法治周末記者 趙紅旗
發(fā)自河南安陽(yáng)
在豫北地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市安陽(yáng)，市長(zhǎng)張笑東轉(zhuǎn)任市委書(shū)記不到一年就被省紀(jì)委立案調(diào)查的消息，引起了不小的震動(dòng)。
“他是前景看好的年輕干部！”5月9日，法治周末記者在安陽(yáng)市采訪時(shí)，有一些官員聲稱(chēng)是意料之中的事，更多的官員則感到惋惜。
法治周末記者在采訪中得到證實(shí)，4月7日，官方發(fā)布“安陽(yáng)市委書(shū)記張笑東因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被省紀(jì)委立案調(diào)查”的消息后，當(dāng)日下午，安陽(yáng)市委便召開(kāi)常委(擴(kuò)大)會(huì)議，河南省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)王保存代表省委宣布關(guān)于安陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定：丁巍任中共安陽(yáng)市委委員、常委、書(shū)記，免去張笑東安陽(yáng)市委書(shū)記、常委、委員職務(wù)。
就在一年前，2012年的4月26日下午，也是王保存代表省委宣布關(guān)于安陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定：張笑東任中共安陽(yáng)市委書(shū)記。
不到一年，張笑東的仕途生涯就發(fā)生了如此變化。對(duì)于其落馬原因，官方仍然沿用“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”的說(shuō)法，但民間的猜疑也開(kāi)始四處流傳，有多個(gè)版本則與安陽(yáng)市近年來(lái)爆發(fā)的“非法集資”案有關(guān)。
此時(shí)，49歲的張笑東已在安陽(yáng)工作了11個(gè)年頭。
“可以說(shuō)，組織上對(duì)他的能力是肯定和認(rèn)可的。但信任代替不了監(jiān)督，也擋不住對(duì)其違紀(jì)問(wèn)題的查處。”安陽(yáng)市一位不愿具名的官員說(shuō)。
協(xié)助過(guò)三位市委書(shū)記
張笑東當(dāng)時(shí)表示，堅(jiān)持清白做人，干凈做事，堅(jiān)守為官?gòu)恼摹暗拙�(xiàn)”
翻開(kāi)張笑東的簡(jiǎn)歷，不難看出，他年紀(jì)輕輕便進(jìn)入了組織的視野，成為重點(diǎn)培養(yǎng)的青年干部。
張笑東1963年9月生于河南省虞城縣，22歲開(kāi)始擔(dān)任共青團(tuán)商丘地委宣傳部副部長(zhǎng)，不到32歲就擔(dān)任了共青團(tuán)商丘地委書(shū)記、黨組書(shū)記，還在1995年11月至1996年11月間，在共青團(tuán)中央掛職任組織部部長(zhǎng)助理。1997年9月，他轉(zhuǎn)任商丘縣委書(shū)記、代縣長(zhǎng)，1998年2月，被提拔為共青團(tuán)河南省委副書(shū)記。
2002年10月，39歲的他以共青團(tuán)河南省委副書(shū)記的身份“空降”安陽(yáng)，出任安陽(yáng)市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，一年后，轉(zhuǎn)任安陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。2008年3月后，他出任安陽(yáng)市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)，直至2012年4月26日，被任命為安陽(yáng)市委書(shū)記。
“他經(jīng)過(guò)多個(gè)崗位鍛煉，特別是長(zhǎng)期在安陽(yáng)工作，對(duì)這里的情況非常熟悉，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作更是非常熟悉。他由市長(zhǎng)轉(zhuǎn)任市委書(shū)記，是意料之中的事，也有利于保持安陽(yáng)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。”據(jù)安陽(yáng)市一位干部介紹，張笑東思維敏捷，思路清晰，他從到安陽(yáng)工作，到接任市委書(shū)記，協(xié)助過(guò)的方曉宇、靳綏東、張廣智等三任市委書(shū)記，全部被提拔重用。
張笑東初到安陽(yáng)工作時(shí)，時(shí)任市委書(shū)記是方曉宇。方曉宇也曾任共青團(tuán)河南省委副書(shū)記，兩人經(jīng)歷有些相似。2003年12月，在方曉宇升任海南省委常委、組織部部長(zhǎng)前一個(gè)月，張笑東由市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。
接替方曉宇任安陽(yáng)市委書(shū)記的是時(shí)任市長(zhǎng)靳綏東。1954年出生的靳綏東也是團(tuán)干出身，曾任共青團(tuán)河南省委學(xué)校部部長(zhǎng)，初到安陽(yáng)工作時(shí)，任市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，再轉(zhuǎn)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，然后擔(dān)任市長(zhǎng)、市委書(shū)記。在擔(dān)任市委書(shū)記4年后，靳綏東當(dāng)選河南省政協(xié)副主席。
2008年3月，張廣智出任安陽(yáng)市委書(shū)記后，張笑東從常務(wù)副市長(zhǎng)的位置上被提拔為市長(zhǎng)。2012年1月，張廣智當(dāng)選河南省副省長(zhǎng)后不久，張笑東接任市委書(shū)記。
當(dāng)時(shí)，河南省委對(duì)張笑東的評(píng)價(jià)是：事業(yè)心強(qiáng)，責(zé)任感強(qiáng)，勤奮敬業(yè)，作風(fēng)務(wù)實(shí)，堅(jiān)持原則，為人正派，辦事公道，慮事周全，處事穩(wěn)妥，要求自己嚴(yán)格，有較高的群眾威信。
當(dāng)時(shí)一位參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)干部，清楚地記得，張笑東在履職市委書(shū)記時(shí)說(shuō)，深感壓力很大，動(dòng)力也很大。
張笑東口中的壓力大，談到了三個(gè)方面：一是因?yàn)榘碴?yáng)是豫北工業(yè)重鎮(zhèn)，是八大古都之一、國(guó)家歷史文化名城，無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)，還是歷史、文化，在國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外都有很大影響，工作只能干好，不能出錯(cuò)，要求很高；二是隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的問(wèn)題正在逐步顯現(xiàn)，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸出，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的難題較多，都亟待妥善加以解決；三是深感擔(dān)子重、責(zé)任大，唯恐力不從心、有負(fù)重托。
張笑東當(dāng)時(shí)表示，堅(jiān)持清白做人，干凈做事，堅(jiān)守為官?gòu)恼摹暗拙�(xiàn)”。
“非法集資”引發(fā)震蕩
很多群眾反映，之所以敢把錢(qián)放在擔(dān)保公司，是因?yàn)楹芏鄵?dān)保公司就是打著政府的旗號(hào)
安陽(yáng)市政府自2011年1月發(fā)布《關(guān)于防范和打擊非法集資有關(guān)事宜的緊急通知》之日起，不得不把大量的精力放在處置非法集資問(wèn)題上。
一些集資群眾為達(dá)到早日追回集資款的目的，不斷采取過(guò)激行為。
“最典型的是2012年1月1日和今年的4月1日。”安陽(yáng)市多位市民向法治周末記者證實(shí)，2012年1月1日上午9時(shí)，安陽(yáng)數(shù)千名集資群眾聚集于火車(chē)站、文化宮等地，導(dǎo)致該市解放大道等道路不通。今年4月1日，安陽(yáng)市部分集資群眾到北京聚集。
有網(wǎng)友公開(kāi)發(fā)帖稱(chēng)，安陽(yáng)這兩年出現(xiàn)這么多的問(wèn)題，大片的爛尾樓，銀行系統(tǒng)預(yù)警被中央點(diǎn)名，民間借貸崩盤(pán)。他作為市長(zhǎng)、市委書(shū)記，扮演了什么角色？很多群眾反映，之所以敢把錢(qián)放在擔(dān)保公司，是因?yàn)楹芏鄵?dān)保公司就是打著政府的旗號(hào)。
當(dāng)?shù)乇痪砣敕欠Y的部分市民，希望通過(guò)政府的力量，幫助他們追討回集資款。實(shí)際上，安陽(yáng)市委、市政府一直在組織專(zhuān)門(mén)力量，集中處理非法集資問(wèn)題，并專(zhuān)門(mén)成立了處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次對(duì)市民表示，最大限度地為參與非法集資的群眾挽回?fù)p失，能追回一分是一分。
市民張鵬說(shuō)，在“血本無(wú)歸”等小道消息的傳播下，不少參與非法集資的群眾把怨氣直接指向當(dāng)?shù)卣霈F(xiàn)非法上訪等現(xiàn)象。
如何妥善處理非法集資的“爛攤子”，已影響到安陽(yáng)市社會(huì)大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“張笑東在任常務(wù)副市長(zhǎng)時(shí)，就負(fù)責(zé)金融工作。”安陽(yáng)市一位官員對(duì)法治周末記者說(shuō)，張笑東在安陽(yáng)工作11年間，有9個(gè)年頭都在市政府工作，對(duì)非法集資現(xiàn)象應(yīng)該不陌生。
雖然官方?jīng)]有對(duì)外公布張笑東違紀(jì)的更詳細(xì)情況，但因其距4月1日安陽(yáng)市民為追討非法集資損失上訪為時(shí)不遠(yuǎn)，而頗為引人注目。
“安陽(yáng)地處晉、冀、豫三省交界處，是河南省的北大門(mén)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，民間集資借貸現(xiàn)象比較普遍。”記者在采訪中了解到，河南省華通翻譯有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人宋躍福在安陽(yáng)通過(guò)采取高額利率回報(bào)等形式，至2003年9月案發(fā)時(shí)，已經(jīng)先后集資2.8億余元，并最終給被卷入的安陽(yáng)居民造成5950萬(wàn)余元的巨額損失。2005年12月，河南省高院以集資詐騙罪判處宋躍福死刑，緩期二年執(zhí)行。
此案的發(fā)生，似乎并沒(méi)有讓安陽(yáng)民間集資熱“退燒”，民間集資熱潮愈演愈烈，幾乎呈現(xiàn)公開(kāi)狀態(tài)。
市民李勇告訴法治周末記者，曾有幾家大的房地產(chǎn)公司在市區(qū)設(shè)立六七個(gè)接待處公開(kāi)融資，參與者包括商販、公務(wù)員、退休職工等各類(lèi)人群，少者數(shù)萬(wàn)元，多者不下百萬(wàn)。
2011年7月開(kāi)始，安陽(yáng)民間借貸頻現(xiàn)危機(jī)，政府著手處置，先后成立了近60個(gè)非法集資案件偵破專(zhuān)案組，以幫當(dāng)?shù)匕傩胀旎負(fù)p失。在3個(gè)月之內(nèi)，就有40多家本地和外地借貸企業(yè)被列入非法集資黑名單，但安陽(yáng)還是因非法集資而爆發(fā)了大規(guī)模群體性事件。
2012年1月14日，安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)的病退工人劉洪飛因犯集資詐騙罪，一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
判決書(shū)顯示，在2005年8月至2011年10月間，劉洪飛以自己投資股票能贏利、需要大量資金為名，隱瞞自己投資股票、期貨連年虧損的事實(shí)，以高額利息為誘餌，向社會(huì)上不特定人員非法集資，累計(jì)集資金額高達(dá)8537萬(wàn)多元。
此外，安陽(yáng)市還查辦了環(huán)球創(chuàng)富基金案、祁石成非法吸收公眾存款案、安大房地產(chǎn)非法集資詐騙案件等案件。
據(jù)一位參與非法集資處理工作的政法干警介紹，除了安陽(yáng)本地企業(yè)外，一些來(lái)自天津、黑龍江、內(nèi)蒙古等外地的企業(yè)，以開(kāi)發(fā)能源、研發(fā)高科技項(xiàng)目、成立投資基金為由，通過(guò)月息0.06元乃至0.1元的許諾，卷走了當(dāng)?shù)夭簧倬用竦难瑰X(qián)。
如今，這些曾經(jīng)幻想高額回報(bào)的居民，開(kāi)始逐漸失去理智。
“看著這么高的利息，一開(kāi)始，我也擔(dān)心會(huì)出問(wèn)題，就先投了2萬(wàn)元，到期后，這家公司未拖欠借款與利息，就繼續(xù)開(kāi)始投，還拉親戚朋友投錢(qián)。”一些參與非法集資的市民認(rèn)為，如果當(dāng)?shù)卣诜欠Y亂象剛露出苗頭時(shí)，就及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，就不會(huì)有這么多人上當(dāng)受騙。
省里早有察覺(jué)
就張笑東落馬的原因，有的猜測(cè)其與部分“非法集資”案當(dāng)事人關(guān)系密切，有受賄或監(jiān)管失察之嫌
張笑東的落馬，不僅在安陽(yáng)引發(fā)震蕩，在全省官場(chǎng)也產(chǎn)生震動(dòng)。他是河南省近年來(lái)被查辦的唯一一位市委書(shū)記。
“在處置形式上也比較特別。”一位官員透露，4月7日，張笑東因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查及市委書(shū)記任免的通知，是通過(guò)內(nèi)部電報(bào)的形式下發(fā)的。這份通知要求認(rèn)真吸取張笑東的教訓(xùn)，更加重視廉政建設(shè)。
而與安陽(yáng)相鄰的鶴壁市，在這份內(nèi)部通知下發(fā)前，市委書(shū)記丁巍正在與班子成員研究鶴壁市的發(fā)展問(wèn)題。
當(dāng)日下午，安陽(yáng)市委召開(kāi)常委(擴(kuò)大)會(huì)議，傳達(dá)省委關(guān)于丁巍任安陽(yáng)市委書(shū)記的決定。而他將不得不面對(duì)困擾安陽(yáng)的非法集資處置難題。
據(jù)4月8日《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)》“社會(huì)新刊”版一則名為《依法表達(dá)訴求拒絕違法上訪》的消息稱(chēng)，4月1日，部分安陽(yáng)市集資群眾到北京聚集，經(jīng)過(guò)勸返，部分群眾回到安陽(yáng)，但“仍有部分群眾不聽(tīng)勸阻，在北京滯留聚集”。這些人被帶回安陽(yáng)后，安陽(yáng)警方以“擾亂公共場(chǎng)所秩序”的名義對(duì)部分群眾處以行政拘留10日的處罰。
就張笑東落馬的原因，有的猜測(cè)其與部分“非法集資”案當(dāng)事人關(guān)系密切，有受賄或監(jiān)管失察之嫌。
“張笑東在政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)期間，一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括扶持民營(yíng)企業(yè)及招商引資工作。”一位熟悉張笑東的干部說(shuō)，安陽(yáng)在近年招商引資大潮中，承諾不到位者有之，抽逃資本者有之，套取財(cái)政補(bǔ)貼者有之，甚至招搖撞騙者也時(shí)有所見(jiàn)。支持企業(yè)發(fā)展，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，必須在法律法規(guī)政策的框架下進(jìn)行，并且要有嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和違約處罰措施。這位干部還說(shuō)，政府代表和維護(hù)著人民的利益，承載著群眾的希望，在引資時(shí)不僅要有熱心，有誠(chéng)心，也必須有戒心，對(duì)資本逐利的本性時(shí)刻保持著警惕，在強(qiáng)化互信的同時(shí)不忘有效地監(jiān)督。
翻閱安陽(yáng)市委機(jī)關(guān)報(bào)《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)》不難發(fā)現(xiàn)，張笑東最后一次公開(kāi)露面是在4月3日，他當(dāng)時(shí)以安陽(yáng)市委書(shū)記的名義，到安陽(yáng)高鐵站迎接女航天員劉洋返鄉(xiāng)。
“張笑東的違紀(jì)行為，不是突然被發(fā)現(xiàn)的，組織上應(yīng)該在較早時(shí)候已掌握。”密切關(guān)注安陽(yáng)市非法集資案處理工作的一位人士說(shuō)，張笑東被省紀(jì)委決定立案調(diào)查后，新的市委書(shū)記就上任了，這說(shuō)明河南省委高層之前已經(jīng)慎重研究過(guò)。
猜疑不斷拷問(wèn)信息公開(kāi)
對(duì)于非法集資問(wèn)題的處理，以及張笑東落馬的原因，在社會(huì)上引發(fā)的震蕩和信息公開(kāi)形成了斷裂，致使各種猜疑不斷
這位人士說(shuō)，河南近年開(kāi)展的吏治風(fēng)暴，刮落了不少高官，與安陽(yáng)有著或多或少聯(lián)系的人最多。
2010年5月，原安陽(yáng)市委副書(shū)記李衛(wèi)民在任上出逃，后被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹椤?012年12月，法院認(rèn)定，李衛(wèi)民貪污、受賄800多萬(wàn)元，被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
2011年年初，河南省交通廳廳長(zhǎng)董永安被“雙規(guī)”，而此前他任安陽(yáng)市長(zhǎng)。張笑東是董永安離任后的接任者。董永安被判處無(wú)期徒刑。
2011年4月，安陽(yáng)市副市長(zhǎng)張勝濤被“雙規(guī)”。
“謠傳止于透明！對(duì)于非法集資問(wèn)題的處理，以及張笑東落馬的原因，在社會(huì)上引發(fā)的震蕩和信息公開(kāi)形成了斷裂，致使各種猜疑不斷。”有學(xué)者認(rèn)為，“周歲書(shū)記”、“短命市長(zhǎng)”等事件嚴(yán)重影響了群眾對(duì)黨和政府的信任度，如何縮短腐敗的“潛伏期”避免國(guó)家和人民的利益遭受重大損失，成為擺在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一道課題。
“作為黨精心培養(yǎng)多年的一名年輕干部，如在言行上嚴(yán)格要求自己，牢牢堅(jiān)守自己的底線(xiàn)與原則，張笑東是不會(huì)出問(wèn)題的。”一位干部頗為痛心地說(shuō)，不少出問(wèn)題的官員在被提拔時(shí)是比較優(yōu)秀的，上級(jí)也是出于公心的，但在仕途這條路上誘惑太多，再好的干部如果不置于有效的監(jiān)督制約機(jī)制下，都會(huì)有蛻變的可能。主觀的伯樂(lè)相馬要變?yōu)榭陀^的考場(chǎng)試馬，賽場(chǎng)選馬。再值得信任的馬，也要被套上韁繩，不能任由其天馬行空。
也有學(xué)者在接受法治周末記者采訪時(shí)認(rèn)為，在一把手的管理上，要信任與監(jiān)督并重，以信任弘揚(yáng)其善，以監(jiān)督防范其惡，權(quán)力的制衡、嚴(yán)格的監(jiān)督遠(yuǎn)比個(gè)人的自覺(jué)更可靠。
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