金道銘、令政策、杜善學(xué)，分屬山西省委、政協(xié)、政府“三套班子”，他們的落馬可謂“一窩腐敗”。仔細(xì)分析這兩年被查處的山西官員，可見他們之間的關(guān)系盤根錯節(jié)
在令政策和杜善學(xué)被通報調(diào)查后，山西官場更加沉默了。一位過去常與媒體打交道的官員，在婉拒《中國新聞周刊》的采訪要求時，連說“現(xiàn)在不是時候”。
早在今年2月和4月，山西省委副書記金道銘和中國科協(xié)黨組書記，山西省委原常委申維辰先后落馬，彼時有不少官員認(rèn)為，基于穩(wěn)定的考慮，山西的反腐或會“適可而止”。但中央的態(tài)度與這種預(yù)期截然相反，正在山西展開的轟轟烈烈的反腐行動似乎沒有任何收官的跡象。
《中國新聞周刊》在對山西省五六位官員的采訪中有一個體會，對于一些“滿懷心事”的官員，他們的顧慮主要有兩個：一是中央的這種態(tài)度，會激發(fā)出更多的舉報；二是落馬的人越多，自己被“咬”出的可能性越大。
當(dāng)前，各單位集中觀摩反腐紀(jì)錄片的頻率在增加，邀請反腐專家作講座的次數(shù)也在增多。
“反腐欠賬”
據(jù)《中國新聞周刊》根據(jù)公開資料所做的統(tǒng)計，十八大后，山西省共有26位廳級以上（包括副廳級）官員被調(diào)查。其中包括4位省部級官員。
26這個數(shù)字，只是統(tǒng)計了被官方或媒體通報了名字的違紀(jì)、違法官員，而實際上，有些官員受到查處但沒有公布名字和身份，因此實際數(shù)字會更大。根據(jù)山西紀(jì)委、監(jiān)察廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，該省共處分違紀(jì)黨員干部11879人，其中市廳級干部26人，縣處級336人。如果算上案件頻發(fā)的今年上半年，這個數(shù)字就更為可觀。
這一數(shù)字，與中國另一個反腐重鎮(zhèn)四川省并駕齊驅(qū)。2013年是四川省腐敗案的高發(fā)年份，全年共有20位廳級、246位處級干部被紀(jì)檢機關(guān)立案調(diào)查。
從省部級官員落馬的頻率看，四川省在十八大后一年半時間內(nèi)，有3位落馬，平均每半年一位；山西則在不到半年的時間內(nèi)，有4位省部級官員落馬。
一位受訪反腐學(xué)者說，省部級官員的反腐成果，是各省反腐力度的風(fēng)向標(biāo)。原因是高官落馬，往往會帶出一長串官員名單，效果恰似“連根拔起”，因而對當(dāng)?shù)氐墓賵龈哳嵏残杂绊憽?/P>
山西這一輪反腐之力度前所未有，一方面原因是中央推動非常堅決，另一方面是當(dāng)?shù)馗瘮栴}沉疴多年。2月24日，中央第六巡視組在向山西省反饋意見時提到，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取利益，“查辦案件和對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管有待加強。”“山西省內(nèi)尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。”
巡視組建議山西省委，“要切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，態(tài)度堅決，旗幟鮮明地懲治腐敗”，“省紀(jì)委要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，加大辦案力度，形成高壓態(tài)勢。”
分析人士認(rèn)為，這是一個批評意味甚濃的表態(tài)。說山西“尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢”，有批評其反腐力度欠缺之意。在強調(diào)省委的主體責(zé)任和省紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任時，用了“切實”一詞，諄諄之外，有提醒之弦外之音。
隨后，山西省召開了省委常委會。省委書記袁純清在發(fā)言中指出，一方面要充分肯定山西省在反腐敗方面付出的努力和取得的新成效，另一方面，也要看到“我們懲治腐敗的力度和形勢的要求還有差距”。
說到這句話的時候，媒體的鏡頭正好切到了金道銘的畫面。他表情肅穆，大大的方字臉有點發(fā)僵，嘴角下拉，兩個浮腫的眼袋非常顯眼。
從2006年8月調(diào)任山西以來，金道銘已經(jīng)在這個產(chǎn)煤大省待了7年半。其中任省紀(jì)委書記4年9個月、省委副書記3年6個月、省政法委書記8個月。在省委副書記任上，和另外兩個職位有重疊。
作為山西省委的主要領(lǐng)導(dǎo)之一和省紀(jì)委的負(fù)責(zé)人，金道銘在反腐方面既承擔(dān)著主體責(zé)任，又承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任。
據(jù)一些山西省官員反饋，金道銘在反腐上有些“口不由心”，說得很多，做得很少。他常掛在口頭上的一句話，是“拒腐蝕，永不沾”。在今年1月參加晉城市委常委民主生活會時，金道銘還強調(diào)要加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，“以好的黨風(fēng)政風(fēng)贏得人民群眾的真心擁護和支持。”
但到了實踐中，反腐就變成了可輕可重的個人裁量。山西省兩件在全國產(chǎn)生影響的腐敗案件—“房媳”案和白培中案，均被認(rèn)為處罰太輕。據(jù)知情者透露，金道銘主導(dǎo)了這兩個案例的處理，并在其中有不當(dāng)行為。這也成為導(dǎo)致金道銘落馬的一個線索。
“房媳”的公公、運城市前財政局局長孫太平，據(jù)傳曾在2009年前后被舉報。時任山西省紀(jì)委書記金道銘曾下令調(diào)查，但后來此案不了了之。
山西焦煤集團原董事長白培中，在家中被搶近5000萬元。其妻報案，稱被搶300萬元。一審法院最終認(rèn)定1078萬元，其中80多萬元涉嫌違紀(jì)。這一狗血劇情，最終以白培中被免職、留黨察看一年告終。這一過輕的處理結(jié)果，讓很多人大跌眼鏡。金道銘亦被指參與了該案的處理過程。
據(jù)山西的官員反映，金道銘善于運用自己的身份，幫有求于自己的官員“破財消災(zāi)”。在調(diào)任山西之前，金道銘有15年在中紀(jì)委工作的經(jīng)歷，官至副部。來山西以后，又常年主管紀(jì)檢、政法等重權(quán)領(lǐng)域，在中央和省內(nèi)的關(guān)系上游刃有余，在反腐問題上擁有巨大的話語權(quán)。
有知情人士指出，山西在這一輪反腐中受災(zāi)嚴(yán)重，其中有一部分可以歸結(jié)于該省過去在反腐上的“欠賬”。“這個賬有些是金道銘欠下的。”
在這一輪反腐中，山西的紀(jì)檢系統(tǒng)有多人涉案。除了上文提到的“房媳”外，被查者還有晉中市委副書記張秀萍，以及山西省監(jiān)察廳副廳長謝克敏。任職晉中副書記前，張秀萍曾在山西省紀(jì)委工作了13年，其中有4年多時間與金道銘有交集。
如果要算上金道銘曾經(jīng)主管的政法領(lǐng)域，則還有兩個人應(yīng)該加上—蘇浩和李亞力。兩人都曾是山西公安廳副廳長兼太原公安局長。在金道銘短短8個月兼任省委政法委書記期間，兩人均曾與其有過交集。
山西省煤炭系統(tǒng)一位處級官員說，在山西官場，流傳著一種說法：蘇浩與金道銘關(guān)系密切，在金被“雙規(guī)”前，提前獲知消息的蘇浩向其通風(fēng)報信，致使金道銘的大量財產(chǎn)被提前轉(zhuǎn)移。
神秘的土地鏈條
此輪山西反腐的另一條線索，是申維辰案。
與金道銘從中央空降到山西的經(jīng)歷相反，申維辰是一步步在山西發(fā)展，到了54歲才被調(diào)往中央，比金道銘被調(diào)往山西時的年齡長了1歲。
這位15歲就出來工作的潞城人，僅用了15年，就完成了從鄉(xiāng)政府接線員到副廳級干部的跳躍。這時候他才30歲。
從履歷上看，申維辰在差異巨大的崗位上，均表現(xiàn)出了驚人的適應(yīng)性，并且獲得了很好的升遷。從鄉(xiāng)政府接線員干起，他幾乎沒有錯過任何一個上升的層級：從鄉(xiāng)到縣、市、省、中央，每一個職位似乎都是為下一步的升遷做準(zhǔn)備。一位政治學(xué)學(xué)者說，從官員的發(fā)展看，這是一份堪稱完美的簡歷，直到他在中國科協(xié)黨組書記的位子上被拿下。
申維辰腐敗所指，是在太原市委書記任上。他在這一位子上坐了4年零8個月。在這4年多時間內(nèi)，他提出一個“舊城改造、新城建設(shè)、古城發(fā)掘”的三城聯(lián)動思路，在招商引資方面高舉高打。大批大小開發(fā)商聞訊而來，圍繞著土地所發(fā)生的古老故事開始在太原上演。
官方的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年中旬，太原市備案的房企有1000余家，其中有一級開發(fā)資質(zhì)的僅有兩家，二級企業(yè)有70家，三級125家，四級313家，其他的屬于暫定開發(fā)資質(zhì)。
大小房企均依自己的訴求，尋求與政府之間的合作：大企業(yè)所需地塊較大，位置較好，同時價位合理，這樣的機會并不多見，需要通過培養(yǎng)與政府之間的關(guān)系來穩(wěn)定預(yù)期；小的房企手續(xù)不備，競標(biāo)較難，也需要通過攻克與政府之間的關(guān)系，實現(xiàn)投機收益。
一位與申維辰多有接觸的當(dāng)?shù)刭Y深媒體人說，此時的申維辰，已經(jīng)由此前主要與文人打交道時的文質(zhì)彬彬，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸Ω鞣N復(fù)雜利益的現(xiàn)實和精明，官氣與商氣都有所增加。
據(jù)這位知情人士介紹，申維辰在任太原市委書記時，確實發(fā)生了一些未批先建、超規(guī)劃建設(shè)以及集體土地違規(guī)開發(fā)等問題，也發(fā)生了多起土地維權(quán)事件。
2011年7月，太原市房管局的一位負(fù)責(zé)人曾在談到“規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)市場”項目的實施情況時提及：太原市至少一半以上的樓盤，在審批、建設(shè)、預(yù)銷售過程中存在這樣或那樣的問題。
上述知情人士透露，當(dāng)時太原的房地產(chǎn)市場上，還有一種專靠與政府之間的關(guān)系拿地，再加價后賣出的公司。他們尋找的購買對象，多是一些拿地?zé)o門的外來房企。
在太原龍?zhí)豆珗@附近，有一個占地規(guī)模很大的項目，被稱為龍?zhí)镀瑓^(qū)，在采訪的過程中被多次提及。這塊33.55（502.25畝）公頃的地塊，以招拍掛的方式，在2007年9月份被國內(nèi)某大型地產(chǎn)企業(yè)以15億元拿下。
而在兩個月前，太原市政府與該地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)就該片區(qū)的改造項目簽訂了協(xié)議，欲將該片區(qū)打造成太原的城市副中心。在簽字儀式上，申維辰說，此次簽約是太原市擴大招商引資、推進“三城聯(lián)動”的又一重要成果。他要求相關(guān)部門站在對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，為這一片區(qū)的改造提供高效的服務(wù)。
太原市一位城建系統(tǒng)的老干部曾對這次招拍掛提出質(zhì)疑，認(rèn)為此地塊的三個競標(biāo)人均為該集團系內(nèi)的公司，且拿地的價格比相鄰位置其他的項目低了很多。
《財經(jīng)》雜志的報道說，該片區(qū)舊城改造工程，容積率超出了高層住宅項目的法定上限。該雜志獲得的一張項目規(guī)劃圖顯示，該項目的容積率為3.7。而按照規(guī)劃法的規(guī)定，商業(yè)建筑的容積率上限是3.5，高層住宅項目的容積率上限也是3.5。
因拆遷矛盾，龍?zhí)镀瑓^(qū)發(fā)生過多次群體性事件。2013年9月底，一封多人聯(lián)署的對申維辰的舉報信，被寄往中央多個部委，上面歷數(shù)了該項目在土地交易、建設(shè)規(guī)劃等方面的問題。這封信也被寄往多家中央級媒體。半年后，申維辰被通報接受調(diào)查。
在申維辰被查之前，太原市已有多位官員被調(diào)查。在他卸任太原市委書記5個月后，該市城市規(guī)劃系統(tǒng)爆發(fā)窩案，該市規(guī)劃局副局長王鳳玲、建管處處長梅剛被查，兩名前副局長李忱毅、靳曉慧也同時調(diào)查。
在申維辰被通報前20多天，太原市綠化局局長張波涉嫌違紀(jì)被帶走。而在申維辰被“雙規(guī)”的第二天，太原市分管城建的原副市長吉久昌，太原市國土局原局長張寶玉、總工程師杜怡亦被調(diào)查。
盤根錯節(jié)的關(guān)系
山西反腐的第三條線索，是杜善學(xué)案。
杜善學(xué)的經(jīng)歷可分為四個階段：2003年之前，主要在財政系統(tǒng)任職，官至山西省財政廳副廳長、副書記；此后8年，在長治任職，先后任代市長、市長、市委書記；此后一年，任呂梁市委書記；2012年1月至案發(fā)，在省里任職，先后任省委秘書長和副省長。
按照山西省政府分工，杜善學(xué)負(fù)責(zé)發(fā)展改革、建設(shè)、交通、環(huán)保、招商引資和重點工程等方面的工作。
在其主管的領(lǐng)域中，建設(shè)、交通、招商引資和重點工程，都是腐敗的易發(fā)領(lǐng)域。今年4月29日，山西省紀(jì)委通報了7位交通系統(tǒng)官員腐敗案。此7人從路橋集團高管，到高速路建管處處長，再到交通廳規(guī)劃處官員，直至交通廳廳長，各方參與，鏈條清晰。
在山西這一輪反腐中，有三位落馬官員曾與杜善學(xué)搭過班子，他們分別是呂梁市前市長丁雪峰、副市長張中生和長治市原市長張保。
杜善學(xué)任長治市委書記時，張保分別任市委副書記、市長。兩人有3年的工作交集。杜善學(xué)離開長治兩年后，2013年2月，張保因在一起苯胺泄漏事故中延報被免職。
丁雪峰和張中生是杜善學(xué)在呂梁的兩位副職。杜善學(xué)任呂梁市委書記時，丁雪峰是市委副書記，張中生是副市長。在杜善學(xué)卸任市委書記的第二天，丁雪峰被公布為該市代市長。
這一次職位變動，在山西官場議論頗多。來自呂梁市兩位煤企負(fù)責(zé)人的說法是，為了獲取市長職位，丁雪峰曾召集多位民企老板，籌集資金，通過商人周斌繼母之父，運作市長一事。運作的對象，據(jù)說是公安部一位去年落馬的領(lǐng)導(dǎo)。
丁雪峰事發(fā)前后，呂梁市多位民企老板曾被叫去談話。丁被帶走后，幾位民企老板也被帶走。
任職呂梁副市長時，張中生分管工業(yè)經(jīng)濟、煤礦重組和安全生產(chǎn)，并涉及電力等能源產(chǎn)業(yè)。而導(dǎo)致宋林被舉報落馬的華潤集團在山西的煤礦收購，即涉及呂梁的多個區(qū)縣。
當(dāng)時，華潤集團作為山西煤炭資源整合主體之一，其整合片區(qū)主要涉及呂梁、太原和晉城。在呂梁，華潤與本地企業(yè)聯(lián)盛集團聯(lián)合，成立山西華潤聯(lián)盛能源投資有限公司，收購呂梁多個縣區(qū)的煤礦。
作為分管煤炭和工業(yè)的副市長，張中生曾多次會見華潤高管，包括華潤集團董事長宋林。今年3、4月間，聯(lián)盛集團董事局主席邢利斌、華潤集團董事長宋林先后被帶走調(diào)查。
就在杜善學(xué)和令政策案被通報1個多小時后，運城市委書記王茂設(shè)被有關(guān)部門從辦公地點帶走。
這個消息在1天后傳出后，山西官場的第一個反應(yīng)，是聯(lián)想到王茂設(shè)與杜善學(xué)和令政策之間的關(guān)系—這兩位運城籍的官員，都與王茂設(shè)有過密切的交往。杜善學(xué)的老家在運城臨猗縣，令政策的老家在運城平陸縣。
對善于走上層路線的王茂設(shè)來說，這都是絕好的官場資源。在任朔州市委書記時，他就很好地利用了這種資源。每有朔州籍高官回鄉(xiāng)探親，王茂設(shè)必會登門拜會。
巧合的是，山西省這一次落馬的官員中，朔州籍的最多，包括山西省直屬機關(guān)工委副書記郭忠實、晉中市委副書記張秀萍、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主任高世寶、公安廳副廳長蘇浩、朔州水利局局長胡彪、公安廳副廳長李亞力。其中，高世寶和胡彪與王茂設(shè)均有工作交集。
據(jù)傳，高世寶在運城任職期間，杜善學(xué)曾幾次前往看望。
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