新華網(wǎng)長(zhǎng)沙8月17日電（記者周勉、白田田）“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”，一件全國(guó)少見(jiàn)的案件引發(fā)廣泛關(guān)注。近日，地處洞庭湖畔的湖南省南縣三仙湖鎮(zhèn)政府起訴縣國(guó)土資源局、縣人民政府土地行政訴訟案，在本縣人民法院開(kāi)庭。作為原告和被告的鎮(zhèn)、縣兩級(jí)政府人士均向新華社記者表示，訴諸法律比行政調(diào)解更加規(guī)范公正，有利于基層問(wèn)題和糾紛的解決。
案件緣于一起當(dāng)?shù)貪O場(chǎng)村民和隸屬鎮(zhèn)政府的漁場(chǎng)承包公司之間的土地所有權(quán)糾紛。據(jù)了解，2005年，南縣國(guó)土資源局向三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)頒發(fā)了集體土地所有權(quán)證，所有權(quán)人為漁場(chǎng)村民集體。而承包公司和三仙湖鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為漁場(chǎng)一直是鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)，要求縣國(guó)土局重新確定土地為鎮(zhèn)集體所有并頒發(fā)新證。
作為原告的南縣三仙湖鎮(zhèn)紀(jì)委書記龍治國(guó)表示，南縣國(guó)土資源局對(duì)三仙湖漁場(chǎng)歷史事實(shí)調(diào)查和認(rèn)定不清，應(yīng)對(duì)其土地所有權(quán)證予以撤銷。漁場(chǎng)開(kāi)發(fā)的收益要兼顧全鎮(zhèn)人民，這并不是“與民爭(zhēng)利”。“我們可以說(shuō)是窮盡了各種調(diào)解方式無(wú)果才決定走法律途徑。”龍治國(guó)表示，不管法院判決如何，鎮(zhèn)政府一定會(huì)對(duì)后續(xù)的漁民生計(jì)等問(wèn)題負(fù)責(zé)到底。
記者了解到，過(guò)去基層政府在處理類似土地糾紛時(shí)，采取的行政手段往往引發(fā)諸多沖突。“此前已有上百名漁民多次到縣里上訪，我們和漁民、公司也進(jìn)行了多次調(diào)解，均沒(méi)有取得效果。”作為被告之一的南縣國(guó)土局耕保股股長(zhǎng)李自力說(shuō)，案件實(shí)際上不是鎮(zhèn)縣兩級(jí)的矛盾，關(guān)鍵在于界定漁場(chǎng)是鎮(zhèn)政府還是村集體所有。李自力強(qiáng)調(diào)，國(guó)土局也希望通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，避免群體性事件的發(fā)生。
“下級(jí)政府起訴上級(jí)政府是標(biāo)志性事件，體現(xiàn)了國(guó)家法制建設(shè)的進(jìn)步。”湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，鎮(zhèn)政府和縣政府在行政上是上下級(jí)關(guān)系，但在具體問(wèn)題上如果存在分歧，就可以通過(guò)法律的手段解決。
記者查閱公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，“民告官”的案例較為普遍，但“下級(jí)告上級(jí)”的情況非常少見(jiàn)。2006年，河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴市縣兩級(jí)政府，被稱為“我國(guó)下級(jí)政府狀告上級(jí)政府的第一案”。
龍治國(guó)認(rèn)為，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府處理問(wèn)題時(shí)最常用的一種方式，行政協(xié)調(diào)有速度快、效率高的優(yōu)點(diǎn)。但訴諸法律更加規(guī)范，避免個(gè)人意志的干擾，更加公開(kāi)公正，這應(yīng)該成為未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決基層問(wèn)題的大方向。
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