原標題：中共十八屆三中全會11月召開
昨天，中共中央政治局召開會議，會議決定今年11月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》，聽取了中國（上海）自由貿易試驗區籌備工作匯報。中共中央總書記習近平主持會議。
改革開放
系決定當代中國命運的關鍵一招
會議認為，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。
會議強調，必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時俱進、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過全面深化改革，推進實踐基礎上的理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，把全社會的力量更好凝聚到實現黨的十八大確定的奮斗目標和工作部署上來。
轉變職能
解決好事關民生突出矛盾和問題
會議指出，要把職能轉變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續簡政放權，增強經濟發展內生動力。要把群眾需求作為改革的重點，著力解決好事關民生的突出矛盾和問題。要深化政府機構改革，堅持精簡統一效能原則，推進機構和職責整合，規范機構設置，加強機構編制的剛性約束力，堅決查處機構編制違規違紀行為。要充分發揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實際出發進行改革探索，大膽創新。
會議強調，地方政府職能轉變和機構改革關鍵在落實，要采取切實有效措施，將各項改革要求落到實處，同黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，用制度解決“四風”問題，使人民群眾切身感受到實實在在的成效和變化。
關注懲治腐敗
將建“不敢腐的懲戒機制”
會議指出，當前，腐敗現象依然多發，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。
會議強調，全黨要把思想和行動統一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務和工作目標，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，充分發揮震懾力。不正之風是滋生腐敗的溫床。預防腐敗必須從狠抓黨風建設入手，樹立“三個自信”，堅決糾正“四風”，切實改進作風。
要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創新，完善紀委派駐機構統一管理，改進中央和省區市巡視制度。
要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。
專家解讀
反腐常態化法制化
國家行政學院教授汪玉凱認為，我國在懲治和預防腐敗方面已做了很多努力，包括建立起一系列制度和組織體系保障，但當前腐敗現象依然多發，反腐形勢依然嚴峻。在此背景下，懲治和預防腐敗體系五年工作規劃被寄予厚望。這一工作規劃將是對過去經驗教訓的全面總結，也可能結合目前防腐敗的新形勢，比較全面整體性建立預防腐敗體系。
“將反腐納入到一個法制的軌道，通過建立法制籠子將公權力關起來，這將會是五年規劃最核心的指導思想和重大轉變。”汪玉凱說。但同時，汪玉凱也表示，體系建設要有長期過程，未來五年的重點和突破口將會從法制著手。使反腐常態化法制化，真正起到持久的作用。
中國紀檢監察學院副院長李永忠認為，制度反腐是未來反腐體系建設的重要內容，如何落實和檢驗這一體系的實施成果，則需要開辟試驗特區，給予充分政策支持和空間。
巡視力度或將加大
李永忠介紹，在此次政治局會議中，對于“黨的紀律檢查體制”的表述，由此前的“改革和完善”變為“改革”，這說明高層決心實質性推進這項改革，傳達了中央反腐的決心和態度。同時，政治局會議還提出，要改進中央和省區市巡視制度。對此，李永忠認為，要繼續加大對于地市、區縣的巡視力度，突出巡視的重點，更大力度地揭露腐敗問題。
同時，會議還提出，要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
汪玉凱認為，只有四個體系形成很完整的構架以后，才有可能構建出“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。他坦言，這一機制在短期內是不可能完全實現的，但是這樣的提法前所未有，足見中央有信心推進下去。
關注十八屆三中全會
結束粗放型發展邁向科學發展
十八屆三中全會將劃出時代標志
中央黨校教授、博士生導師、知名黨建專家 張希賢
歷史地位
展現歷屆中央“真功夫”
張希賢指出，中國共產黨從黨的十一大之后，黨的代表大會逐漸實現了常規化、制度化。每五年召開一次代表大會，在兩次黨的代表大會中間，有七次中央全會。其中有三次中央全會重點研究人事，有四次要出經濟、社會和黨的建設方面的具體決定。正因為很多重大政策一般此時出臺，因此三中全會被認為是看新一屆中央“真功夫”的關鍵點。
主要任務
作出經濟建設改革決定
張希賢表示，歷屆黨的三中全會，其中一項主要任務就是作出經濟建設和經濟改革方面的決定。這里有兩方面意思，一是本次黨代會關于經濟建設方面的戰略部署，需要在三中全會的決定當中具體細化。如何落實，具體的規定、規劃。二是根據一年來國內國際的經濟形勢和我們國家經濟發展的現狀，到底有哪些需要重點突破、重點改革，對這些重大問題作出決定。因此三中全會涉及到改革、建設、發展和經濟建設方方面面的相互關系。
本屆重點
改革開放新三十年開好頭起好步
張希賢認為，十八屆三中全會決定面臨著新情況和新問題。一是國家改革開放進入新的三十年，怎樣開好頭，起好步，涉及到未來三十年經濟社會發展的起步是否走得好的問題。改革開放前三十年，因為沒有經驗，是摸著石頭過河。本次三中全會決定則會要求必須加強頂層設計和總體規劃。
張希賢指出，第二個原則是今后的頂層設計、總體規劃，經濟建設、改革要以13億老百姓的創造力為設計的前提。總體規劃和宏觀設計要充分考慮人民群眾的創造力，這將是三中全會一個新的亮點和新的變化。
張希賢認為，十八屆三中全會將是我國結束粗放型發展，邁向科學發展的劃時代的標志。
歷史回顧
歷屆三中全會重大政策(摘錄)
十七屆三中全會
關注“三農”問題
《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出加強農村制度建設；積極發展現代農業提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業。
十六屆三中全會
完善市場經濟體制
《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出鼓勵非公有制經濟發展、國企改革、轉變政府職能、改變城鄉二元結構、建立現代產權制度等。
十五屆三中全會
建設社會主義新農村
《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》提出堅持以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制等。
十四屆三中全會
制定市場經濟體制基本框架
《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》制定了社會主義市場經濟體制的基本框架，提出包括建立合理的個人收入分配和社會保障制度等。
十三屆三中全會
為深化改革掃清道路
通過了《關于價格、工資改革的初步方案》，建議國務院在今后五年或較長一些時間內，在考慮物價上漲因素的同時組織實施。
十二屆三中全會
改革從農村走向城市
通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，規定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件。
十一屆三中全會
作出了實行改革開放重大決策
黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。
京華時報記者孫乾 張然綜合新華社
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