青壯年農民大量外出務工，村官無人當，田地缺人種，基礎設施無人建

村里的事兒，誰來管（聚焦轉型中的鄉村③）

本報記者 卞民德

　　有錢辦事，有人管事，有章理事，是鄉村治理的最佳狀態。而這其中，有人管事無疑是基礎中的基礎。

　　青壯年勞動力大量外出務工，留守鄉村的只有被稱為“386199部隊”的婦女、兒童和老人。田地無人耕種、基礎設施無人建設，甚至連安全都無人保障。處于社會大變革中的廣袤農村，如何破解這種“無人管事”的困局？

　　在山區面積達2/3的山東省鄒城市，探索才剛剛開始。

　　內選外請，本土“能人”挑大梁

　　一條新修的柏油路，將田黃鎮棲駕峪村的新舊村址隔開。路北，一排排二層小樓整齊矗立；路南，舊村早已沒了蹤影，代之以大片農田和一排生產用房。

　　村支書兼村主任馬傳勝今年38歲，卻是個年輕的“老支書”。1998年，他被村民選為村主任，一年之后擔任支部書記。此前，棲駕峪村在十里八鄉“名氣”不小。因為村辦企業倒臺欠了130多萬元的債，村民意見很大，光查賬就查了好幾年。

　　“班子散了，村里的事沒人管，多的時候老百姓一個月能去北京上訪三趟。”那時候，馬傳勝在鎮計生辦干臨時工，家里還經營生豬屠宰，一年能掙十多萬元，日子過得有聲有色。

　　群眾對村兩委意見大，馬傳勝就先整頓“兩委”班子，組織全體黨員干部抓學習、提素質。班子有了戰斗力，馬傳勝又開始聚民心。比如狠剎吃喝風，凡是鎮工作人員來村，確需吃飯的一律按每人1.5元標準，并且實行“對口陪餐”。大家一看馬傳勝帶了頭，誰也不敢越“雷池”半步。

　　馬傳勝還把村里52名黨員分成3組，每個支部成員負責17名黨員，每個黨員再負責13個農戶，編織出政策宣傳、矛盾排查、糾紛調解的網格。“真要把村里的事管好，不能光靠兩委成員，必須把黨員的積極性發揮出來。”

　　有了管事的人，棲駕峪人在平地種起了小香瓜，在山地里種上了蘋果和板栗，還搞起了招商引資。沒幾年工夫，村里就大變樣：新房越來越多，路燈越來越亮，文化生活越來越豐富。

　　在田黃鎮，像棲駕峪這樣請“本土”能人挑大梁的為數不少。截至目前，全鎮51個村黨支部書記中，各行各業的能人有29名。這其中，有一直在家經商創業的，也有在外務工被請回來的。他們的加入，不僅提高了鄉村的治理水平，而且使田黃鎮村黨支部書記的年齡結構得到優化調整，45周歲以下的就有19人。

　　“以前村兩委班子結構嚴重老化，就算是想干事，也是心有余而力不足。”田黃鎮組織委員潘偉記得，有兩個50多歲的老村支書跟自己發感慨，“看了人家的舊村改造，心里也很羨慕，不是不想搞，是真干不動了，村里的事，還是得讓有心力的人來管”。

　　下派干部，補齊短板治癱軟

　　最讓縣鄉黨委頭疼的，莫過于那些人心特別渙散、運行幾乎癱瘓的村。內選選不出，外請請不回。香城鎮西韓村就是這樣。過去兩年，兩委班子一直配不齊，只剩會計和計生主任。

　　村子不大，統共78戶385人。要說發展，村民們幾乎說不上跟過去有啥不一樣。單看村委的辦公樓，院子里荒草叢生，破窗戶處處漏風。

　　“剛來的時候啥都沒有，這桌子都是我從別的單位弄過來的。”31歲的張明樂呵呵地開了腔，把村里的家底細數了一遍。他是鄒城市建設局的干部，一個多月前被派到村里當支書。“一周五天駐村，一干三年，總要做出個樣子來才能走。”

　　時間雖然不長，可變化已經看得見。村里的主干道，不再臟亂差，還建起了綠化帶。因為欠費好久不亮的路燈，現在重現光明。出村的道路硬化，目前正在招投標。新的村兩委辦公場所，也已有了圖紙……

　　計生主任付巖麗覺得，這下西韓村算是有了盼頭。“以前沒個能當家的人，老百姓有小事我們還能應付，涉及村里的大事就決斷不了。別的村都在發展，我們沒啥動靜，跟人家比就是退步。”

　　對這些薄弱渙散村，鄒城市今年下了決心，從各鎮街和市直部門選派了41名在編在崗的機關干部。他們的任務，首先是要確保村里有人管事，然后想方設法提升村級發展水平，同時還要為今后的發展選育“后來人”。城前鎮還采取直接向村里派黨支部、返聘離崗能人等方式，破解薄弱渙散村“無人管事”的難題。

　　從2012年4月起，鄒城市還在887個村居實施了以“第一書記”、民警聯村、民生代辦為主要內容的村級“三個全覆蓋”活動。1360名駐村干部、830名聯村民警、910名民生代辦員，幫助村里發展、解決村民問題、改善村莊環境。

　　“每個村選派的干部都不一樣，比如經濟薄弱的選派經濟干部，亂村選派政法干部，哪個方面比較弱就先把短板補起來，把管理村莊、服務村民的擔子挑起來。”鄒城市委組織部副部長侯祥斐認為，立足于當前農村的實際情況，借助外力不失為解決薄弱渙散村問題的辦法，關鍵在于選好人并予以制度保障，讓他們能在村里呆得住、干成事。

　　提高鄉村干部待遇，解決離崗后顧之憂

　　“感覺很凄涼，晚上老頭老太太拿個馬扎，哪有燈就坐上幾個。問孩子哪去了，就說出去務工了，好不容易碰上個30來歲的，還是有點殘疾走不了。”在石墻鎮南劉村駐了幾次村，鄒城市委書記張勝明心里邊一點都不輕松。

　　以前，有些鄉村是有人在崗，但辦不了什么事。比如南劉村，老支書因為腦血栓已經偏癱，但崗位一直沒退。有些鄉村是有人在崗，但辦的多是壞事。上一輪換屆后，鄒城市依法依規，處理了好幾個為害鄉里的“村霸”。

　　“選人用人還是要體現黨管干部的原則，哪些人能干，哪些人不能干，上級黨委都要有個數，不能放任自流。”今年9月，是新一輪的村級兩委換屆。張勝明認為，在目前鄉村人才大量外流的情況下，要想實現鄉村“有人管事”，既要選好人、多加關懷，更要加強監督和管理。

　　侯祥斐覺得，鄉村“無人管事”還有一個現實的原因，就是鄉村干部不好當。“當前農村正處于轉型發展期，長期以來形成的工作模式導致鄉村干部的責任很大，但待遇不高。我們這些年也在想辦法提高他們的待遇，尤其是離崗之后，減少他們的后顧之憂。”

　　從2009年起，鄒城市財政統籌村居黨組織書記崗位報酬，統一發放崗位補貼、辦理養老保險。同時，鄒城市還形成了村級黨組織最低運轉經費保障機制，按照人均30元（以村民數為準）的標準，每年向887個村居投入2437萬元。2011年以來，市財政累計投入896萬元，連同鎮街配套、部門幫扶、村級自籌等各類資金，改造提升村級活動場所161個。

　　鄒城市所做的另一項工作，則是通過加速新型城鎮化和“美麗鄉村”建設，推動鄉村改頭換面，吸引在外的青壯年勞動力回流。

　　城前鎮公路四通八達，學校、醫院檔次提升。有些長期在外的城前人，逢年過節回來直呼“認不出”。目前，鎮駐地吸引了周圍鄉鎮450余人購房、經商，本鎮約有3500余名群眾在駐地居住、就業。

　　城前鎮黨委書記屈耀武說，外出務工為的是讓自己的家人吃得好、住得好、生活得好。“如果在家門口就能有活干、孩子能接受好的教育、家人能有好的醫療條件，誰還愿意背井離鄉？鄉村里的事也不會沒人管。”