新華網(wǎng)北京1月1日電 題：“很多人剛剛許下新年愿望”——“上海外灘踩踏事件”的驚醒
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者
本該充滿著節(jié)日喜慶氣氛的新年元旦，因?yàn)椤吧虾Ｍ鉃┎忍な录泵缮弦唤z灰色。一些剛剛起床的網(wǎng)友在微博表達(dá)獲悉這一事件時(shí)的痛心和驚訝，一些網(wǎng)友自發(fā)為遇難者和受傷者祈福。不少上海市民前往事發(fā)地獻(xiàn)花，寄托哀思。許多網(wǎng)友在等待事故原因的公布。
遇難者和受傷者的家屬和朋友的悲痛透過(guò)新聞報(bào)道讓受眾感同身受。在這個(gè)值得反思的日子，記者通過(guò)調(diào)查和采訪，對(duì)網(wǎng)友們關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了梳理。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略是否充分？安全管理手段是否到位？應(yīng)急控制措施是否及時(shí)？
記者從權(quán)威部門(mén)獲悉，據(jù)介紹，考慮到往年人流量眾多等問(wèn)題，外灘取消了1月1日的跨年活動(dòng)，但截至31日20點(diǎn)半左右，外灘的人流量已接近2013年燈光秀時(shí)的規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。根據(jù)事先部署，上海相關(guān)部門(mén)已組織了超過(guò)平時(shí)相當(dāng)多的警力到場(chǎng)，后來(lái)又增派了500多個(gè)警力。但是，由于人流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，警力的配置受限于此時(shí)的龐大客流，加大了人流疏散的難度。至23時(shí)半前后，陳毅廣場(chǎng)和清水平臺(tái)的人流產(chǎn)生對(duì)沖，有人摔倒，造成了踩踏事件的發(fā)生。
盡管上海外灘踩踏事件的具體原因還未查明公布，但相關(guān)管理部門(mén)顯然難辭其咎。有網(wǎng)友認(rèn)為，踩踏事故雖然為突發(fā)事故，但1200警力如何維持幾十萬(wàn)人的秩序？上海市公安局官方微博“警民直通車(chē)——上海”曾發(fā)布建議，平安夜跨新年外灘已近飽和，建議擇地前往跨年。但是如果難以控制人流，能否及時(shí)有效組織力量控制人群的繼續(xù)涌入？
記者采訪的山東省公安部門(mén)人士指出，保障大型公共活動(dòng)安全的必然要求是科學(xué)細(xì)致的預(yù)判。由于擁擠踩踏事故誘因復(fù)雜、突發(fā)性強(qiáng)、控制難等特點(diǎn)，主辦者以及有關(guān)方面，事先必須對(duì)舉辦場(chǎng)所、場(chǎng)所設(shè)施，交通狀況，尤其是對(duì)參與活動(dòng)的人數(shù)，甚至在特定時(shí)間內(nèi)的人數(shù)及其變化情況等，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的勘察論證和科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估預(yù)測(cè)。
記者采訪多位公安、消防人員了解到，對(duì)于廣場(chǎng)、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，事前預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案等尤為重要，要采取教育與管理相結(jié)合的路子進(jìn)行事故預(yù)防。對(duì)于容易形成人員聚集的公共場(chǎng)所，要及時(shí)實(shí)行人流控制，合理設(shè)置屏障，完善信息情報(bào)收集，制定詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
上海外灘踩踏事件發(fā)生的同時(shí)，就在大洋彼岸，美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)，同樣有人在歡慶新年到來(lái)。然而，與網(wǎng)友拍攝的上海外灘人群密如螞蟻、聚成“一鍋粥”形成鮮明對(duì)比的是，紐約街道每隔一段就豎起隔離欄和防護(hù)帶，并對(duì)人流流向?qū)嵤┟鞔_規(guī)定，在網(wǎng)友拍攝的照片中，紐約時(shí)代廣場(chǎng)人流眾多，但警戒嚴(yán)備下顯得井然有序。
特大城市緣何出現(xiàn)踩踏事故？
不少網(wǎng)友對(duì)上海這一特大城市出現(xiàn)踩踏事故表示震驚，在他們看來(lái)，一級(jí)城市的管理水平應(yīng)該比較先進(jìn)，緣何出現(xiàn)如此重大的人員傷亡？
其實(shí)，類似踩踏悲劇在國(guó)內(nèi)城市一再重演過(guò)。就在2004年，北京密云迎春燈展上也發(fā)生過(guò)情形類似的嚴(yán)重踩踏事故，造成37人死亡。
當(dāng)時(shí)北京市委辦公廳、市政府辦公廳的通報(bào)稱：密云縣迎春燈展發(fā)生特別重大傷亡事故，暴露了工作上、思想上較為突出的漏洞和問(wèn)題，一是安全意識(shí)不牢固；二是工作作風(fēng)不扎實(shí)；三是城市應(yīng)急體系不夠健全；四是公共安全教育與培訓(xùn)工作比較薄弱。
盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬表示，30多條鮮活的生命沒(méi)能看到2015年，是用生命對(duì)中國(guó)城市管理水平敲響了警鐘：對(duì)中國(guó)不少大城市而言，硬件建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)的水平，但在城市軟件管理水平還差距很大。
“北京密云踩踏事故發(fā)生時(shí)，全國(guó)震驚。正是因?yàn)檫@起事故，我經(jīng)常告誡子女在人群密集時(shí)一定要注意安全。令人最為痛心的是，踩踏悲劇竟然一再發(fā)生，何時(shí)才能吸取教訓(xùn)？”北京市民劉新春告訴記者。
上海市委市政府1日在緊急部署傷員救治和善后工作時(shí)表示，當(dāng)前一方面要抓緊救治，同時(shí)要抓緊對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)處理，更要舉一反三，從制度上完善。
我國(guó)的安全教育是否到位？
一位不愿透露姓名的專家告訴記者，不少公眾存在“和平麻痹”狀態(tài)，盡管很多城市都有針對(duì)公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)安排，但是這些預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，即使再有效的預(yù)案，現(xiàn)實(shí)中也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。
這位專家強(qiáng)調(diào)，回顧此前我們的教育都是災(zāi)難推動(dòng)型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才會(huì)開(kāi)展有針對(duì)性的教育，缺乏前瞻性。應(yīng)該在教育、媒體傳播中加強(qiáng)安全教育宣傳，讓社會(huì)大眾了解可能遇到的危機(jī)和災(zāi)難，知道如何應(yīng)對(duì)及處理，必要條件下，還應(yīng)該展開(kāi)相關(guān)的培訓(xùn)和演練。
山東濟(jì)南千佛山派出所教導(dǎo)員鄒寧建議，對(duì)于這種人員密集，容易形成踩踏的場(chǎng)所，如果不是發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，一旦有擁擠、踩踏現(xiàn)象，首先不要驚恐，謹(jǐn)慎隨著人流疏散，最好是采取“抱團(tuán)取暖”式自救，即數(shù)人原地抱團(tuán)，五六人就可以，弱小者在中間，身強(qiáng)力壯者在外圍，有利于避免踩踏。
記者采訪了解到，不管是在城市還是鄉(xiāng)村，對(duì)中小學(xué)生的緊急疏散宣傳教育和人員自覺(jué)觀察疏散標(biāo)志、熟悉突發(fā)事件時(shí)的疏散自救的宣傳工作依然不到位，不少受訪者對(duì)此類知識(shí)的儲(chǔ)備甚至為零。（參與采寫(xiě)高潔、周琳、烏夢(mèng)達(dá)、吳書(shū)光、秦宏）
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