打印本頁(yè)“管理上海要法制加鐵腕”，朱镕基對(duì)上海506名局級(jí)干部說。受到朱镕基訓(xùn)斥的干部越來越多。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，這個(gè)新市長(zhǎng)了解的情況比這些部門主管還多，弄得他們很緊張。
市民的火氣
上海普通百姓更關(guān)注的是官員的工作效率和工作作風(fēng)。
在一封信中一位市民這樣寫道，“機(jī)關(guān)作風(fēng)拖拉是致命傷�，F(xiàn)在我們工作中，設(shè)想都很好。但這些設(shè)想誰(shuí)去實(shí)現(xiàn)？為什么都不落實(shí)？檢查時(shí)也不知是誰(shuí)的責(zé)任。這樣長(zhǎng)期下去，難免惡性循環(huán)�！�
一位政府官員形容當(dāng)時(shí)上海的社會(huì)現(xiàn)狀是“市民火氣很大”。
1988年4月30日晚，上海電視臺(tái)播出了朱镕基當(dāng)選上海市市長(zhǎng)之后的第一次講話，在熒屏上，朱镕基說，解決上海的問題“會(huì)白頭發(fā)很多”，在講話中，他提得最多的還是政府的“高效廉潔”。
朱镕基說：“我有缺點(diǎn)，缺點(diǎn)就是對(duì)干部批評(píng)太嚴(yán)厲�！敝扉F基的電視講話播出后，在市民當(dāng)中立即引起了強(qiáng)烈反響，市長(zhǎng)辦公室每天收到市民直接寫給朱镕基市長(zhǎng)的信達(dá)140封以上。
上海媒體曾經(jīng)公布了部分信件的內(nèi)容，從這些信中可以看出，朱镕基的這次公開講話贏得了不少市民的信任。
一位市民說，“上海急需建立一種信任感。我看了您還未當(dāng)市長(zhǎng)時(shí)的一次亮相，一次包括您的經(jīng)歷的‘立體演說’。我感覺效果特好�！�
一個(gè)中學(xué)生說，“新當(dāng)選的上海市長(zhǎng)，你說話的幽默把我深深吸引了。
要是我是代表，我也會(huì)選你一票……”
但上海市民更實(shí)際，他們看多了夸夸其談式的干部，也習(xí)慣性地保持著“警惕”。他們寫信給朱镕基：“不是我打消您的士氣，剎住吃喝風(fēng)、受禮風(fēng)，可不是容易的事情。您能扭轉(zhuǎn)這種場(chǎng)面嗎？您能重新恢復(fù)上海蓬勃向上的面目嗎？”
放權(quán)力，明職責(zé)
上海話中，朱镕基的名字發(fā)音與“雄雞”相同，有上海市民小聲議論，看看新市長(zhǎng)怎樣“雄雞一唱天下聞”。
朱镕基透露過他提高政府工作效率的設(shè)想：“市政府要下放權(quán)力。光靠一個(gè)市長(zhǎng)，幾個(gè)副市長(zhǎng)是管不好城市的。我希望12個(gè)區(qū)的區(qū)長(zhǎng)，能成為12個(gè)‘市長(zhǎng)’�！�
張正奎，徐匯區(qū)原區(qū)長(zhǎng)，回憶起十幾年前與朱镕基共事時(shí)的往事：朱镕基決定改革上海的市政府一級(jí)管理體制，市級(jí)部門委辦局的權(quán)力要下放，實(shí)行兩級(jí)管理，市管大的，區(qū)管小的。
當(dāng)時(shí)，徐匯區(qū)集中了市政府各部委辦局許多機(jī)構(gòu)和宿舍，官員們意見最大、最多的便是居住環(huán)境衛(wèi)生狀況差。也因?yàn)檫@個(gè)原因，每次市里開會(huì)時(shí)，張正奎總是不愿早去。
在一次會(huì)議上，朱镕基對(duì)張正奎說，“老張，市政府門口的兩條路就在你徐匯區(qū)，你能不能將那里先弄干凈？”
張正奎發(fā)牢騷：“這可不只是區(qū)里該管的事情啊，按理應(yīng)該市容局分管。但徐匯區(qū)54平方公里，要一個(gè)地方管，實(shí)在管不過來。老百姓區(qū)長(zhǎng)市長(zhǎng)一塊罵。要把管理權(quán)下分�！�
市容局表示原則上同意，但不同意將垃圾車下放到區(qū)里。
設(shè)備不下放，治理幾乎是一句空話，張正奎極力爭(zhēng)取。這次，市容局表示堅(jiān)決不同意，理由是：“設(shè)備到了街道，沒有幾天就要被搞壞�！�
兩方爭(zhēng)執(zhí)不下，朱镕基笑著插話：“能不能先試幾個(gè)街道？張正奎有勇氣，就讓他試一下，一個(gè)區(qū)亂不了上海�！�
通過這次放權(quán)后，徐匯區(qū)的環(huán)境質(zhì)量果然得到了極大的改善。
由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，朱镕基一步步地推行著政府的兩級(jí)分權(quán)。行政和社會(huì)事務(wù)，市分權(quán)給區(qū)；經(jīng)濟(jì)上，委辦局分權(quán)給企業(yè)，政企分開。
財(cái)權(quán)下放
楊浦區(qū)委書記顧燈曾向市政府抱怨：區(qū)級(jí)以下醫(yī)院的工作責(zé)任在區(qū)，但連街道醫(yī)院的危房翻建卻要市里審批；零星危房改造的任務(wù)在區(qū)，新建500平方米以上的房子要市里層層轉(zhuǎn)批……
其結(jié)果，想做一件好事要磨上兩三年嘴皮，甚至更長(zhǎng)。更令人沮喪的是，有時(shí)從區(qū)長(zhǎng)到有關(guān)工作人員為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目忙碌一年半載，做好了各種準(zhǔn)備，市里一個(gè)聯(lián)絡(luò)員只要說個(gè)不字，便竹籃打水一場(chǎng)空。
買醋的錢不能買醬油，買醬油的錢不能買醋。這是對(duì)當(dāng)時(shí)上海市區(qū)兩級(jí)政府在財(cái)政上的關(guān)系最貼切不過的比喻。
1988年，上海市終于向中央爭(zhēng)取到一定的自主政策：全市每年上繳中央財(cái)政105個(gè)億，其余的歸自己。
朱镕基借這個(gè)機(jī)會(huì)，不失時(shí)機(jī)地將財(cái)權(quán)下放，并給了各區(qū)四句話，“核定收支，包干上交，增收分成，一定五年�！�
以徐匯區(qū)為例，核定的財(cái)政收入是2.1億，交1.5億，區(qū)里留6000萬，超過部分二八分成，區(qū)里可以拿大頭。
在這種政策激勵(lì)下，各區(qū)的工作積極性大大提高。當(dāng)年，徐匯區(qū)財(cái)政收入超了2000萬，按政策區(qū)里可以拿到1600萬。
可這筆錢怎么花？張正奎不敢自作主張，就向朱市長(zhǎng)請(qǐng)示。
朱镕基手一揮說，“這個(gè)我不管，但一不要發(fā)獎(jiǎng)金，二不許蓋辦公樓。”
張正奎就此定出了四條政策：第一，給企業(yè)放權(quán)，免去一些財(cái)政任務(wù)，讓企業(yè)喘口氣，有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)。第二，將錢用于基礎(chǔ)教育，教育支出一下子增長(zhǎng)了34%，穩(wěn)定住了教師隊(duì)伍。第三，投入城市養(yǎng)護(hù)。第四，把一部分錢給了急需用錢的街道辦事處。
后來，朱镕基到徐匯區(qū)視察時(shí)聽取了張正奎的有關(guān)匯報(bào)后說，“你們區(qū)里的錢比市里用得好，知道怎么花，刀刃在哪，我給市里一些部門的錢就不知道哪里去了。”
1988年的上海本是多事之秋，在面臨巨大困難的情況下，因?yàn)椴扇×说昧Φ呢?cái)政和公共政策，當(dāng)年上海全市國(guó)民生產(chǎn)總值仍完成612億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10%；國(guó)民收入完成533億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。
從嚴(yán)執(zhí)政
1988年6月，朱镕基在一次會(huì)上動(dòng)情地提到了3000多封寫給他的人民來信，并送給參會(huì)的正局級(jí)干部三句話：一、要解放思想，投身實(shí)踐，做敢冒風(fēng)險(xiǎn)的改革者；二、要為政清廉，辦事高效，做問心無愧的人民公仆；三、要下放權(quán)力，深入基層，加強(qiáng)監(jiān)督，善于協(xié)調(diào)，做解決實(shí)際問題的能手。
他說：“局級(jí)以上的干部如果做不到，怎么去要求處一級(jí)干部，要求一般的工作人員？只要我能做到，我相信局級(jí)以上的干部也一定能做到�！�
在朱镕基的提議下，上海市實(shí)施了建國(guó)以來一次從未有過的人事任免制度的改革。60位委辦局主任、局長(zhǎng)的任命由他親自提名，并在市人大常委會(huì)上通過無記名投票的方式進(jìn)行表決。
之后，這些局長(zhǎng)還要接受市人大常委會(huì)組成人員的當(dāng)面質(zhì)詢，并由市人大常委會(huì)主任向得到任命的局長(zhǎng)們?cè)儐柹先魏蟮氖┱铰裕J(rèn)可后再頌發(fā)任命書。
此舉切斷了許多“混混干部”的得過且過，尸位素餐的“等、靠、要”幻想。
鐵腕治吏
那些被委以重任的局長(zhǎng)們很快就領(lǐng)教到了朱镕基的嚴(yán)厲。
上海的一位中高級(jí)干部回憶說，“在朱镕基擔(dān)任上海市市長(zhǎng)期間，沒被他訓(xùn)斥過的中層干部幾乎沒有幾個(gè)。”
在一次會(huì)議上，他讓建委的同志匯報(bào)一下情況。那位領(lǐng)導(dǎo)可能是沒有準(zhǔn)備好，一時(shí)語(yǔ)塞。
“你給我走，回去準(zhǔn)備，下次再來。”朱镕基生氣了。被訓(xùn)斥的干部開始覺得這可能是他一時(shí)的氣話，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地打算坐下。
“你坐下干什么？！我要你走，回去準(zhǔn)備，你這就給我出去！”朱镕基厲聲說道。
在眾人吃驚的表情中，那位大小也是個(gè)局級(jí)干部的官員紅著臉離開了會(huì)場(chǎng)。
受過朱镕基訓(xùn)斥的干部越來越多。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，這個(gè)新市長(zhǎng)了解的情況比他們這些部門主管還要多，幾個(gè)問題一問，如果沒有好好準(zhǔn)備，馬腳就露出來了。
這讓官員們對(duì)這位市長(zhǎng)既佩服，又害怕。官員們起初不適應(yīng)這種開會(huì)氛圍。于是每逢市里開會(huì)，前幾排座位總是空的。參加會(huì)議的官員都搶著往會(huì)議室后排的椅子上坐，因?yàn)樵娇拷扉F基，被他提問的幾率就越大。
在一次會(huì)議上，朱镕基說：“管理上海要法制加鐵腕。沒有這種精神，不要想治理上海�！�
諸后仁說，雖然朱镕基對(duì)下屬的要求很嚴(yán)，市政府有些官員很怕他，但區(qū)政府的官員不怕，“因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期在基層工作，與人民群眾接觸較多，關(guān)系密切，因而在開會(huì)時(shí)即使問再多的問題，也不會(huì)被問題‘將’住。”
1989年5月份，汛期將至，朱镕基對(duì)當(dāng)時(shí)上海的防汛設(shè)施十分牽掛。龍華機(jī)場(chǎng)邊上有一條機(jī)場(chǎng)河，因?yàn)楹拥纼膳缘倪`章搭建很多，對(duì)泄洪的壓力很大。
他打電話給徐匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)張正奎，問他能否在汛期前將這些違章建筑清理掉。
張正奎說，“有些我可以保證拆掉，但河道上許多倉(cāng)庫(kù)是市里的委辦局搭建的，我無能為力�！�
“那這些你給我個(gè)名單，我來想辦法。”朱镕基說。5月17日，朱镕基帶著市里相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，來到河邊現(xiàn)場(chǎng)辦公。
朱镕基指著河道上那些違章搭建說，“依法辦事，第一是依法治官。法要管做官的人，法要管有權(quán)力的人！河道是公共的河道，誰(shuí)也沒有權(quán)力搭建！”
接著，他讓在場(chǎng)的官員挨個(gè)表態(tài)，有人當(dāng)場(chǎng)答應(yīng)拆除，也有人講困難。
“沒有什么困難！一個(gè)月內(nèi)，全部拆掉！到6月17日，我再來檢查。”
此時(shí)，全國(guó)正面臨著非常動(dòng)蕩的政治形勢(shì)，區(qū)里干部問張正奎，“市長(zhǎng)應(yīng)該不會(huì)來檢查了吧？拆除違章建筑的事情要不放一放？”
張正奎說，“我知道他的風(fēng)格，說來就會(huì)來的。你們還是繼續(xù)弄�！�
6月17日，一大早，張正奎就坐在辦公室里。果然，秘書很快打來電話說，“市長(zhǎng)來了！”見到張正奎，朱镕基的第一句話就是，“老張，走！”
在河邊，當(dāng)看到還有很多違章建筑沒有拆除時(shí)，朱镕基立即將一些局、辦官員叫過來，嚴(yán)加訓(xùn)斥，“再給你們一個(gè)月，不然，撤職！”
雷霆萬鈞！官員哪還敢再說一個(gè)“不”字。
重典治亂
1990年，上海一個(gè)叫“飄”的酒吧因?yàn)樵卓捅粌擅录悠驴腿送对V到了物價(jià)局。兩杯威士忌，兩杯檸檬水，一盤哈密瓜，正常的價(jià)格25元，老板卻收了他們755元，此外兩名陪酒女郎要了150元小費(fèi)。
物價(jià)局決定酒吧老板退還顧客800元，并對(duì)酒吧罰款2000元。此事后來作為正常的一個(gè)工作情況上報(bào)給了市里。
朱镕基看到了這份材料，當(dāng)即批示：“并告物價(jià)、工商、公安局，個(gè)體戶和陪酒女郎的處罰太輕了，這樣下去社會(huì)風(fēng)氣好不了，要罰就罰到他下次不敢再犯。”
拿到批示，幾個(gè)部門商量怎么辦。結(jié)果這個(gè)酒吧停業(yè)整頓30天，兩名陪酒女郎行政拘留了15天。如此這番，幾個(gè)部門依然不敢怠慢，又聯(lián)合多家單位，制定了一個(gè)個(gè)體酒吧和餐廳的制度，將全市的酒吧和餐廳的老板組織起來，分批辦了學(xué)習(xí)班。從那以后，上海的酒吧和餐廳的宰客現(xiàn)象得到了根本控制。
做了一年市長(zhǎng)后，在一次人大會(huì)議上，朱镕基說：去年夏天，上海電冰箱廠著火。我決定免除廠長(zhǎng)職務(wù)。這下不得了了，議論紛紛。有人說這樣做“太過分”了。火災(zāi)暴露了工廠管理問題，幾百萬國(guó)家財(cái)產(chǎn)燒得精光。我不能讓步�，F(xiàn)在這個(gè)廠的職工很重視安全。要管好上海，不堅(jiān)決是站不住的。
他自言當(dāng)市長(zhǎng)最大的體會(huì)就是：統(tǒng)一思想，從嚴(yán)執(zhí)政。如果和和氣氣，吃吃喝喝，誰(shuí)也不想得罪，那什么事也辦不成。現(xiàn)在我們常常抱怨“大氣候”不好，其實(shí)，“大氣候”是“小氣候”造成的。如果大家都來從嚴(yán)治理“小氣候”，“大氣候”就能改變。當(dāng)前治理整頓需要我們從嚴(yán)執(zhí)政，令出法隨，不能講一套，做又是另一套，必須扎扎實(shí)實(shí)抓。不然，有了好政策也沒用。
管住當(dāng)官的嘴
群眾對(duì)官員大吃大喝反映強(qiáng)烈。朱镕基率先制定了“四菜一湯”制，帶頭履行。
一位官員回憶：一次，市里在虹口區(qū)開會(huì)，由于參加會(huì)議的人員比較多，虹口區(qū)的區(qū)長(zhǎng)就在政府隔壁的賓館里借了個(gè)會(huì)議室。朱镕基的車到了區(qū)政府的門口，司機(jī)問會(huì)在哪開，值班的回答說，在隔壁賓館。
朱镕基于是徑直來到了賓館門口，對(duì)著迎上來的人說，“回去告訴你們區(qū)長(zhǎng)，我是來開會(huì)的，不是來吃飯的！”然后扭頭就上車打道回府。
這可急壞了那位守在門口的工作人員，忙跑去告訴區(qū)長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)心知市長(zhǎng)搞錯(cuò)了，以為把他叫到賓館來吃飯了，于是趕緊打電話進(jìn)行解釋。
“哦，是這樣啊，那是我搞錯(cuò)了，我向你道歉，馬上回來。”朱镕基接到電話后，這才調(diào)頭回來開會(huì)。
朱镕基執(zhí)行“四菜一湯”出了名，鄧偉志回憶：一次在閔行，朱镕基因?yàn)槊Γt遲未來吃晚飯。大師傅已做好了四菜一湯。接待員便讓他回家了。
可朱镕基因吃飯晚了，肚子太餓，四菜一湯沒吃飽，便問：“還有飯嗎？”答：“沒有了�！�
朱镕基笑笑：“算了！”
“吏不畏我嚴(yán)，而畏我廉”
朱镕基曾經(jīng)多次在不同的場(chǎng)合告訴下屬官員：吏不畏我嚴(yán)，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公則明，廉則威。
他為自己“約法三章”：不題詞，不剪彩，不批條子。數(shù)年中，從未有人見其破例(為中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”及國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院題詞算是特例)。
朱镕基同時(shí)決定向公眾敞開言路，市檢察院及下屬12個(gè)區(qū)、10個(gè)縣建立控告、檢舉貪污、受賄罪案接待室。市民可以通過電話、信函、口述等方式檢舉官員，只要不是有意誣陷，錯(cuò)告、控告檢舉失實(shí)的，言者無罪。
一時(shí)間，各種檢舉信和電話雪片般向有關(guān)部門飛去。
一名副縣長(zhǎng)，被查明侵占集體財(cái)物2500多元，收受外商貴重高級(jí)打火機(jī)1只、梅花牌手表3只、西服一套，以及有關(guān)單位送的高檔禮品；
另一位副縣長(zhǎng)在裝飾住房時(shí)，利用職權(quán)侵占集體財(cái)物3000多元；
……
舉報(bào)被查實(shí)后，那些平日里耀武揚(yáng)威的腐敗官員撤職的撤職，入獄的入獄。媒體對(duì)此不斷公布，百姓無不拍手稱快。
僅1988年一年，報(bào)請(qǐng)查處的委辦局干部達(dá)29名，上海出現(xiàn)了多年未見的貪官前往自首的情形。市監(jiān)察局在次年公布了一組數(shù)字：全市各級(jí)干部上交和拒收回扣、酬金共4231人次，金額達(dá)58萬余元；上交禮品共有24613人次，折合人民幣達(dá)123萬余元；違反規(guī)定責(zé)令補(bǔ)交、償付費(fèi)用的585人次，金額16萬余元……通報(bào)批評(píng)的有52人次，給予行政處分的有400余人。
“給我留一口棺材”
高壓反貪一直在上海持續(xù)了多年，其中的壓力很少有人能夠體會(huì)到。在1990年的一次會(huì)議上，市政府一名領(lǐng)導(dǎo)對(duì)吳德讓說，“你們遇到的困難、受到的委屈，黨和政府是理解的�！逼渲械纳钜獠谎宰悦�。直到退休后，這位曾經(jīng)為上海的反腐工作不遺余力的干部依舊深居簡(jiǎn)出。
朱镕基曾經(jīng)多次在不同場(chǎng)合說“給我留一口棺材”。
全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席鄧偉志說，這說明：朱镕基決心大，破釜沉舟，同時(shí)他知道反腐的人沒好下場(chǎng)。在大面積腐敗的情況下，有人反反腐。反腐者有被反掉之可能。
這位在上海多次耳聞目睹了朱镕基所言所行的官員給朱镕基的評(píng)價(jià)是：
“清官，腐敗分子的閻王爺�！�
1989年，朱镕基作政府工作報(bào)告時(shí)說：“我們清醒地看到，吃喝受禮，以權(quán)謀私的現(xiàn)象依然存在，在群眾中造成了很壞的影響。我們決心對(duì)腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的、不懈的斗爭(zhēng)！”
全場(chǎng)熱烈鼓掌。
朱镕基接著又說：完善人民群眾的信訪和舉報(bào)制度，依靠群眾監(jiān)督；支持報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督。
全場(chǎng)再次熱烈鼓掌。（本文刊于2003年3月8日出版的《南方周末》）
