是要把經費管好。今年，中紀委監察部將會同有關部門繼續狠剎公款出國（境）旅游歪風。要加強因公出國（境）管理，壓縮出國（境）經費、團組數量和規模，從嚴控制在國（境）外停留時間。堅決杜絕借公務考察之名、行出國（境）旅游之實的行為，對頂風違紀的，要予以嚴肅處理。
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