[ 主持人]各位網(wǎng)友，大家下午好。歡迎收看和參與國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站的在線訪談。我們今天很高興地邀請到國家衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局的薛曉林局長來跟大家在線交流，回答大家關心的問題。
[薛曉林]大家下午好。
[主持人]薛局長，綜合監(jiān)督局是這次新成立的司局，您能給大家介紹一下為什么要成立這個司局，有哪些主要的職責？下一步我們主要開展哪些工作？
[薛曉林]好，下面我來簡要介紹一下。
[薛曉林]隨著我國衛(wèi)生計生法制化的不斷深化，應該講，已經(jīng)初步建立了以公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生以及計劃生育等法制制度組成的衛(wèi)生計生的法律體系，目前已經(jīng)形成了。現(xiàn)在衛(wèi)生計生領域共有法律11部，部門法規(guī)39部，部門規(guī)章制度有138部。這也說明，要依法行政，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進我們的社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。我想，這些法律法規(guī)的有效實施，一方面需要我們行業(yè)自律，管理相對人要主動落實，自覺遵守這些法律法規(guī)；另一方面也要加強監(jiān)督落實，所以要組建綜合監(jiān)督局。
[薛曉林]但是，現(xiàn)在可能各地也出現(xiàn)一些問題，我想，這些問題并不是現(xiàn)在法律法規(guī)不健全所造成的，而是因為法律法規(guī)執(zhí)行和落實的不到位所造成的。
[薛曉林]所以，為了進一步加大對衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實的監(jiān)督檢查力度，這次國務院機構改革，國家衛(wèi)生計生委組建了綜合監(jiān)督局，主要是加強綜合監(jiān)督的力量。綜合監(jiān)督局目前主要職責是：承擔公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育綜合監(jiān)督，以及監(jiān)督檢查衛(wèi)生計生法律法規(guī)的落實情況，其次是督辦重大醫(yī)療衛(wèi)生違法案件的查處，指導規(guī)范綜合監(jiān)督執(zhí)法的行為。
[主持人]下一步新的司局成立以后有哪些大的舉措？要開展哪些重點工作？
[薛曉林]我們成立綜合監(jiān)督局下一步的工作，總體的工作思路是依法監(jiān)督為前提，主要是促進衛(wèi)生計生法律法規(guī)的全面落實，有效地去解決監(jiān)督重大問題為重點，一是完善監(jiān)督體系建設，強化衛(wèi)生計生的日常綜合監(jiān)督，而且突出工作重點，中間要做好大案要案的查處和專項的監(jiān)督檢查工作，盡快形成綜合監(jiān)督的新格局。再有就是為推進落實計劃生育基本國策，維護人民群眾的健康權益，綜合監(jiān)督發(fā)揮重要的作用。
[薛曉林]下一步具體開展的有幾方面的工作，一是做好行政審批事項權限下放和職能轉變工作，這也是綜合監(jiān)督局當前所要做的一項工作。按照國務院這次機構改革轉變工作的要求，我委這次取消和下放了一批行政審批的事項，其中涉及到我們監(jiān)督局的職責，有取消除利用新材料、新工藝技術和新殺菌原理生產(chǎn)消毒劑和消毒器械之外的消毒劑和消毒器械的審批職責，二是將除利用新材料、新工藝和新化學物資生產(chǎn)的涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的審批職責下放至省級衛(wèi)生和計生部門，三是取消了化學品的毒性監(jiān)督機構的資質認定。取消這些權力的下放工作主要是體現(xiàn)國務院精簡下放的具體體現(xiàn)。但是，我們還要做好平穩(wěn)的過渡工作，圍繞一些遺留問題來妥善處理，而且規(guī)范保留的行政審批工作加大監(jiān)督力度和加強培訓，提升能力，這些方面我們做好相關的工作。
[薛曉林]二是以大案要案查處和專項監(jiān)督檢查為抓手，加大推進監(jiān)督檢查工作的力度，重點是督查督辦衛(wèi)生計生大案要案。近期我們針對了醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和計劃生育領域的重點和突出問題，已經(jīng)在全國開展了以醫(yī)療廢物處置、放射診療防護、醫(yī)療廣告為重點的醫(yī)療衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，還有以飲用水安全、餐飲用具集中消毒單位為重點的公共衛(wèi)生的專項監(jiān)督檢查。其次，對打擊“兩非”綜合治理、出生人口的性別比工作進行了督查。
[薛曉林]三是強化了日常監(jiān)督工作，組織實施了2013年國家衛(wèi)生監(jiān)督重點檢查計劃，加強公共衛(wèi)生傳染病的防治日常監(jiān)督工作，督促各級各類醫(yī)療機構的依法執(zhí)業(yè)，繼續(xù)嚴厲打擊非法行醫(yī)、黑診所，這也是我們常抓不懈的工作，也就是說露頭就打。有計劃地開展了對母嬰保健機構及服務機構的監(jiān)督檢查。
[薛曉林]四是加強監(jiān)督體系和能力的建設，主要是探索衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構的建設，特別是機構整合以后，如何健全基層的衛(wèi)生計生監(jiān)督工作網(wǎng)絡，還特別要加強衛(wèi)生監(jiān)督的信息化建設，近期以規(guī)范衛(wèi)生計生行政執(zhí)法文書和監(jiān)督員的著裝為抓手，開展執(zhí)法稽查，這項工作已經(jīng)部署下去，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)督員的執(zhí)法水平。
[主持人]我們來看看網(wǎng)民有什么問題。網(wǎng)友“基層計生工作者”提問，他說他比較關心機構改革中衛(wèi)生計生的基層力量如何整合，如何進行執(zhí)法監(jiān)督，如何建立監(jiān)督體系的問題。
[薛曉林]這個問題我來做一個簡要的回答。
[薛曉林]一是整合以后衛(wèi)生計生基層監(jiān)督工作需要加強，衛(wèi)生計生工作都是民生工作，這次機構改革的一個重要原則就是要加強基層的工作網(wǎng)底建設，目前是重中之重。這里我就不舉例 來說了。
[薛曉林]二是綜合監(jiān)督體系建設需要完善。整合前，衛(wèi)生、計生的監(jiān)督工作都有一套符合各自工作特點和工作體系，整合以后為了更好地發(fā)揮衛(wèi)生技術服務力量雄厚的優(yōu)勢和計生工作基層網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢這兩大優(yōu)勢，探索建立一套優(yōu)勢互補、資源共享且密切合作、機制健全的綜合工作體系。
[薛曉林]三是監(jiān)督檢查工作需要進一步強化。圍繞計生、衛(wèi)生工作的這些熱點、重點以及社會影響大，特別是老百姓普遍關心的突出問題，我們要不斷健全監(jiān)督的工作機制，強化我們監(jiān)督的手段，而且要加強督查督辦，特別要不斷提高我們綜合監(jiān)督的能力和水平。
[主持人]網(wǎng)友高向民提問：我是一名基層的衛(wèi)生監(jiān)督員，想請教局長怎么解決縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構職責不清、機構設置重復、稱謂不一樣、管理模式不統(tǒng)一、經(jīng)費保障不到位這些基層監(jiān)督方面存在的問題？新的司局成立以后，怎么加強這方面的工作？
[薛曉林]應該講，在整合前，原衛(wèi)生部就發(fā)布了39號令，就是《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》，其中規(guī)定了監(jiān)督機構和隊伍的建設，其中包括監(jiān)督的任務、職責，以及整個監(jiān)督工作的運行機制及保障措施等內容，規(guī)定得很明確。但是，機構改革和職能調整后，特別是這位網(wǎng)民提出的問題，39號令也亟需修訂。而且，通過我們再次修訂來進一步明確和規(guī)范我們監(jiān)督機構的名稱、職責、工作、保障措施、監(jiān)督體系等重要內容，其中涵蓋經(jīng)費保障等問題。此項工作我們局已向工作部門報送了修訂39號令的計劃，也著手做好了前期的準備和調研工作。
[薛曉林]衛(wèi)生計生監(jiān)督工作直接涉及到人民的健康以及各項法律法規(guī)的落實，它也涉及到醫(yī)療秩序和社會穩(wěn)定，是全局性的工作，所以任務繁重，責任重大。應該講，在現(xiàn)在，特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，有些人喪失道德底線，違法犯罪，擾亂醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序，這需要我們監(jiān)督隊伍的及時發(fā)現(xiàn)，加以制止并堅決打擊，所以衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作十分重要，是這次機構改革中要加強的職能。特別是改革越深化，我們轉變作風的同時，監(jiān)督工作就越要跟上。監(jiān)督機構作為衛(wèi)生計生部門承擔執(zhí)法職責的具體執(zhí)行機構，改革要著眼衛(wèi)生計生事業(yè)改革與發(fā)展的大局，從推進監(jiān)管體制的綜合改革、加強統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法要求出發(fā)，來明確監(jiān)督機構的職能和定位，這樣積極推進綜合監(jiān)督體系的建設。
[薛曉林]我們也要以這次改革為契機，加強調研，充分聽取各方的意見，組織修訂完善關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定，進一步明確監(jiān)督機構的名稱、內設機構和工作職責等內容。
[主持人]網(wǎng)友“基層衛(wèi)生監(jiān)督員”很關心基層監(jiān)督員如何履行職責，如何在履職中避免被追求刑事責任的問題。
[薛曉林]這個問題也是現(xiàn)在反映比較突出的一個問題。應該講，這幾年監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大，特別是對非法行醫(yī)的打擊，因為非法行醫(yī)也越來越隱蔽，所以我們監(jiān)督員取證查處越發(fā)困難，這對監(jiān)督員依法行政的能力和水平提出了更高的要求。監(jiān)督員要依法履職，牢固樹立依法行政的意識，要加強法律知識的學習，不斷提高依法監(jiān)督的能力和水平。但是同時，各級衛(wèi)生計生行政部門要結合轄區(qū)的實際情況，加強與相關部門的溝通，進一步完善監(jiān)督工作的規(guī)范程序、標準等，讓我們監(jiān)督員有章可循，切實維護監(jiān)督員的合法權益。
[主持人]還有的網(wǎng)友提出，新部門計劃從哪些方面來加強對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理？
[薛曉林]這個問題提得好。我們要根據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和傳染病法、醫(yī)療機構管理條例、放射診斷管理規(guī)定和醫(yī)療廣告管理辦法這些相關法律法規(guī)，對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)行為以及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊、執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督，開展專項檢查。我委從今年7月起已經(jīng)在全國范圍內開展為期5個月的以醫(yī)療廢物、放射診療以及醫(yī)療廣告為重點的專項監(jiān)督檢查工作，督促醫(yī)療機構貫徹落實相關法律法規(guī)，同時嚴肅查處違法行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，切實提高相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度。
[主持人]有網(wǎng)友提出，最近炒得很熱的氣功“大師”王林事件，監(jiān)督局對此有什么意見？
[薛曉林]在2000年7月12號，原衛(wèi)生部發(fā)布了第12號令《醫(yī)療氣功管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了像王林這樣的氣功行醫(yī)的情況歸國家中醫(yī)管理局管理，但這項工作我們已與國家中醫(yī)藥管理局一起開會進行了研究，國家中醫(yī)管理局也正在責成江西進行調查，我們將查清事實，依法依規(guī)進行處理，對這些確實核實是非法行醫(yī)的，堅決打擊，絕不手軟。
[主持人]現(xiàn)在網(wǎng)民對醫(yī)療機構放射防護的監(jiān)管非常關注，請問醫(yī)療機構如何加強放射防護的監(jiān)管？
[薛曉林]我們已經(jīng)開展了專項監(jiān)督檢查，已經(jīng)召開了全國電視電話會議進行部署，工作部署先由省級自查，對地方發(fā)現(xiàn)的大案要案，我們要直接進行查處。
[主持人]有的網(wǎng)友提出，原來衛(wèi)生部曾經(jīng)廣泛開展走群眾路線，培養(yǎng)了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，很多地方已經(jīng)培養(yǎng)起這支隊伍，不知道將來衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員會不會納入到基層衛(wèi)生監(jiān)督員的隊伍里？像這些協(xié)管員，將來會何去何從？還有網(wǎng)友也問到關于加強監(jiān)督隊伍能力建設的問題，請您介紹一下。 [ 2013-07-30 14:30:07.0 ]
[薛曉林]現(xiàn)在，監(jiān)督工作是衛(wèi)生計生工作中非常重要的一項工作，起著非常重要的作用，它的作用就是要監(jiān)督衛(wèi)生計生法律法規(guī)的落實執(zhí)行情況，所以，目前我們國家有衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員17萬人，衛(wèi)生監(jiān)督員近8萬人，但是衛(wèi)生監(jiān)督員每萬人口的比例是不到0.6。應該講，這支隊伍在整個衛(wèi)生計生工作當中起了不可替代的作用。我想，這支隊伍今后不是削弱，而是加強的問題。前不久，衛(wèi)生計生委開展群眾路線教育實踐活動，委領導都組織調研組去調研，我陪嘯宏副主任赴青海調研，在黃南州尖扎縣，到了村里，我們一看，就覺得你問的這項工作應該加強而不能削弱。
[薛曉林]現(xiàn)在協(xié)管員一般只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))，個別延伸到村，由村醫(yī)來承擔這項工作，但是現(xiàn)在看來，村醫(yī)的工作任務非常重，因為他們承擔著廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務任務。現(xiàn)在衛(wèi)生計生整合以后，我們也看了，因為計生這支隊伍在村里有計生專干，我們想，應該把基層衛(wèi)生計生隊伍進行優(yōu)勢互補。所以，下一步需要我們進一步來研究怎樣把衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍建設得更好，把我們的網(wǎng)底完全兜住，我們的協(xié)管員要放到村里，這項工作我們局已經(jīng)于近期準備開展調研，調研以后提出可行性報告。
[薛曉林]總之，監(jiān)督隊伍是監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的根本。監(jiān)督體制改革以來，目前全國已建立一支近8萬人的監(jiān)督隊伍。我委高度重視監(jiān)督隊伍建設，貫徹落實《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃》相關要求，進一步完善監(jiān)督員培訓體系，爭取經(jīng)費保障，加強人員培訓，不斷提升監(jiān)督人員業(yè)務水平和執(zhí)法能力，建設一支高端引領、結構合理、覆蓋基層的高素質監(jiān)督隊伍。
[主持人]綜合監(jiān)督局負責的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作與原衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局的職責有什么不同？
[薛曉林]現(xiàn)在，按照新的職責，所有涉及衛(wèi)生計生的法律法規(guī)的貫徹落實情況都由綜合監(jiān)督局進行監(jiān)督。
[主持人]不久前，衛(wèi)生計生委印發(fā)了關于開展公共衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查工作和醫(yī)療衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查工作兩個通知，開展這兩項工作的主要目標和措施是什么？
[薛曉林]國家衛(wèi)生計生委決定今年在全國范圍內組織開展醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，為此印發(fā)了通知并召開了全國電視電話會。醫(yī)療衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查主要包括醫(yī)療廢物、放射診療和醫(yī)療廣告三個方面。公共衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查內容主要包括生活飲用水和餐飲具集中消毒兩個方面。
[薛曉林]比如醫(yī)療廣告方面，通過多種途徑收集線索，及時發(fā)現(xiàn)違法醫(yī)療廣告，重點監(jiān)督檢查有無《醫(yī)療廣告審查證明》，發(fā)布的醫(yī)療廣告是否與核準的廣告成品樣件內容相符，嚴厲打擊以虛假醫(yī)療廣告名義制售假冒偽劣藥品的違法行為。生活飲用水方面，重點監(jiān)督檢查日供水千噸以上水廠的水質消毒、農(nóng)村寄宿制學校自建設施供水水源衛(wèi)生防護和居民住宅區(qū)二次供水儲水設備衛(wèi)生管理情況。餐飲具集中消毒方面，重點監(jiān)督檢查持有工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位的生產(chǎn)工藝流程、使用的消毒產(chǎn)品和消毒后的餐飲具檢驗報告是否符合要求，開展“清無”行動，嚴厲打擊無工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位的違法行為。各地衛(wèi)生計生部門將按照統(tǒng)一要求開展專項整治工作，對發(fā)現(xiàn)的違法行為將依 法查處。
[主持人]網(wǎng)友還有很多有關計生衛(wèi)生的問題，我們將來再組織相關司局與大家進行互動交流，今天綜合監(jiān)督局薛局長的在線訪談就要結束了，最后請薛局長再和網(wǎng)友說幾句吧。
[薛曉林]感謝網(wǎng)友對我們國家衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局的關心，我們一定不辜負大家的期望，努力工作，希望網(wǎng)友們一如既往地支持我們，我們共同把衛(wèi)生計生法律法規(guī)執(zhí)行好、落實好，使衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展。謝謝網(wǎng)友們。
[主持人]感謝薛局長。本次訪談到此結束，感謝各位網(wǎng)友的參與。
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