還原陜西靖邊“北三社”煤田“私有化”，是個驚心動魄的過程。

　　這片700平方公里的煤海，被三家民營公司“北京事通恒運公司”、“北京聯眾博通科技中心”、“陜西億華礦業3家公司”，獲得其中580平方公里的煤炭探礦權。

　　過程中，他們突破了種種的政策限制，包括國家發改委的總體規劃限制，中石油的油氣避讓限制，國土部的暫停審批探礦權限制。

　　當地盛傳，能幫助民營公司突破限制的，是一位周姓商人。3家公司獲得探礦權后，隨即轉讓，獲利超百億。

　　如今，公司相關負責人，國土部相關官員等已被帶走調查。

　　從西安向北，沿包茂公路行駛450公里，接近毛烏素沙漠南緣，是貧窮的陜西靖邊縣北三社—紅墩界鎮、海則灘鄉、黃蒿界鄉。當地人在黃色風沙里種植玉米、沙棘樹等，人均年收入不到1萬元。

　　而在那片丘陵下，蘊藏著巨額財富—700平方公里的煤海。新京報記者調查發現，有3家民企涉嫌用虛假申報資料，獲得其中580平方公里的煤炭勘探權，向國土部門繳納“低廉”價款后，隨即轉讓公司股權，獲利上百億。

　　一位業界的知情人士稱，違規審批這么大規模的煤田勘探權，非一般人能為之。

　　據多個消息源證實，三家民企中數名負責人已被抓，負責最初運作此事的靖邊縣原政協副主席王明光、靖邊國資礦業公司法人王志東等亦被控制。

　　此案并未終止，更多官員涉事被調查。國土資源部原礦產開發司司長賈其海，已于去年11月接受調查，如今已移交司法機關。多個消息源證實，賈落馬的直接導火索，是違規審批靖邊這三塊煤田。

　　反常的探礦權審批

　　3塊煤田的預查沒有做完，還隔著普查這個環節，國土部就批了詳查，業內人士認為“審批很不正常”

　　一個數十米高的井架聳立在麥田里，中間安裝著鉆機和吊機。轟鳴的馬達響聲中，一根數百米長的鐵管從地下抽出。歷時數日的鉆探有了收獲，在探入地下600米左右的鐵管中，工作人員發現有2米多高的煤芯。

　　“那都是優勢動力煤。”陜西省地質調查院一名王姓工作人員說。上述場景是2006年他和同事在靖邊縣找煤田時的工作場景。當時，他們受到的是中國地質調查局西安地調中心的委托。

　　這個項目由國家出資，是國土部“西北大型煤炭基地后備調查評價”項目中的一個子項目，名為“陜西靖邊縣紅墩界-海則灘地區侏羅紀煤田遠景調查”。

　　所謂遠景調查，是煤炭勘探中的最初環節，調查較粗，僅為摸清家底。工作人員在靖邊方圓700公里處，打了三四個洞，發現了煤層，厚度約2.3米，煤田資源量大致36億多噸。

　　2007年9月，西安地調中心對外公布所發現的煤礦。

　　但蹊蹺的是，有3家民企在地調中心公布前2個月—即2007年7月25日，已獲得國土部批復的詳查勘探權。

　　國土部網站顯示，國土部以協議出讓的方式，批準三家公司獲得紅墩界（265.55平方公里）、黃蒿界（120.58平方公里）、海則灘（200.11平方公里）3塊煤田的“詳查”探礦權。

　　這三塊煤田都在西安地調中心新發現的煤田范圍內。

　　三家獲批的公司是北京事通恒運咨詢服務有限公司（簡稱“事通恒運”）、北京聯眾博通科技中心（簡稱“聯眾博通”）、陜西億華礦業開發有限公司（簡稱“億華礦業”），均為民營股份制公司。

　　陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌聽聞后，表示詫異，認為不可能出現這種情況。“就好比蓋大樓，沒打地基，怎么能先蓋樓。”

　　中國的煤炭勘查分為4個階段，預查、普查、詳查、勘探。西安地調中心實施的遠景調查，只是預查階段。

　　“預查還沒有做完，國土部就給他們批了詳查。”陜西省一業內人士稱，這個審批很不正常，國家的遠景調查（預查）尚在進行，地下什么情況還未知，屬于空白地塊，怎么能協議出讓詳查探礦權？

　　連說三個“不可能”

　　工商資料顯示，“億華礦業”2006年6月才成立，但2005年6月已獲得探礦權，陜西省國土廳官員評價“不可能”

　　隨著調查深入，這3家公司的探礦權證還存在更反常的現象。

　　記者通過陜西省國土廳網站，查詢探礦審批信息，發現這3家公司在2005年5月和6月，已從省國土廳獲得上述3塊煤田的詳查探礦權，比西安地調中心公布新煤礦的時間早了2年。

　　在該網站，“工程建設領域項目信息公開專欄”的探礦審批信息頁面顯示：

　　靖邊縣紅墩界地區煤炭資源詳查，探礦權人為“事通恒運”，許可證號“0100000710806”，許可證起始時間“2005年5月1日”。

　　靖邊縣海則灘地區煤炭資源詳查，探礦權人為“億華礦業”，許可證號“0100000710807”，許可證起始時間“2005年6月1日”。

　　靖邊縣黃蒿界地區煤炭資源勘查，探礦權人為“聯眾博通”，許可證號“0100000710808”，許可證起始時間“2005年5月1日”。

　　而更為吊詭的是，工商資料顯示，“億華礦業”在2005年6月還未成立，該公司成立時間是，2006年6月。

　　記者就此致電陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌。魏雄斌在電話里說，“不可能。不可能。不可能”。隨后表示，他去查了之后才能回復。

　　靖邊縣發改委一工作人員告訴記者，靖邊縣政府是于2007年，委派靖邊縣國資礦業公司到北京運作，申請紅墩界-海則灘800平方公里煤田探礦權。但不知是何原因，審批回來的結果中，出現了這3家民營企業，并獲得其中3塊煤田的探礦權。

　　對于省國土廳網站上許可證的起始時間為“2005年”，他表示也不知情。

　　記者聯系靖邊縣國土局局長，電話一直無人接聽。

　　歷史遺留問題？

　　國土部規定從2007年2月起不再受理新的煤炭探礦權申請，3塊煤田以“招商引資”歷史遺留問題規避了這一規定

　　靖邊縣國資礦業公司的法人代表是王志東。其父王明光，是靖邊縣政協原副主席，當地數一數二的億萬富豪。

　　王明光曾是靖邊采油公司總經理，還經營著一家天然氣公司。據當地官員透露，去年10月，他被紀檢部門帶走調查。

　　中國的探礦權申請，需經縣市、廳、部等國土部門層層審批。靖邊縣國資礦業公司2007年去“北京運作”探礦權申請，會遇到兩個政策門檻。

　　首先，省國土廳不再審批大型煤礦的探礦權。

　　國土部2005年9月30日的通知顯示，“超過30平方公里（含）的煤田，探礦權申請由國土部審批。”

　　其次，國土部從2007年2月起，不再受理新煤炭探礦權。

　　那年2月，國土部下發通知，為了防止煤炭勘查投資過熱帶來產能過剩，從當年的2月2日起，全國暫停受理新的探礦權申請。此后，2009年、2011年國土部又兩次發文，將探礦權暫停新辦期限延長至2013年12月31日。

　　“2007年正是煤炭市場火爆的時期。”一名業內人士介紹，最火的時候，一噸煤坑口價達到800元（未含稅），也隨之炒高了探礦權價格。直到2012年，煤炭才逐步降價。因為煤炭市場火爆，國家暫停了探礦權的審批。

　　記者調查發現，靖邊紅墩界-海則灘地區的探礦權，是以“歷史遺留問題”的方式申請下來的。一名內部人士稱，只有通過這種方式，才能獲批，“上述看似不正常的審批，實際上都是為了規避國土部的規定。”

　　記者獲得一份陜西省國土廳的內部文件，里面記錄著由國土部頒發探礦權證的煤礦信息，其中就有紅墩界、黃蒿界和海則灘。

　　這3個煤礦項目簡介中均提到，“它們是地方政府招商引資勘查項目。該探礦權申請為《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》（國土資發〔2007〕20號）下發前形成的歷史遺留項目，已向部領導請示，李元副部長、汪民副部長已圈閱。”

　　陜西省國土廳一內部人士告訴記者，這就能解釋為什么省國土廳網站上3個探礦權證的起始時間為2005年5月和6月，“如果不把這個時間提前于2005年9月，那國土廳也不能接受3家公司探礦權申請。”但在2005年，還沒有人發現這片煤田。

　　國土資源部副部長李元于2008年退休。2011年6月，李元被宣布“雙開”(開除黨籍、公職)。有媒體報道，李元或涉國土資源報前社長劉允洲案，劉允洲此前因涉嫌違法違紀被“雙規”。

　　后補普查是“特例”？

　　拿著詳查探礦權證，卻做普查，專業人士分析是為了獲得普查報告，以進行評估備案，進而進入二級市場轉讓

　　關于這3張探礦權證的疑點，并未結束。記者獲得這3塊煤田的評估報告，發現它們的普查工作始于2009年。

　　按正常流程，發現煤礦后，應先普查，探知煤礦基本情況后，形成普查報告，交國土部備案，國土部請評估公司根據報告，估值探礦權的出讓價款。

　　為什么這3塊煤田先獲得詳查探礦權證，再進行普查？

　　4月1日，記者到陜西省地礦局西安地質礦產勘查開發院（以下簡稱“西勘院”）了解情況。“西勘院”是對紅墩界、海則灘兩塊煤田普查的機構。

　　“西勘院”相關負責人介紹，他們于2009年接到“事通恒運”、“億華礦業”兩家公司委托，對煤田普查。2家公司當時出具的探礦權證是“詳查探礦權”。

　　拿著詳查探礦權證，卻做普查，當時“西勘院”對此沒提出異議。一位朱姓工作人員說，詳查權人對普查工作不認可，有回頭再做的情況，“但這是特例，很少發生。”

　　記者查閱陜西省、國土部探礦權審批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未獲批過“普查探礦權”。即是說，不是公司對普查不認可，才進行普查。

　　“西勘院”原副總工程師高滿忠具體負責對上述煤田的普查實施。他們陜北煤項目部從2009年起，到2012年，先后為紅墩界、海則灘煤田完成了普查、詳查、勘探三個階段的勘查工作。

　　另一塊煤田“黃蒿界煤礦”的普查，是由“聯眾博通”于2009年1月委托寧夏礦業公司實施，于2009年10月完成。

　　2009年下半年，上述3家煤礦的普查報告均交由國土部，完成了最后的備案。2010年，國土部據此委托機構評估。次年，3家公司繳納出讓價款。

　　探礦權也屬于用益物權，任何自然人或法人均可申請，一旦獲批，便可依法轉讓，從中獲利。但是，轉讓的前提必須要手續齊備，并向國土部門繳納相應價款。

　　陜西省煤礦界一人士分析，2011年這3塊煤田才具備在二級市場上轉讓的條件。此前雖獲探礦權證，但沒備案，所以無法轉讓，更無從獲利。

　　轉手獲利上百億

　　3家公司繳納了不足10億元的協議出讓價款后，旋于第二年轉讓公司股權，其中2家公司獲利上百億元

　　國土部公開資料顯示，國土部是以協議轉讓的方式，將探礦權轉給了三個公司，并令其繳納資源價款。

　　2010年，“事通恒運”、“億華礦業”、“聯眾博通”繳納的價款分別是5.7億多元、2.99億元和1.67億元。

　　按規定，只有三種情況，出讓探礦權不用招拍掛：為重點項目配套的礦產地；整合并擴大開采的區域；為危機礦山尋找替代資源的項目。其余情形，均須招拍掛。

　　上述三塊煤田并不吻合協議出讓的條件。

　　記者從陜西省國土廳的一份內部文件里，找到協議出讓的理由。

　　該文件記錄著由國土部頒發探礦權證的煤礦信息，其中關于這3個煤礦的簡介里均提到，“該探礦權申請區域為國家出資形成的礦產地，因該探礦權申請項目為歷史遺留項目，以協議方式出讓該探礦權申請。若批準該探礦權申請，按規定繳納相應的探礦權價款。”

　　記者獲得省國土廳的另一份文件，解釋了何為“歷史遺留項目”，即指“此前省國土廳依法受理的探礦權申請，因國土資源部政策變化審查中止，后2007年8月3日國土資源部作為遺留問題以國土資廳發[2007]434號復函同意以協議方式處置。”

　　這3家公司繳納了“低廉”的協議出讓價款后，旋于次年2011年，轉讓公司股權，其中2家公司便獲利上百億。

　　紅墩界煤田所屬的“事通恒運”，轉讓90%股權給泛海集團，作價78億元；海則灘煤田所屬的“億華礦業”，轉讓70%股權給永泰能源公司，作價34.3億元。

　　黃蒿界煤田所屬的“聯眾博通”情況特殊，該公司將探礦權轉讓給陜西元盛煤業公司。“元盛煤業”和山東兗礦集團有限公司簽訂了股權轉讓協議，具體價格，目前不知。

　　非一般人所為

　　拿到這片煤區的探礦權，需打通國土、中石油、發改委等部門，牽線人“能量絕對不小”

　　靖邊“北三社”700平方公里煤田，公布于2007年。也就在這一年，有3家民營公司從國土資源部拿到“詳查探礦權”。這讓業內人士驚詫。

　　“因為這一行里有許多關系需要打通。”當地一名業內人士說，即便那些有能力的人去運作、去申請，沒有三五年，也拿不下來。

　　記者調查發現，這片煤區探礦權比其他地方的更難申請。

　　靖邊縣發改局有關負責人告訴記者，靖邊屬于國家規劃礦區，而紅墩界、海則灘、黃蒿界所處的位置為榆橫礦區南區，目前僅批準榆橫礦區北區的總體規劃，南區規劃至今尚未獲國家發改委審批。

　　按照上述國務院文件，總體規劃未獲批，就不能批準探礦權。

　　另一個難以獲批的因素是，這片煤區處于中石油長慶油田采氣帶，如果要申請煤炭探礦權，還需與中石油協商，雙方簽署安全避讓協議，方可進行。

　　事實上，就在這片煤田被發現的2007年左右，中石油就宣布在那里建巨型儲氣中心。若在此地設立煤礦，勢必會影響儲氣中心的建設。

　　還有一個不容忽視的背景：曾給這3個探礦權寫過批閱的李元，在擔任國土部副部長之前，曾在石油系統工作。他曾任部長秘書、外事司副司長、中國石油天然氣勘探開發公司常務副總經理等職。并于2008年5月起被聘任為中國石油天然氣股份有限公司獨立監事。

　　“能夠打通國土、中石油、發改委等部門，能量絕對不小。”陜西一煤老板說。

　　在靖邊，流傳著一種說法，某周姓商人為上述公司牽線，獲得三個煤田探礦權。

　　多個消息源證實，靖邊商人朱小紅牽線，將周姓商人介紹給三家公司負責人。朱小紅為2004年“靖邊豪賭案”主要嫌犯。案發后，朱小紅被刑拘，隨后不久即被保釋出監。

　　記者調查發現，2007年7月25日，與上述3塊煤田同日批復探礦權的，還有陜西綏德河底地區36.5平方公里煤田普查權。這個煤田的探礦權人為“靖邊縣安泰鑫投資貿易有限公司”。

　　朱小紅持股該公司的50%股權。

　　公司高層多人被查

　　3家民企高層多人被查，涉及此事的靖邊國資礦業公司的王志東及其父也被帶走調查

　　靖邊國資礦業公司2007年去北京“運作”探礦權，雖然700平方公里的煤田被一分為四，且其中約580平方公里的煤田探礦權被3家民企獲得。但是，在2009年，靖邊國資礦業公司也獲得剩余的189平方公里煤田的探礦權。

　　所不同的是，靖邊國資礦業獲得的是“普查探礦權”。

　　同樣，在省國土廳的網站也能查到，靖邊國資礦業公司先是獲得省國土廳的“普查探礦權”，起始時間也是2005年6月。同樣，比西安地調中心公布于媒體的時間早了2年。

　　去年2月，審計署開始對陜西省國土廳的煤炭探礦權進行調查,要求省國土廳出具受理、并審查探礦權的相關材料。

　　省國土廳對此進行了情況說明。這份說明稱，“由于探礦權申請審查中止，沒有形成探礦權，受理審查材料沒有歸檔。目前已過十多年，辦公室多次搬遷，工作人員更換，原辦理人員已去世，雖經多方努力，仍沒有找到當時受理的有關材料。”落款日期：2013年8月9日。

　　在兩三個月后，王明光和原靖邊國資礦業公司法人代表王志東，被帶走調查。

　　“聯眾博通”法人代表林學榮，溫州平陽人。其弟是林學飛。兩兄弟是百泰投資公司的股東。

　　百泰投資近年來投資石油、煤炭、醫藥、影視、網絡媒體等多個產業。他們的投資領域包括俄羅斯能源、入股大公網等。

　　林學榮還是中國國際問題研究基金會副理事長，這個基金會是由外交部主管的社團法人。林學飛目前是大公網總裁。

　　據大公網內部人士稱，已有很久沒有見過林學榮了，聽說已被帶走調查，至今沒有消息。

　　“事通恒運”原董事長董江元，既是陜西江元實業董事長，也是陜西黃陵縣的煤老板。他和“億華礦業”的法人代表張玉祿，20多年前在黃陵縣相識，當年張玉祿在黃陵從事建筑生意，也由此發家。

　　張玉祿此前主要經營三星建工集團、陜西恒達房地產兩家公司，此后涉足金融投資、醫藥等領域。

　　靖邊縣多個政府機關人士稱，張玉祿曾在靖邊接了很多工程，包括縣城道路等政府工程。

　　據上述一位股東稱，張玉祿、董江元等人已于去年被中紀委帶走調查，至今沒有消息。

　　新京報記者 涂重航 北京、陜西報道