隨督查組在南昌期間，主管建設的市領導不經意間說漏了一件事：當地在建設地鐵二號線延伸工程時，為了省錢，在國家批復還未下達時就動了工。
違反重大工程建設程序是大事！當晚，帶著問號，我單獨采訪了擔任工程總指揮的市長。
原來，地鐵二號線延伸工程要下穿九龍湖，當時市里新城區正建設地下綜合設施，利用這個機會，地鐵就可以搭新城建設的車，采取明挖作業。若等國家批復下達再動工，要么把湖水抽干、把建好的路再扒開，要么就只能采取盾構作業，投資將大大增加。
為了抓住難得的機會，南昌市沒有等國家批復下達，就先把新城地下綜合設施建設和湖底這段工程統籌規劃設計，一起動了工。此次變通可謂一石二鳥，“搭車”后的地鐵二號線延伸工程足足省下了10多億元投資，工期還大大縮短。
市長告訴我：“要不要這么做，大家非常糾結。地鐵建設是國家鼓勵支持的惠民工程，規劃也已上報，批復下達只是時間問題。但提前開工畢竟不合流程，說嚴重了就是未批先建。所以決策前我們全體舉手表決，盡管一致通過，可身為總指揮，我心里還是打鼓。”
南昌市遇到的糾結值得深思。重大工程審批的目的在于避免無序建設，達到國家整體利益的最大化。整體利益和局部利益總會有不協調的時候，堅持重大工程的審批制度是必要的。
但是南昌市借新城建設之機，將部分可以合并的工程提前一點開工，就可以避免老百姓詬病的扒了填、填了再扒的“扒路軍”行為，并一舉節省十幾億資金，似乎也沒錯。嚴格按照程序辦事和在某些特殊情況下靈活變通，到底孰是孰非？這既是南昌市的糾結，也是擺給我們的一道新課題。
南昌市的做法是否應當肯定？督查組內部也產生了糾結。經過多次討論，最后大家形成了比較一致的意見：如果是先上車、后買票，未批先建是為了把生米做成熟飯，以此要挾國家，那就必須嚴禁；但如果審批流程都履行了，批復只是時間差問題，實際效果也很好，這種變通還是要肯定。無疑，南昌的案例屬于后者。
我們講政府職能轉變，很重要的就是簡政放權，這既包括要對那些僵化、不合理、讓老百姓深惡痛絕、類似證明“你媽是你媽”的陳規陋矩開刀，也包括對一些合理的、必要的諸如重大工程審批流程進行適當調整。商場如戰場，戰場瞬息萬變，指揮員擁有臨危決斷的權力方能搶先機、打勝仗。推進改革須上下協力，在全面深化改革中，權力清單要更加合理和明晰，讓具體干事的人在遵守國家大原則的前提下，擁有更多自主權，讓想干事的人敢干事、能干事、干好事，讓南昌市的這類糾結少些再少些。
此外，誰都知道，等國家批復下來開工最穩妥最“安全”，但為了給國家省錢而提前開工，卻要冒違規的風險。如何選擇，的確需要一份擔當。因此，應該為南昌市敢于擔當的勇氣叫好。
我國正處在轉型的關鍵期，面對復雜的經濟社會發展格局，制度規章要靠深化改革來逐步完善和調整。但改革要有過程，不可能一步到位。在新舊矛盾交織的復雜環境下，我們更需要改革的促進派，更需要敢于開拓、敢于擔當甚至敢于試錯的勇氣。
勇氣何來？來自心底的無私，來自權為民所用的理念。一切以老百姓的利益訴求為重，“吃螃蟹”、擔風險的事你才敢干、才能干好。各級領導干部真正主動作為了，老百姓的幸福指數就會大大提升。(冉永平 作者為本報經濟社會部記者)
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