新華網北京２月１日電（記者于文靜、董峻）在２月１日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和副主任唐仁健就剛剛公布的２０１３年中央一號文件精神進行了全面解讀，并就中國糧食安全、食品安全及農地流轉等問題回答了記者提問。
中國糧食增產有潛力 進口總量不會大變動
２０１２年中國糧食進口量創歷史新高。包括大豆在內，進口糧食突破７０００萬噸，引起國內外廣泛關注。陳錫文說，去年進口的谷物和谷物粉接近１４００萬噸，進口大豆５８３８萬噸。大豆進口近幾年都在５０００萬噸以上。去年進口較多、引起關注的主要是谷物和谷物粉，主要原因是國際市場價格較低。
陳錫文說，去年進口大米２００多萬噸，增加較多，但進口大米和國產大米相比不到２％。在經濟全球化背景下，適當進口一些國內短缺產品，利于穩定國內價格，對于進出口雙方都有利，應當利用好國際國內兩種資源、兩個市場。
“近年來糧食年年增產，主要原因是依靠科技，單產提高起了８０％以上的作用。”陳錫文說，城鎮化會占用一部分耕地，但通過加強農田水利基礎設施建設、加強農業科技進步，在更少的面積上也可以生產出更多糧食。
唐仁健說，總體來講三大谷物供求基本平衡，能夠實現基本自給。在今后較長時期內，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調劑”狀態，在總量上不會有很大變動。
食品安全須全程監管 讓各個主體負起責任
一號文件強調要提升食品安全水平，在目前以農戶為生產經營主體的機制下，如何對農業投入品的使用進行監管，是記者們關心的問題。陳錫文表示，現階段中國農業大部分還是家庭分散經營，在相當長的時間里這種現實很難改變。
陳錫文說，食品安全問題往往是投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監管和控制，讓各個主體負起責任來。同時，要對農民進行科學普及的教育。用藥不合理問題，個別農戶可能出于純粹的利益目的，但更多農民還是缺乏科學常識。
“前些日子媒體報道很多的‘速生雞’事件，其實是兩件事：一是４５天出欄的雞能吃嗎？二是飼養過程中用抗生素對人體的危害。”陳錫文說，針對第一個問題，要對農民和媒體進行科普，白羽肉雞４５天出欄是正常的，這是科技進步的結果；針對第二個問題，合理用藥是正常的，關鍵是要科學用藥，遵守用藥量、休藥期等規定。
大力保護農民承包地經營權和征地增值收益
一號文件確定，要用５年時間基本完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。陳錫文說，２００８年十七屆三中全會的決定提出，現有承包關系要保持不變并長期穩定。為了切實保障農民的權益，有必要對農民承包的土地進行全面的確權登記頒證，以提供更好的法律依據。
近年來，征地引起一系列社會問題引起媒體關注。此次一號文件要求加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，完善征地補償辦法、合理確定補償標準、嚴格征地程序。
陳錫文說，土地管理法１９８４年頒布，１９９８年和２００４年分別進行了修改。每次修改后，對農民的補償水平都明顯提高。在２００４年的國務院２８號文件中要求，必須保障被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農民在土地增值收益中的比重。
他還指出，現在一些地方積極推行村莊拆并，主要目的是增加城市建設用地，這些做法到底符合不符合法律及未來方向還在探討之中。一號文件特別強調，村莊撤并必須尊重農民意愿，經村民會議同意。
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