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張德江作全國人民代表大會常務委員會工作報告。新華社發
十二屆全國人大二次會議昨天在人民大會堂舉行第二次全體會議，受十二屆全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報告工作。習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座。
張德江介紹，今年全國人大常委會立法工作計劃包括修改預算法、行政訴訟法、行政復議法、環境保護法、大氣污染防治法、食品安全法等，制定糧食法、中醫藥法等法律。
針對有全國人大代表提出制定專門的反恐法的議案，全國人大常委會法工委有關負責人昨天下午在主題為“人大立法和監督工作”的記者會上表示，全國人大將根據反恐工作實際需要，按照法定程序進行。
常委會工作報告
過去一年制定兩部新法
張德江介紹，過去一年常委會審議了15件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定兩部法律。
這兩部新制定的法律是旅游法和特種設備安全法。全國人大常委會還對消費者權益保護法作出重要修改，規范網絡購物等新型消費方式；修改商標法，厘清馳名商標保護制度；對環境保護法修訂草案進行兩次審議，加大違法行為懲治力度。
此外，常委會還通過關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，通過關于調整完善生育政策的決議，啟動實施“單獨二孩”政策，以立法形式確立中國人民抗日戰爭勝利紀念日和南京大屠殺死難者國家公祭日。
張德江介紹，為提高立法質量，增強法律的可執行性、可操作性，去年探索法律出臺前評估工作，完善公布法律草案征求意見機制，明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布。
張德江表示，常委會以增強監督實效為重點，去年共聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院15個工作報告，檢查4部法律實施情況，組織開展3次專題詢問和5次專題調研，其中包括聽取檢察機關反貪污賄賂工作情況報告，加強對權力運行的制約和監督。
張德江指出，常委會的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距，比如立法工作中組織協調作用有待加強，監督工作中跟蹤督辦的機制有待完善，有的立法、監督調研存在回應關切不夠的問題。
立法要更重視網絡民意
張德江在報告中介紹，今年將加強重點領域立法，將修改預算法，改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算制度；修改行政訴訟法、行政復議法，健全行政訴訟案件、行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，健全暢通有序的權益保障機制。
環境保護法、大氣污染防治法今年也將修改，完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。
列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等；制定資產評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫藥法等。
“立法質量直接關系到法治的質量”，張德江指出，要完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制，健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，并特別提到要重視網絡民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。
在監督工作方面，今年常委會將檢查旅游法、專利法、大氣污染防治法、未成年人保護法的實施情況，聽取審議計劃、預算報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2013年中央決算，開展部門預算編制管理情況、公務員法實施情況、土壤污染防治情況、民族地區經濟社會發展情況等專題調研。
此外常委會今年還將聽取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告，國務院關于深化行政審批制度改革，加強金融監管防范金融風險，節能減排工作情況，統籌推進城鄉社會保障體系建設、新農村建設、安全生產等報告，以及最高人民法院、最高人民檢察院關于規范司法行為工作情況的報告。
熱點回應
稅收法定 15個稅收條例應升格
記者：十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則，完善稅收制度，十二屆全國人大常委會在稅收立法方面有哪些安排?房產稅立法是否已經納入立法計劃，何時能夠出臺?
闞珂（全國人大常委會法制工作委員會副主任）：黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定”原則，十二屆全國人大常委會立法規劃已經對外公布，已經把制定增值稅法以及其他單行稅法這樣一些立法項目列入到立法規劃當中，也把修改稅收征收管理法項目列入到立法規劃當中，我們將根據立法規劃，積極做好相關的稅收立法工作。
同時我們也在研究將現行的稅收條例逐步上升為法律，需要開征新稅種的，應當通過全國人大及其常委會制定稅收法律；現行的15個稅收條例，如果需要作修改，應當直接上升為法律。
剛才你談到房地產稅法和環境保護稅法的問題，這兩部法律都按照三中全會的精神，有關方面正在加緊工作，正在積極起草當中。房地產稅法草案由全國人大常委會的有關工作機構會同國務院的有關部門研究起草，條件成熟時會依法提請審議。環境保護稅法草案由國務院有關部門起草，在條件成熟的時候，會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。
刑法修改 正研究逐步減少死刑
記者：刑法修改已經列入今年常委會立法工作計劃，此前刑法修正案曾經削減了13個死刑罪名，請問這次是否會繼續削減?
藏鐵偉：刑法修正案在2011年已經減少13個非暴力性死刑的罪名，這次三中全會的決定又提出要逐步減少適用死刑罪名。我國現階段對于死刑的刑事政策是保留死刑，但嚴格控制和慎重地適用死刑。目前刑法的修改工作已經列入年度立法計劃，正在聽取各方面意見，研究逐步減少死刑的問題。
刑法修改 調研嫖宿幼女罪爭議
記者：社會上針對嫖宿幼女罪有很多爭議，這次修改刑法的時候有什么考慮?
藏鐵偉：我國法律對未成年人，尤其是14歲以下的兒童，采取特殊保護的原則，各類性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴厲打擊的對象。1997年修改刑法的時候，針對當時實踐中出現的一些問題，為嚴懲嫖宿幼女這類犯罪，專門規定了嫖宿幼女罪，把它從強奸罪里分離出來，規定構成犯罪的條件以及單獨的刑罰，當時立法目的是為體現從嚴懲治的精神。
近年來媒體報道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社會各界對此非常關注，我們對此專門組織力量進行了多次調查研究，聽取各方面意見，調取大量案例進行剖析、比較，分析問題的癥結在什么地方。在加強對未成年人人身權利的保護，有利未成年人健康成長這一點上，全社會的目標都是一致的，至于下一步法律如何調整，如何完善，我們將在廣泛聽取各方面意見的基礎上，依照法定的程序履行自己的職責。
反恐立法 將根據實際需要制定
記者：不少代表委員建議制定專門的反恐法，人大有沒有這方面的立法計劃?
臧鐵偉（全國人大常委會法工委刑法室副主任）：一切形式的恐怖活動都是我國法律嚴令禁止的犯罪行為，我國法律對此的規定比較全面且比較嚴厲。近年來對于反恐方面的制度建設全國人大常委會一直沒有停止努力，包括2001年加大對組織領導恐怖活動的組織犯罪的懲罰力度，增設資助恐怖活動罪的罪名，2011年又通過了加強反恐工作的決定，對于恐怖活動的定義以及資金凍結等問題都作出明確的規定。2012年刑訴法又專門對恐怖活動的追訴、管轄以及違法所得的沒收程序等作出許多程序性的規定。
至于下一步有建議提出制定專門的反恐法問題，我們將會根據反恐工作的實際需要，在認真調研有關法律調整的范圍、與其他法律的關系等問題基礎上再進一步研究。
預算審查 三公經費將單獨審查
記者：不少地方在做預算的時候很寬松，用合法的方式規避中央八項規定，實際上造成另一種浪費，全國人大如何規范監督使中央規定落到實處?
姚勝（全國人大常委會預算工作委員會副主任）：人大在貫徹中央八項規定和厲行節約、反對浪費條例方面，要求政府的有關部門建立制度，制定好支出標準，有些地方比較寬松其中一個原因就是支出標準定得不夠嚴謹，或者不夠科學合理。目前這些標準還在進一步科學化，隨著改進工作，可能會有所扭轉。
嚴格按照批準的事項執行，預算一經批準，非經法律不得改變，不能夠隨便違反標準、違反規定、違反預算，隨意開支；要求審計機關對政府部門的“三公”經費，對有關的公務開支進行審計，并將審計結果向人大常委會報告；推進預算公開，用得好、用得不好，社會各方面都能夠看得到，都可以起到監督作用，對已經發現的問題嚴肅查處，不姑息。
每年審查預算執行情況和年度預算安排的時候關注這個問題，要求部門在匯報今年部門預算的時候，要將政府采購、“三公”經費以及會議費、培訓費等費用單獨作為一部分進行匯報，我們針對這些內容進行分析，并提出意見和建議。
涉農立法 貧困縣不能越扶越多
記者：本屆人大常委會在涉農立法方面有哪些考慮?
劉振偉（全國人大農業與農村委員會副主任委員）：列入本屆五年立法規劃的有制定糧食法、農村扶貧開發法，修改種子法、森林法。糧食法有三個重點：保證糧食的供給能力、分清責任、對糧食的宏觀調控作出規定，現在國務院法制辦正在征求意見，準備加快這部法的立法步伐。
修改種子法，準備把建立現代種業制度通過修改種子法確定下來，完善育種創新體系、劃清政府和市場的責任、加大對植物新品種權的保護力度。
制定農村扶貧開發法，創新扶貧開發方式，從過去的輸血向造血轉變，提高貧困地區的教育水平，建立科學的扶貧標準，扶貧對象識別、扶貧重點縣的確定和退出機制。該戴帽子的戴帽子、該摘帽子的就摘帽子，不能讓貧困縣越扶越多。
2014，中國立法七大看點
修改行政訴訟法、預算法，制定糧食法、國家勛章和國家榮譽稱號法……昨天，全國人大常委會工作報告明確了2014年的立法工作重點，一批社會高度關注、與貫徹全面深化改革精神相關的重要法律提上議事日程。
針對一些重點領域法律制定修訂的熱點問題，記者第一時間聯系權威部門和參加兩會的代表委員給予解析。
1 行政訴訟法首次大修
“民告官”不再“雞蛋碰石頭”
【背景】數據顯示，每年行政糾紛引發的信訪高達400萬至600萬件，而通過行政訴訟解決的只有10余萬件。判決結案率低、原告勝訴率低，群眾不愿告不敢告，被告席時常無人，法院不愿受理。
【看點】全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文:行政訴訟法頒布20多年后首次大修，就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙，進一步擴大受案范圍，用異地管轄減少行政干預，政府不執行判決可公告并拘留官員，法院可對規章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。
2 20年首修預算法
陽光財政管住政府賬單
【背景】歷經兩次審議，預算法修改今年將進入關鍵點。從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線是預算審查，但一些地方和部門的預算報告依然看不到、看不懂、難監督。
【看點】全國政協委員、財政部財科所所長賈康:政府過“緊日子”，老百姓才能過“好日子”。預算法修訂應追求公開透明、法制規范和完整細致，公開和監管并行，審查和問責同步，政府花的每一分錢都必須納入預算管理，并接受監督。
3 修改環境保護法
“最嚴格”制度向污染宣戰
【背景】重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責，一系列環保難題久治不愈。大氣污染數據造假企業行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業一天的治污費。環保法修改歷經三次審議，重典將如何向污染宣戰？
【看點】全國人大代表秦希燕律師:重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈;完善聯合防治，告別治污“一畝三分地”;源頭保護落到實處，生態補償機制讓保護者受益。只有真正強化政府責任，才能杜絕“口號環保”之患。
4 12年首修安全生產法
向“帶血GDP”說不
【背景】吉林德惠大火121人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產損失……2013年全國發生重特大事故49起，令人痛心的事故背后，是違法成本低、權責不清晰和監管的屢屢失守。
【看點】全國人大代表、上海市人大常委會法工委主任丁偉:生命面前沒有“如果”，頒布12年以后，安全生產法首修備受關注。安全生產“不能踩紅線”，關鍵就在于“重典治亂”，明確監管，比如賦予主管部門強制停電的權力;“責任到人”，減少違章指揮、冒險作業，用法律約束“人”的“不安全”行為。
5 修改食品安全法
“一龍治水”保障“舌尖”無憂
【背景】使用地溝油最高入死刑，機構改革整合散落的監管職能，“舌尖上的安全”首入政府工作報告……食品安全監管在變革，但是，源頭違規隱患讓“縫隙”仍存，違法成本低讓企業屢罰屢犯。
【看點】全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰:食品安全法的修改，重在理順監管體制，讓“九龍治水”成為歷史，從立法上避免監管缺位、越位、不到位。考慮讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本。還要把新業態納入管理，讓消費者“舌尖”無憂。
6 制定糧食法
為13億人守好天下糧倉
【背景】全國糧食產量十連增背后，是頻頻告急的土地污染，步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質”齊升、杜絕鏈條浪費，相關立法已是當務之急。
【點評】全國人大代表、河南省農業廳廳長朱孟洲:一飯膏粱，維系萬家。糧食法動議從起草至今已有10年。要把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就必須確保國家糧食安全、促進農民增收。像“米袋子”省長負責制，就應納入政績考核，發掘市場機制潛能，禁止操縱市場價格，給我們的飯碗戴上“護身符”。
7 制定國家勛章和國家榮譽稱號法
用旗幟傳遞正能量
【背景】一個典型就是一面旗幟。新中國成立以來，從時傳祥、王進喜，到袁隆平、郭明義，各行業的杰出人物傳遞了極大正能量。然而，雖然先后開展了多種形式的獎勵表彰活動，但以國家名義頒發、面向全民的最高獎勵制度卻一直處于空白狀態。
【看點】全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇:對作出卓越貢獻、品德高尚、堪稱全社會楷模的人物，通過嚴格的法律程序，以國家名義給予最高獎勵，不僅是一種崇高榮譽，也是培育和弘揚社會主義核心價值觀的具體體現。 據新華社電
