貪官“落地”距離：判一個省部級有多難？
文_艾冰
2013年全國“兩會”前夕，最高人民檢察院副檢察長邱學強通報，去年，全國檢察機關依法立案查辦了薄熙來、劉志軍等涉嫌犯罪案件。中央政治局委員、重慶市委書記孫政才也表示，薄熙來案已經移送司法機關，目前案件偵查工作正依法進行中。
“一個省部級貪官從落馬到最后判刑，要經過哪些程序，需要多長時間？”“為什么有的快，有的慢？”“落馬高官會劃出怎樣的‘墜落’曲線？”上述話題再次引起公眾熱議。
“落地時間”并無硬性規定
落馬高官從接受組織調查到檢察院提起公訴，再到最后獲刑，所需時間并無硬性規定。
“對縣處級以上官員腐敗案件，95%以上是各級紀委先查辦。而對省部級官員腐敗案件，100%是中紀委先查。”一名長期研究腐敗問題的專家表示。
根據相關規定，案件先由紀委介入的，從程序上要經歷受理、初步核實、調查和審理等階段，一般需要6個月，但多個環節可以延長至少1個月。
據媒體報道，中央紀委一名官員說，中央紀委只要對當事人做出開除黨籍的處分決定，基本上就表示此人的行為已經構成違法，會要求司法機關介入。
不過也有例外。2012年9月17日、18日，成都市中院一審開庭審理了王立軍徇私枉法、叛逃、濫用職權、受賄案，并于9月24日上午宣判。宣判一個多月后，王立軍始被“雙開”。
案件到了司法程序，持續時間也不同。據媒體2010年統計，在50名省部級落馬高官中，從司法機關立案到起訴，經過13個月以上時間的比例最大，但法院審理需時相對較短，半數以上在兩個半月內審結。
1年零5個月：從高官到囚徒
盡管落馬高官“墜落”所用的時間不同，亦或有規律可循。《廉政瞭望》記者根據公開資料，對陳良宇、田鳳山、朱志剛、陳紹基、鄭筱萸等12名省部級高官落馬后的信息進行了梳理。根據12人的情況，從接受組織調查到獲刑，平均需要1年零5個月左右。而從接受組織調查到被“雙開”，平均用時半年左右。
以中國核工業集團公司原總經理康日新為例。2009年8月5日，中央紀委有關負責人證實，康日新因涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。2010年1月15日，中央紀委監察部證實，康日新因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。11月19日，康因受賄罪被法院一審判處無期徒刑。從高官到囚徒，康日新用了1年零3個多月的時間。從接受調查到被雙開，則用了5個多月。
12名落馬高官中，田鳳山從落馬到判決耗時最長，為兩年零2個月，其次是陳同海，耗時比田鳳山少1個月。
除此二人以外，其余10人從落馬到判決，均不超過兩年，且大多集中在一年半左右。如全國人大常委會預算工委原主任朱志剛、上海市委原書記陳良宇、浙江省紀委原書記王華元等均為此類情況。除康日新外，從落馬到判決耗時一年零3個月左右的還有廣東省政協原主席陳紹基、貴州省政協原主席黃瑤等。
耗時較短的則有重慶市原副市長王立軍和國家藥監局原局長鄭筱萸，前者共用7個多月，后者不到半年。
民意影響“落地”速度
一名在紀檢系統工作多年的人士告訴《廉政瞭望》記者，官員從接受組織調查到最后“塵埃落定”，所需時間與案情復雜程度有關。而在實際操作中，上級的要求和社會的關注度，也可能對所需時間產生影響。
原鐵道部部長劉志軍2011年2月因涉嫌嚴重違紀被免職，2012年5月，劉志軍被開除黨籍、開除公職，移送司法機關。檢察機關已立案查辦了該案。
現在距劉志軍被調查已有兩年多，劉案仍未開庭審理。觀察人士指出，劉志軍案案情復雜，影響范圍廣。劉落馬后余波未平，不僅牽出了張曙光等多名鐵路官員及丁書苗等“紅頂商人”，還引發了社會和輿論對鐵路系統的質疑和反思。今年的全國人大會議決定，將鐵道部分拆為國家鐵路局和中國鐵路總公司，加速鐵路系統變革，亦是官方在劉志軍腐敗案后“痛定思痛”的延續。
值得一提的還有山東省政協原主席孫淑義。自2009年12月孫被免職接受中央紀委調查算起，已有3年多時間，目前尚未有被“雙開”及移送司法的消息。對孫淑義的違紀情況，官方亦無更多信息披露。
與劉志軍、孫淑義相反，鄭筱萸從被調查到一審判處死刑，時間不到半年。北京市一中院一名法官曾透露，這是鄭的“與眾不同之處”。
“按照法院內部慣例，只有民憤極大，不殺不足以平民憤的案件，才會這么快判決。這也表明，政府下決心治理藥品行業存在的問題，不治理不行了，老百姓怨聲載道。”該法官表示。
還有比鄭筱萸赴死速度更快的。因雇兇制造爆炸，致其情婦柳海平死亡，濟南市人大常委會原主任段義和于2007年8月9日一審獲死刑。自2007年7月9日下午爆炸案發生，到7月16日宣布“雙開”并移送司法，再到一審宣判，這名副省級高官在短短一個月內即走完了整個過程，并于9月5日被執行死刑，動作之迅速，頗為罕見。
清華大學法學院副院長周光權等專家認為，官員雇兇殺人，因其惡劣影響和教唆作用，比普通老百姓犯罪造成的危害更大。“對段義和的迅速審判，有助于打擊官員中的邪氣。”周光權說。
今年3月，最高檢副檢察長邱學強答記者問時透露，2012年檢察機關依法立案查辦了薄熙來、劉志軍、黃勝、田學仁、王立軍等涉嫌犯罪案件。據《廉政瞭望》記者統計，上述五案中，除王立軍案在2012年9月塵埃落定外，其余4人落馬已有從約11個月(薄熙來)到兩年零1個多月(劉志軍)不等的時間，所涉案件尚未開庭審理。
邱學強答問后，網友也在微博上表達著自己的心愿：“既打蒼蠅，又打老虎，要加大力度啊。”、“反腐倡廉，速度速度！”不過，上述紀委人士指出，貪官“落地”的速度并非越快越好：“法律要講程序和證據，鐵板釘釘，有時一味快查快辦，其實質可能是運動思維。”
“在符合程序，依法高效的基礎上，還應該提升審理質量，推動信息公開，這既是對公眾知情權的尊重，也是對腐敗分子的極大震懾。”該人士說。
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