| 專家解讀紀檢雙重領(lǐng)導：助解“監(jiān)督過軟”難題 |
(2013-11-15 6:33:56) 來源：中國新聞網(wǎng)  打印本頁 |
中新網(wǎng)北京11月15日電 題：專家解讀紀檢雙重領(lǐng)導：助解“監(jiān)督過軟”難題
記者 馬學玲 闞楓
“我覺得這是一個變革的積極信號，是一個重要的開始。”對于官方近日釋出的中共紀律檢查工作“雙重領(lǐng)導體制”話題，北京航空航天大學公共管理學院教授、中央紀委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授如是評價。
十八屆三中全會閉幕次日，中央紀委常委會召開會議，強調(diào)“要立足當前、著眼長遠，研究制定紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設(shè)計的細節(jié)�！�
這一表述引發(fā)媒體高度關(guān)注，主要新聞網(wǎng)站都在頭條或要聞位置突出處理。14日，中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝又指出，黨中央高度重視加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，中紀委要緊密結(jié)合實際，圍繞深化和完善黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制等重點改革任務(wù)，研究提出具體措施，積極穩(wěn)妥推進改革工作。
專家指出，紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，通常是指中共地方各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下進行工作。
一直以來，輿論對于地方紀委接受同級黨委領(lǐng)導的“同體監(jiān)督”收效看法不一，有關(guān)“紀檢機構(gòu)垂直管理、異體監(jiān)督”的呼聲不時見諸報端。
“目前紀委在監(jiān)督體制上，存在同級監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的問題，特別是對黨委一把手的監(jiān)督。” 中國政法大學副校長馬懷德向中新網(wǎng)記者談道，監(jiān)督效果不好應(yīng)是此次改革的動因。
馬懷德和任建明都是研究反腐的權(quán)威專家，不僅曾多次參加中紀委座談會，在去年底的座談會上還曾向中央政治局常委、中紀委書記王岐山諫言，提出反腐敗法律制度創(chuàng)新等舉措以推動反腐敗進程。
馬懷德也認為紀檢工作雙重領(lǐng)導體制“是一件很重要的事情”，他說，這種體制變革，對于改變中國反腐倡廉形勢，特別是對查處腐敗案件，具有積極意義。
其實，現(xiàn)行體制機制存在的問題亦引起高層重視。今年8月的中共中央政治局會議，強調(diào)“要改革黨的紀律檢查體制，完善紀委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理”。觀察家敏感地覺察到，這一表述，不同于此前“改革和完善黨的紀律檢查體制”的說法，關(guān)于紀檢體制改革的討論也持續(xù)升溫。
十八屆三中全會閉幕后，“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”寫進會議公報，此后中紀委又連續(xù)釋放“完善紀檢雙重領(lǐng)導體制”的信號，這再度引起輿論對于未來紀檢體制改革方向與步驟的討論。
“中國反腐敗體制機制創(chuàng)新，目前已有廣泛共識，此時正式提出“雙重領(lǐng)導”的制度設(shè)計，是一個重要開始�！弊鳛橐幻L期關(guān)注反腐問題的學者，任建明在接受中新網(wǎng)記者采訪時對此表示歡迎和期待。
在任建明看來，中共高層提出完善紀檢雙重領(lǐng)導體制，并指出“注重制度設(shè)計的細節(jié)”是一大進步，“彰顯中央直面問題的態(tài)度，如果諱莫如深的話，就沒有改變的可能�！�
“紀檢體制的改革，其實不只是紀檢系統(tǒng)的問題，而涉及到中共這個執(zhí)政黨的治理結(jié)構(gòu)問題。敏感性很高，難度很大�！比谓髡f，這不僅將對反腐敗工作產(chǎn)生影響，對整個政治體制改革都將產(chǎn)生影響。
談及如何“深化和完善黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制”，任建明認為，因為黨章相關(guān)表述較為宏觀，所以這次可能會出臺一些規(guī)定，限制黨委部分領(lǐng)導以不適當方式干預反腐敗工作，防止出現(xiàn)“屁股指揮腦袋”現(xiàn)象。
馬懷德則表示，“雙重領(lǐng)導”主要涉及人、財、物三方面，尤其是人，所謂的雙重領(lǐng)導、垂直領(lǐng)導或者同級領(lǐng)導，主要是負責人的任命和選拔，即對誰負責，這是最關(guān)鍵問題。
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