以現代農業綜合配套改革試驗為先導拉開新的農業改革序幕
——權威專家解讀國務院常務會議
新華網北京4月4日電（記者江國成、董峻）“這是新一屆政府以現代農業綜合配套改革試驗為先導拉開了新的農業改革序幕。這是中央政府發展現代農業，提高我國農業生產能力，提高農產品質量和增加農民收入的重要舉措。”國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強如此評價國務院常務會議有關開展現代農業綜合配套改革試驗工作的決定。
國務院總理李克強3日主持召開國務院常務會議，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作。會議確定選擇有條件的地方率先開展現代農業綜合配套改革試驗，并確定了9大主要任務。
程國強說，會議確定的9大任務，無論是創新農業生產經營體制，還是深化土地管理制度改革、加快城鄉一體化發展等，都觸及我國農業、農村改革的關鍵性問題。當前，制約農村經濟社會發展和農業現代化的問題越來越突出，已經到了非改不可的地步。
他認為，國務院確定的9大任務表明，新一屆政府對推進重大改革既態度堅決，在具體操作上又做到風險可控，積極穩妥。
“農業是安天下、穩民心的基礎性、戰略性產業。新一屆政府抓住事關國計民生的現代農業綜合配套改革試驗，體現了對‘三農’問題的高度重視�！背虈鴱娬f。
他舉例說，當前，農村大部分青壯勞力都轉移到城鎮務工，如果不創新農業生產經營體制，培育壯大股份合作社、專業合作社、龍頭企業、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體，發展多種形式的適度規模經營，就難以適應時代要求，無法提高農業綜合生產能力，提高農產品質量，提高農民收入。要通過實驗、示范，摸索切實可行的路子。
在談到會議確定的“完善糧食主產區利益補償機制”問題時，程國強說，目前，我國約80%的商品糧生產向糧食主產區集中，但種糧效益低，沒有適當的利益補償，難以提高農民乃至地方政府種糧的積極性，糧食生產就難以穩定，糧食安全就無以保障。
國務院常務會議還決定建立健全農業投入增長、生態補償、糧食產業發展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農業補貼向主產區和優勢產區集中。
這次會議強調堅持農村基本經營制度，尊重農民意愿和基層首創精神，切實保障農民合法權益。試點地區要創造性地開展工作，重點在創新體制機制上下功夫，先封閉運行，做到風險可控、積累經驗、以點帶面、扎實推進。對此，程國強說，這體現了中央政府大膽推進改革的勇氣和積極穩妥的態度。
“選擇黑龍江省先行開展現代農業配套改革試驗主要是黑龍江具有一定的代表性，糧食生產規模較大，面臨的困難少一點�！彼f。
程國強認為，由于試驗是在局部封閉運行，因此能夠做到風險可控。如果改革成功了，就可以積累經驗、以點帶面、全面推廣。同時，改革允許試錯，風險可控，體現了新一輪農村改革在路徑設計上的創新。
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