近日，湖北省來(lái)鳳縣紀(jì)委公開(kāi)了一組暗訪(fǎng)視頻。視頻顯示，上午上班時(shí)間來(lái)鳳縣某些單位的工作人員在瀏覽淘寶網(wǎng)、玩游戲；下午5點(diǎn)，該縣城管局所屬市政管理所多名工作人員駕駛工作用車(chē)前往龍山縣餐館就餐消費(fèi)。某單位一名工作人員上網(wǎng)私人聊天，暗訪(fǎng)組在其身后站了10多分鐘，這名公務(wù)員聊天太投入，一直沒(méi)有發(fā)覺(jué)，直到旁邊的同事提醒才意識(shí)到暗訪(fǎng)組的存在。
據(jù)了解，去年年初來(lái)鳳縣委出臺(tái)了“正風(fēng)肅紀(jì)”20條規(guī)定，作為全縣公職人員的行為準(zhǔn)則。縣紀(jì)委設(shè)立“正風(fēng)肅紀(jì)”活動(dòng)辦公室，通過(guò)“明查暗訪(fǎng)”加大督促檢查力度，只要違反了其中任何一條，無(wú)論是誰(shuí)，不僅要對(duì)直接責(zé)任人從嚴(yán)從重處理，還要對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)，扣減單位年度綜合目標(biāo)考評(píng)得分。
據(jù)悉，來(lái)鳳縣除了將視頻資料在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上曝光以外，每季度還會(huì)召開(kāi)一次督察通報(bào)會(huì)議，在全縣對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
來(lái)鳳縣紀(jì)委監(jiān)察局宣傳教育辦公室徐姓主任告訴中國(guó)青年報(bào)記者：“這樣做是為了警醒一些干部職工，提高辦事效率。”
"明查’是我們紀(jì)委工作人員與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)一道去基層檢查，‘暗訪(fǎng)’是我們委托第三方不定期突擊檢查，不占用行政人力資源。同時(shí)，也會(huì)根據(jù)群眾舉報(bào)、提交的材料委托別人暗訪(fǎng)拍下視頻材料。我們出臺(tái)了很多制度和細(xì)則，并且制定了嚴(yán)密的問(wèn)責(zé)機(jī)制和機(jī)關(guān)考評(píng)制度。執(zhí)行過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)‘說(shuō)情’等阻撓行為，但這是不允許的，否則工作就無(wú)法進(jìn)行了。”徐姓主任說(shuō)。
據(jù)了解，已有多地通過(guò)暗訪(fǎng)方式監(jiān)督管理公職人員。今年3月1日，湖南郴州暗訪(fǎng)人員就曾在當(dāng)?shù)伛R頭嶺鄉(xiāng)政府治理公務(wù)員上班上網(wǎng)行為。
山東省一位基層公務(wù)人員告訴記者，紀(jì)檢部門(mén)暗訪(fǎng)組到基層檢查確實(shí)有一定震懾力。“平時(shí)上班不敢做‘小動(dòng)作’。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)經(jīng)常提醒大家，小心被暗訪(fǎng)組逮著。”他說(shuō)。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，來(lái)鳳縣通過(guò)將暗訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以視頻的形式向社會(huì)公開(kāi)曝光，表達(dá)了當(dāng)?shù)卣位鶎痈刹柯毠すぷ髯黠L(fēng)的決心。“暗訪(fǎng)”起到了一定的督促效果，使被訪(fǎng)的單位時(shí)刻保持警惕。但此類(lèi)監(jiān)督方式源于上級(jí)對(duì)下級(jí)的不信任，存在很多不完善之處。
“這是一種比較常見(jiàn)的迎接考評(píng)的現(xiàn)象，上級(jí)檢查組或暗訪(fǎng)組來(lái)，被訪(fǎng)單位就突擊做一些調(diào)整，說(shuō)明現(xiàn)在上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管力度和強(qiáng)度是不夠的，且很難獲悉民意，只能通過(guò)突擊式的暗訪(fǎng)發(fā)揮職能作用。運(yùn)動(dòng)式的檢查方式，容易使基層政府疲于應(yīng)付，把日常工作重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)上級(jí)明察暗訪(fǎng)上。”莊德水表示，還有些單位習(xí)慣于把接待上級(jí)暗訪(fǎng)作為一種工作需要，作為政治表現(xiàn)機(jī)會(huì)，而不是問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
“要使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度化、日常化，形成正常的工作機(jī)制，這樣才能減輕上級(jí)政府監(jiān)督的壓力。應(yīng)該讓各種監(jiān)督的力量形成全方位的監(jiān)督體系，形成合力，普通老百姓和媒體也要發(fā)揮監(jiān)督作用。暗訪(fǎng)應(yīng)該有嚴(yán)格的工作機(jī)制，特別是公開(kāi)機(jī)制。一方面要公開(kāi)聯(lián)系方式，讓普通老百姓都能提供舉報(bào)信息，另一方面應(yīng)該把暗訪(fǎng)監(jiān)督中遇到的問(wèn)題、過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)。”莊德水建議。
有人認(rèn)為，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗，對(duì)一些腐敗和違紀(jì)官員的查處才是其工作責(zé)任。放著貪腐案件不查不抓，只是管些上班打游戲、下班上飯店的“小事”，有“避重就輕”和做“表面文章”之嫌。
對(duì)此，也有反對(duì)意見(jiàn)表示，腐敗行為要整治，但通過(guò)暗訪(fǎng)和檢查提高黨政機(jī)關(guān)的工作效率，改變慵懶無(wú)為的工作作風(fēng)，也是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本責(zé)任。因此，暗訪(fǎng)文章不光要做，而且可以持續(xù)不懈地做下去。對(duì)于干部隊(duì)伍和工作作風(fēng)治理，只有“蒼蠅老虎一起打”，才能起到監(jiān)督作用。
“現(xiàn)在，不少基層政府都存在工作效率低下、人浮于事的現(xiàn)象。改善基層作風(fēng)，更重要的是，讓基層政府把主要精力放在應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)上去，讓每個(gè)部門(mén)知道應(yīng)該干什么。基層公務(wù)員管理目前存在一定的制度漏洞，尤其是對(duì)只出工不出力的行為，缺乏懲處和考核機(jī)制。光靠暗訪(fǎng)組檢查是不夠的，關(guān)鍵是精簡(jiǎn)人員，讓每個(gè)人有事可做。”莊德水說(shuō)。
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