在2012年10月南京的一次活動中，陳光標 (微博)身著綠西裝，高舉自行車，倡導綠色出行。今年兩會，他仍將以此打扮旁聽。新京報記者 浦峰 攝
●1989年《全國人民代表大會議事規則》規定全國人大列席旁聽制度
●兩會中，全國政協委員可列席全國人大會議
●海外僑胞是全國政協會議重要的列席人員
●列席和旁聽者不能遞交提案議案、參與表決，旁聽者不能參與討論
誰在列席和旁聽兩會？
兩會的列席和旁聽制度，可追溯到1989年。
這一年通過的《全國人民代表大會議事規則》已有了列席和旁聽全國人大會議的規定。2005年通過《全國政協全體會議工作規則》規定，允許政協全體會議邀請有關人士列席和旁聽。
每年列席與旁聽兩會的人員會有不同，但是其組成結構幾乎沒什么變化。
列席全國人大會議的人員大致可以分為兩部分。
一是法律明文規定的列席人員，他們包括：不是全國人大代表的國務院組成人員、中央軍事委員會組成人員等。
二是全國人大常委會在全國人民代表大會會議召開前決定邀請的列席人員，他們通常是中央有關機關、團體的負責人以及全國人大及其常委會有關工作機構的負責人。
這些人包括：全國政協委員；全國人大常委會副秘書長、全國人大常委會法制工作委員會副主任。全國人大常委會辦公廳研究室主任；國務院副秘書長；最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長；香港、澳門特別行政區行政長官；中國人民解放軍有關部門、人民武裝警察部隊負責人等。
根據上一條的規定，兩會上，全國政協委員也能列席全國人大會議，聽取政府工作報告和“兩院”工作報告。
同時，《全國人民代表大會議事規則》還規定，全國人大全體會議設有旁聽席。但旁聽辦法目前沒有明確規定。
全國政協的全體會議則可邀請中共中央有關部門、中央國家機關有關部門和有關人民團體負責同志列席，也可根據情況邀請其他人士列席。同時可邀請有關人士旁聽，也可邀請各國使節、新聞官旁聽。
海外僑胞一直是全國政協會議重要的列席人員，從2001年至今，全國政協連續13年共邀請五大洲59個國家的364位海外僑胞列席政協大會。
而今年共有來自24個國家的39位海外僑胞列席本次政協大會。本次政協大會邀請了美國、法國、俄羅斯、澳大利亞等國僑胞，還首次邀請了來自希臘、比利時、以色列、加蓬等8個國家的僑胞。
列席和旁聽者如何產生？
列席兩會的人員是如何產生的？
通常，在全國人民代表大會會議召開前，即每年2月份左右，全國人大常委會將確定哪些人將列席，并由大會秘書處來負責列席的具體事宜。
海外僑胞列席全國政協會議，是由其所在國的中國大使館、中國外交部、全國政協、國僑辦等部門聯合推動的。一般是大使館向各部門推薦人選，多選擇在當地較有聲望的僑胞，然后由各部門審議后，由全國政協通過。
兩會的列席者，要做的事情有很多：閱讀提案議案、分組討論、聽取報告，他們可以建言，參加會議的討論和辯論。但與代表和委員不同，列席和旁聽者不能遞交提案議案和參與表決，旁聽者還不能參與討論。
中央社會主義學院部分學員是旁聽全國政協會議的群體之一。該校相關人士曾稱，學院2009年有53個旁聽名額，2010年起增加到85個。
該學院工作人員稱，旁聽要跟全國政協秘書處申請，對方會審查學院的資格，并根據旁聽席容量，統一安排參與旁聽人員。
全國政協下屬機構中國經濟社會理事會相關人士曾表示，2011年他們有10名成員旁聽了全國政協會議。他們參與旁聽的，有理事會的專家、學者、國企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事會集體擬出一個名單，然后由理事會相關領導審核，通過后再交給全國政協辦公廳審議通過。
北京大學法學院研究行政法的姜明安教授認為，邀請代表、委員之外的人員列席和旁聽兩會，無疑是一個擴大言路、團結一切建設力量的好方法，“可以考慮常態化、制度化”。
個案
陳光標：旁聽兩會13年
陳光標今年仍將繼續其“高調”風格旁聽兩會。為宣傳環保理念，他趕制了一身綠色西裝和一頂綠色帽子。
44歲的陳光標既不是全國人大代表，也不是全國政協委員，但自2000年開始迄今每年都旁聽全國兩會。
12年來，陳光標每逢兩會開幕即從外地趕到北京。“如果想要建言獻策、提出號召，兩會是個最好的舞臺。”兩會前陳光標對記者說。
“高調”議政
作為旁聽者，陳光標沒資格提交提案議案，但可列席會議并提出意見建議。這些年，陳光標提出的建議包括增收富人遺產稅、高消費稅和環境保護稅，以及統一手機充電器接口等。
他還曾就房屋征收與拆遷補償中政府、房地產商和被拆遷者關系等問題，向國務院法制辦提出13條建議，其中12條被采納寫入《國有土地上房屋征收與補償條例》。
與堆“錢墻”、“裸捐”等慈善活動風格一樣，陳光標的議政方式也十分“高調”：在人民幣上印孔子名句、要求富人公布財產狀況和國籍信息……
在陳光標看來:“有爭議才會引人關注，才能有效果。”
建議看《南泥灣》
陳光標今年將提出設立“全國節約糧食日”，建議“全國人民饑餓一天”，以此響應國家對勤儉節約、反對鋪張浪費的號召。
陳光標說，“不管是先前改名‘陳光盤’，還是帶領員工吃剩飯，這些夸張手法都是為了喚起大家的吃苦精神，厲行節儉、抵制浪費。”
陳光標還建議今年全國兩會代表委員觀看電影《南泥灣》，重溫當年八路軍三五九旅披荊斬棘、風餐露宿，在困境中奮起、在艱苦中發展的南泥灣精神。
作為長期從事環保拆除和再生資源利用的專業人士，陳光標今年還將建議全國人大加大環保立法力度，建立環保舉報體制。
據新華社電
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