新華網(wǎng)北京１月２９日電（記者張曉松）２０１５年，反腐劍指何方？
新華社２９日受權(quán)播發(fā)的十八屆中央紀(jì)委五次全會工作報告列出了２０１５年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗“任務(wù)清單”，其中有六大看點尤為值得關(guān)注。
看點一：巡視劍指中管國企
把企業(yè)當(dāng)作自己的“家業(yè)”，把自身混同于“老板”，今后，這樣的國企負(fù)責(zé)人日子恐怕不好過了。
中央巡視，這把反腐“利劍”直指中管國企。中央紀(jì)委五次全會工作報告提出，堅持從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)不能例外。今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。
實際上，黨的十八大以來，中央已對一批中管企業(yè)進行了專項巡視，發(fā)現(xiàn)了一批問題線索，查處了一批國企“蛀蟲”，也印證了中央對國企反腐敗斗爭形勢的基本判斷——一些企業(yè)和個別領(lǐng)導(dǎo)人員“四風(fēng)”方面頂風(fēng)違紀(jì)，侵吞貪污輸送揮霍國有資產(chǎn)問題突出，腐敗蔓延勢頭還沒有得到有效遏制。
“有的國有企業(yè)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題，究其根本原因就在于企業(yè)黨組織管黨治黨不嚴(yán)，主要負(fù)責(zé)人黨的觀念淡漠，主體責(zé)任缺失，‘第一責(zé)任’不落實，監(jiān)督責(zé)任缺位。”監(jiān)察部副部長郝明金近日在接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談時說。
加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動國企黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主體責(zé)任；保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管……預(yù)計，強化國企反腐將形成“新常態(tài)”。
看點二：中央紀(jì)委再增８個紀(jì)檢組
２０１５年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將向著不留死角、沒有空白邁出新的步伐。這不僅體現(xiàn)在巡視全覆蓋上，還體現(xiàn)在派駐全覆蓋上。
中央紀(jì)委五次全會工作報告提出，新設(shè)８家中央紀(jì)委派駐機構(gòu)，完成對保留的４４家派駐機構(gòu)的改革和調(diào)整，實現(xiàn)對１４２家中央一級黨和國家機關(guān)的全面派駐。
在中央一級黨和國家機關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機構(gòu)的覆蓋面一度還不到一半。為填補監(jiān)督上的空白，黨的十八屆三中全會提出，全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。
２０１４年底，這項改革邁出實質(zhì)性步伐。中央決定，由中央紀(jì)委在中辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國辦、全國政協(xié)機關(guān)新設(shè)７家派駐機構(gòu)。
“這７家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機關(guān)，是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要。”國家行政學(xué)院教授馬慶鈺說，這樣的核心部門都設(shè)紀(jì)檢組了，還有什么部門有理由拒絕監(jiān)督。
可以預(yù)見，下一步，中央紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角必將堅定而穩(wěn)健地向中央一級黨和國家機關(guān)延伸，最終實現(xiàn)全覆蓋。同時，省一級紀(jì)委勢必以中央為表率，照方抓藥，直至黨內(nèi)監(jiān)督無死角、無空白、無例外。
看點三：修訂廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)
經(jīng)過前一階段的集中清理，目前中央層面共有４８７件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，集中體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準(zhǔn)則和紀(jì)律約束，但其中也有相當(dāng)一部分法規(guī)已無法適應(yīng)現(xiàn)實需要，亟待修改完善。
中央紀(jì)委五次全會工作報告提出，抓緊修訂廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，把制度籬笆扎得更緊，實現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的有機銜接。系統(tǒng)總結(jié)十八大以來巡視工作的探索實踐，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，制定實施細則。
預(yù)計，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的修訂，將按照簡便易行的原則，吸納黨的十八大以來中央加強作風(fēng)建設(shè)提出的新要求、制定的新規(guī)定、取得的新成效，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部記得住、做得到。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)委處分條例》的修訂，將重點解決黨組織的處分權(quán)限、黨紀(jì)處分的種類、黨組織的紀(jì)律處理措施、黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限、黨紀(jì)處分的執(zhí)行、特別減輕處分、比照制度的存廢、黨員違法行為的紀(jì)律處分等問題。
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的修訂，將重點體現(xiàn)黨的十八以來中央關(guān)于加強和改進巡視工作的一系列決策部署，將“四個著力”“三個不固定”“抓早抓小”“分類處置”，以及專項巡視等做法用法規(guī)形式固定下來。
看點四：重點審查插手工程建設(shè)等問題
保持高壓態(tài)勢不放松，是２０１５年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的既定方針。那么，重點將指向哪些領(lǐng)域呢？
記者注意到，“紀(jì)律審查重點”一詞在五次全會工作報告中出現(xiàn)了兩次。
一次是在談及“遏制腐敗蔓延勢頭”時，報告提出，堅決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為；重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度；對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來，中央巡視組已反饋了四輪巡視情況，涉及４７個地方和單位。其中，因領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)等，被中央巡視組點名的地方和單位就占到六成以上；有８個地方干部任用存在跑官要官之風(fēng)，有５個地方存在買官賣官問題。
為此，專家指出，中央紀(jì)委全會工作報告把領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)等列為紀(jì)律審查重點，體現(xiàn)了反腐敗斗爭堅持以問題為導(dǎo)向的原則，同時呼應(yīng)了中央提出的“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”“對不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理”的精神。
一次是在談及作風(fēng)問題時，報告提出，要把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律審查重點，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容，對頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進行問責(zé)。
“要堅持、鞏固、深化落實中央八項規(guī)定精神成果，持之以恒糾正‘四風(fēng)’。”中央紀(jì)委研究室副主任歐召大說，下一步，將重點查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為。
看點五：下屬頂風(fēng)違紀(jì) 領(lǐng)導(dǎo)將被追責(zé)
權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。
黨的十八大以來，中央緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。各級黨委主體責(zé)任意識明顯增強，全黨上下一起動手抓反腐的良好局面正在形成，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了強大動力。
那么，對于那些仍然帶不好班子的領(lǐng)導(dǎo)干部怎么辦？兩個字——問責(zé)。
中央紀(jì)委五次全會工作報告強調(diào)，動員千遍，不如問責(zé)一次。今年開始，尤其要突出問責(zé)，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
這不僅是說說。
反腐方面，山西省發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案后，相關(guān)黨組織被問責(zé)。湖南省衡陽省發(fā)生賄選案后，已官至副省級干部的原市委書記童名謙被“雙開”。
糾風(fēng)方面，國家發(fā)改委辦公廳處長李行等人公款旅游、接受超標(biāo)接待，辦公廳主任周曉飛被問責(zé)。廣西來賓市政協(xié)變相公款旅游，政協(xié)主席景憲法被免職。
今后，能否把黨風(fēng)廉政建設(shè)這份沉甸甸的責(zé)任扛起來，將是對各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神的新的考驗。
看點六：落馬官員要學(xué)習(xí)黨章、寫懺悔錄
中央強調(diào)，要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。而黨章則是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。
然而，當(dāng)前，一些黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)，落馬后還對抗組織審查。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這些問題，就是因為一些黨員干部價值理念和思想觀念出現(xiàn)了變化，忘記了黨章的規(guī)定和黨員的身份，忘記了當(dāng)初的誓言。
為使落馬干部從思想上正視自己的問題，全會工作報告提出，對被立案審查的黨員干部，要從學(xué)習(xí)黨章入手，重溫入黨志愿書，喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念的動搖和違紀(jì)違法的事實，寫出懺悔錄，自悔自新，警示他人。
“用好懺悔錄這個反面教材，通過被立案審查的黨員干部自悔自新，現(xiàn)身說法，將起到警示他人的作用。”中央紀(jì)委研究室理論研究處處長蘇靜說，同時，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時約談?wù)]勉，懲前毖后，治病救人。
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