新華網北京1月1日電 題：“很多人剛剛許下新年愿望”——“上海外灘踩踏事件”的驚醒
新華社“中國網事”記者
本該充滿著節日喜慶氣氛的新年元旦，因為“上海外灘踩踏事件”蒙上一絲灰色。一些剛剛起床的網友在微博表達獲悉這一事件時的痛心和驚訝，一些網友自發為遇難者和受傷者祈福。不少上海市民前往事發地獻花，寄托哀思。許多網友在等待事故原因的公布。
遇難者和受傷者的家屬和朋友的悲痛透過新聞報道讓受眾感同身受。在這個值得反思的日子，記者通過調查和采訪，對網友們關注的問題進行了梳理。
風險預防策略是否充分？安全管理手段是否到位？應急控制措施是否及時？
記者從權威部門獲悉，據介紹，考慮到往年人流量眾多等問題，外灘取消了1月1日的跨年活動，但截至31日20點半左右，外灘的人流量已接近2013年燈光秀時的規模，遠遠超過預期。根據事先部署，上海相關部門已組織了超過平時相當多的警力到場，后來又增派了500多個警力。但是，由于人流量遠遠超過預期，警力的配置受限于此時的龐大客流，加大了人流疏散的難度。至23時半前后，陳毅廣場和清水平臺的人流產生對沖，有人摔倒，造成了踩踏事件的發生。
盡管上海外灘踩踏事件的具體原因還未查明公布，但相關管理部門顯然難辭其咎。有網友認為，踩踏事故雖然為突發事故，但1200警力如何維持幾十萬人的秩序？上海市公安局官方微博“警民直通車——上海”曾發布建議，平安夜跨新年外灘已近飽和，建議擇地前往跨年。但是如果難以控制人流，能否及時有效組織力量控制人群的繼續涌入？
記者采訪的山東省公安部門人士指出，保障大型公共活動安全的必然要求是科學細致的預判。由于擁擠踩踏事故誘因復雜、突發性強、控制難等特點，主辦者以及有關方面，事先必須對舉辦場所、場所設施，交通狀況，尤其是對參與活動的人數，甚至在特定時間內的人數及其變化情況等，進行認真細致的勘察論證和科學準確的評估預測。
記者采訪多位公安、消防人員了解到，對于廣場、商場等人員密集場所，事前預防和應急預案等尤為重要，要采取教育與管理相結合的路子進行事故預防。對于容易形成人員聚集的公共場所，要及時實行人流控制，合理設置屏障，完善信息情報收集，制定詳實的應急預案，降低事故風險。
上海外灘踩踏事件發生的同時，就在大洋彼岸，美國紐約時代廣場，同樣有人在歡慶新年到來。然而，與網友拍攝的上海外灘人群密如螞蟻、聚成“一鍋粥”形成鮮明對比的是，紐約街道每隔一段就豎起隔離欄和防護帶，并對人流流向實施明確規定，在網友拍攝的照片中，紐約時代廣場人流眾多，但警戒嚴備下顯得井然有序。
特大城市緣何出現踩踏事故？
不少網友對上海這一特大城市出現踩踏事故表示震驚，在他們看來，一級城市的管理水平應該比較先進，緣何出現如此重大的人員傷亡？
其實，類似踩踏悲劇在國內城市一再重演過。就在2004年，北京密云迎春燈展上也發生過情形類似的嚴重踩踏事故，造成37人死亡。
當時北京市委辦公廳、市政府辦公廳的通報稱：密云縣迎春燈展發生特別重大傷亡事故，暴露了工作上、思想上較為突出的漏洞和問題，一是安全意識不牢固；二是工作作風不扎實；三是城市應急體系不夠健全；四是公共安全教育與培訓工作比較薄弱。
盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬表示，30多條鮮活的生命沒能看到2015年，是用生命對中國城市管理水平敲響了警鐘：對中國不少大城市而言，硬件建設已經達到了國際先進的水平，但在城市軟件管理水平還差距很大。
“北京密云踩踏事故發生時，全國震驚。正是因為這起事故，我經常告誡子女在人群密集時一定要注意安全。令人最為痛心的是，踩踏悲劇竟然一再發生，何時才能吸取教訓？”北京市民劉新春告訴記者。
上海市委市政府1日在緊急部署傷員救治和善后工作時表示，當前一方面要抓緊救治，同時要抓緊對事故進行調查，依法依規處理，更要舉一反三，從制度上完善。
我國的安全教育是否到位？
一位不愿透露姓名的專家告訴記者，不少公眾存在“和平麻痹”狀態，盡管很多城市都有針對公共安全事件的應急預案和培訓安排，但是這些預案的可操作性不強，即使再有效的預案，現實中也需要動態調整。
這位專家強調，回顧此前我們的教育都是災難推動型，即某處先發生災難、造成傷亡后，才會開展有針對性的教育，缺乏前瞻性。應該在教育、媒體傳播中加強安全教育宣傳，讓社會大眾了解可能遇到的危機和災難，知道如何應對及處理，必要條件下，還應該展開相關的培訓和演練。
山東濟南千佛山派出所教導員鄒寧建議，對于這種人員密集，容易形成踩踏的場所，如果不是發生火災、爆炸等事故，一旦有擁擠、踩踏現象，首先不要驚恐，謹慎隨著人流疏散，最好是采取“抱團取暖”式自救，即數人原地抱團，五六人就可以，弱小者在中間，身強力壯者在外圍，有利于避免踩踏。
記者采訪了解到，不管是在城市還是鄉村，對中小學生的緊急疏散宣傳教育和人員自覺觀察疏散標志、熟悉突發事件時的疏散自救的宣傳工作依然不到位，不少受訪者對此類知識的儲備甚至為零。（參與采寫高潔、周琳、烏夢達、吳書光、秦宏）
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