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新京報訊 （記者賈世煜 實習生沙璐）昨日，國務院辦公廳轉發的國家機關事務管理局《關于清理規范駐省會城市辦事機構的指導意見》，在中國政府網公開。意見明確指出，各地將撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。這一意見已于2月10日轉發給各省、直轄市、自治區政府。
意見表示，一段時期以來，一些駐省會城市辦事機構公務接待不規范，鋪張浪費，引發社會廣泛關注。為改進和加強其管理，根據八項規定要求，出臺該意見。
“駐省辦”的撤銷并非一刀切
昨日，《意見》經網絡轉發后迅速引發網友討論。不少網友表示，希望能將駐省辦徹底撤銷。不過，《意見》并未對所有駐省辦實行一刀切。
對于縣級政府駐省辦，文件的表述為“撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構”。另外，在同時提到市、縣兩級政府駐省辦時，文件的表述為“撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構”。
與第一個表述相比，第二個表述除了同時提到市、縣兩級外，還多了“職能部門”四個字。這意味著本次撤銷的對象是，縣級政府和縣級政府職能部門的駐省辦，以及市級政府職能部門的駐省辦。
值得一提的是，《意見》還提到，現有市級政府、民族自治地方縣級政府駐本省省會城市辦事機構確因工作需要，省級政府批準后可予保留，但應當嚴格控制。
“對撤銷的駐省會城市辦事機構的土地、房屋、車輛及其他資產，派出地政府應當按照國有資產管理的有關規定進行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置。”提及將被撤銷的駐省辦如何進行后續處理時，《意見》作出上述表述。
實行整合，減少辦事機構數量
《意見》指出，政府及其職能部門，或政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機構的，應當實行整合，保留一個辦事機構。政府在同一省區多個城市或鄰近省區多個城市派駐辦事機構的，應當實行整合，減少辦事機構數量。
《意見》提出，市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機構的，可探索由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機構開展工作，不再保留縣級政府派駐的辦事機構。從事對口援助的駐省會城市辦事機構可予保留。
“派出地政府應當結合本地區實際，明確駐省會城市辦事機構的設置條件、程序、管理責任等，從嚴控制駐省會城市辦事機構的設置。確需設置駐省會城市辦事機構的，須經省級政府批準。因專項工作設置的駐省會城市辦事機構，專項工作結束后應當及時撤銷。”《意見》還對完善駐省會城市辦事機構設置審批機制作出要求。
《意見》給出了時間表：2015年12月1日前，各省(區、市)政府要認真總結清理規范情況，總結報告送國家機關事務管理局匯總報國務院。對清理規范情況，將適時組織督導檢查，并通報檢查結果。
解讀
“清理駐省辦是清理駐京辦的延續”
“駐省辦可以說是駐京辦的縮小版。”國家行政學院教授汪玉凱表示，兩者都是計劃經濟時代的產物，在改革開放之后遍地開花。
“駐省辦的功能和從嚴治黨有很多沖突”
據汪玉凱介紹，駐省辦主要有兩個功能，一是招商引資，在這個過程中出現了類似“跑部錢進”的情況，造成很多腐敗現象；二是接待到省里開會的地市領導，為這些官員提供高標準的服務，“與駐京辦相似，駐省辦也擔負著截訪維穩的任務。”
他認為，這兩年國務院不斷簡政放權，減少許多行政審批事項，市場配置在經濟發展中的作用越來越明顯，這些變化讓駐省辦的傳統功能越來越弱化。另外，在反四風、貫徹執行八項規定的背景下，駐省辦的功能和從嚴治黨有很多沖突的地方，這些都需要處理。
在清理規范駐省辦之前，駐京辦也曾被全面清理。2010年1月19日，國辦印發了《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，要求撤銷地方各級政府職能部門和縣級政府駐京辦，對省級政府駐京辦予以保留。“全面清理地方駐省辦是清理駐京辦的延續。”汪玉凱說。
“需解決好人員安置等后續問題”
昨日，河南省某縣的一名科級干部向新京報記者透露，他所在的縣城并沒有明確掛牌的駐省辦，只有部分負責招商引資的工作人員和少數信訪工作人員駐扎在省會城市。
對此，汪玉凱認為，一些地方的駐省辦表面上沒有了，但可能仍以隱身的形式存在，“這次清理會有很大難度。”
他說，當年撤銷駐京辦的時候，一些地方不斷地玩捉迷藏，表面上撤銷后暗地里仍在操作。在他看來，做好清理規范工作要解決好后續問題，比如駐省辦撤銷后工作人員怎么辦？這些人往往在省會城市安家，需要妥善安置。
汪玉凱還提到，這個意見并沒有對所有駐省辦“一刀切”，還留有余地。他認為，這是國家機關事務管理局在設置方案時考慮到實際情況而定的，一些駐省辦很快就能撤銷，還有一些需要逐步撤銷，“從長遠來看，駐省辦會越來越少。”
