什么樣的力量可以將中國這個世界第二大經(jīng)濟體推向新風口?
2015年的這個夏天，新一屆政府的任期近半。觀察李克強總理履新以來的施政路徑和政策取向，有助于尋找上述問題的答案。
《第一財經(jīng)日報》注意到，在內(nèi)外新形勢下，本屆政府在施政過程中展示出一些不同于以往的變化。相比以往，李克強面臨著更多無經(jīng)驗可循的難題，而這主要是因為當前中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長進入“三期疊加”，經(jīng)濟和社會都面臨復雜多變的發(fā)展形勢。
今年上半年，面對“不斷加大的下行壓力”，中國經(jīng)濟增長7%。如何在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等諸多存在博弈的選項中做好經(jīng)濟社會環(huán)境的綜合平衡調(diào)控，這將成為政府的施政重點。
在此過程中，針對政府市場關(guān)系不明、創(chuàng)新乏力、民生問題集中等一系列矛盾，李克強持續(xù)推出了簡政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生兜底等重磅改革措施。外界從李克強操心的事項中，試圖解讀中國經(jīng)濟的未來。
正如他在今年兩會記者招待會上回答第一財經(jīng)提問時所說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“實際上是一個改革”，不能不多操心。不止是雙創(chuàng)，大刀闊斧的改革已經(jīng)在更多領(lǐng)域帶來質(zhì)的變化，改革紅利也隨之成為中國政治經(jīng)濟學中的新熱詞。
拿捏改革和增速
“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。”在剛就任總理的第一次記者招待會上，李克強這一生動形象的說法定調(diào)了本屆政府執(zhí)政的總序言。在市場起決定性作用的思路下，許多不符合當前市場規(guī)律和經(jīng)濟走勢的老做法、老思路正在成為歷史。
中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)歷的特有雙軌制在一定時期內(nèi)促成了長時間的經(jīng)濟高增速，而經(jīng)濟發(fā)展到今天，無論從規(guī)律還是客觀實際來說，中國都需要厘清政府和市場的權(quán)責，進一步發(fā)揮好各自作用。
李克強上任不久，巴克萊銀行的幾位學者曾提出“李克強經(jīng)濟學”的概念，試圖定義新政府的施政思路。這一理論包含三大要素：一是不出臺經(jīng)濟刺激措施;二是金融領(lǐng)域去杠桿化;三是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。去年以來，中央媒體對這一概念化的表述進行了回應和糾偏，稱它以偏概全，造成了刺激和改革對立的輿論假象。
隨著經(jīng)濟形勢的變化，包括去年以來出臺的一系列穩(wěn)增長政策等諸多措施都對這一論調(diào)進行了證偽。
如何處理好經(jīng)濟增速與改革的關(guān)系，如何頂住數(shù)字上的下行壓力成為李克強最棘手的問題之一。
“既不能讓經(jīng)濟增速自由落體地滑落，也不能違背經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性減速的客觀規(guī)律大力刺激。”發(fā)改委一名政策制定人士對本報稱，拿捏輕重緩急是新時期政府調(diào)控的重要準則。
如何尋求發(fā)展和改革的平衡?早在2013年，李克強就亮出了經(jīng)濟增速“底牌”，強調(diào)上下限“區(qū)間理論”。在區(qū)間內(nèi)，將著力改革創(chuàng)新，而當經(jīng)濟有滑出區(qū)間的風險時則要實施調(diào)控。
創(chuàng)新型調(diào)控思路隨著形勢的變化正在變得豐滿。今年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布以后，李克強明確了宏觀政策走向：“要在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控，相機實施預調(diào)微調(diào)。”
不少人士認為，這一更具彈性的目標轉(zhuǎn)變和調(diào)控范圍不僅是更為尊重市場規(guī)律的表現(xiàn)，也為發(fā)展和改革的平衡留足了空間。
財政部財政科學研究所原所長賈康近日接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時提出，在矛盾凸顯的環(huán)境下，調(diào)控的反應區(qū)間在收窄，增加了調(diào)控難度，當前政府要做的，就是在合理區(qū)間內(nèi)把文章做足。
隨著經(jīng)濟體量的不斷壯大，政府已經(jīng)難以一手包辦發(fā)展。在此背景下，李克強不僅重視調(diào)控，更擅長向市場“借力”。近兩年席卷中國大地的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟“雙引擎”之一。
梳理官方材料不難發(fā)現(xiàn)，注重依靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合發(fā)展，已經(jīng)成為李克強講話中的高頻詞。
為解決財政無法全面覆蓋投資的問題，以PPP模式為代表的投融資機制創(chuàng)新政策正在全國興起，這一決策在調(diào)動社會資本參與投資建設的同時也保證了經(jīng)濟的企穩(wěn)。這其中，不僅水電、核電、基礎電信、鐵路、市政基礎設施、農(nóng)業(yè)、水利工程等諸多領(lǐng)域向民資打開大門，與國有、集體投資享有同等政策待遇，政府還對這部分資本設置了相應的稅收補助等優(yōu)惠政策。
新一輪對外開放
在世界經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易自由化的大背景下，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟繼續(xù)深度融合，實施新一輪高水平對外開放已經(jīng)成為中國贏得發(fā)展主動的必選項目。無論到哪里，對中國優(yōu)勢產(chǎn)能開展“超級推銷”已經(jīng)成為李克強出訪的標配。
目前，中國高鐵、核電等項目作為中國產(chǎn)能名片已經(jīng)開始規(guī)模化地走出國門。“我們既鼓勵中國企業(yè)‘走出去’融入全球化，也希望把外國企業(yè)‘引進來’參與中國現(xiàn)代化建設。”李克強6月份會見出席全球首席執(zhí)行官委員會代表時指出，中國政府支持本國有實力的企業(yè)與歐美企業(yè)合作開發(fā)第三方市場。
受外需低迷等因素影響，我國外貿(mào)形勢依然嚴峻復雜。國務院也多次出臺外貿(mào)穩(wěn)增長舉措，進一步推動對外貿(mào)易便利化，為外貿(mào)企業(yè)減負助力，促進進出口穩(wěn)定增長。
在國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑的背景下，李克強曾闡述，中國擁有優(yōu)勢富余產(chǎn)能和性價比高的裝備，美歐發(fā)達國家有先進技術(shù)，雙方開展國際產(chǎn)能合作，可以幫助發(fā)展中國家推進基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級，開辟深化南北合作的新途徑，實現(xiàn)發(fā)展中國家工業(yè)化與發(fā)達國家再工業(yè)化的結(jié)合，也有助于中國裝備在國際市場競爭中得到檢驗和提升。
從國內(nèi)體制探索上來說，自貿(mào)區(qū)試驗已經(jīng)在全國多地開花，這其中，上海自貿(mào)區(qū)的探索已經(jīng)成為涉外經(jīng)濟體制改革的重要突破口。
2013年3月份，剛剛履新的李克強在上海考察時表示，中國走到這一步需要一個新的開放試點，并鼓勵上海突破阻力，研究如何試點先行。
從掛牌到擴容，兩年多來，上海自貿(mào)區(qū)圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行探索和創(chuàng)新，已經(jīng)形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
去年底，自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”開始深耕和擴大，中國宣布在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自貿(mào)區(qū)。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林對本報表示，擴大開放，尤其是推動設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是這幾年的一個重大突破。“主動探索開放體現(xiàn)了政府在這方面的決心。”劉培林說，開放的主要是生產(chǎn)性服務業(yè)和高端制造業(yè)，這不僅有助于推動這些領(lǐng)域的升級，還將為國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的改革探索路線圖，積累經(jīng)驗。
自我動刀開門執(zhí)政
改革伊始，李克強就旗幟鮮明地將“刀子”動在了政府自己身上。
在向服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中，李克強的“鐵腕”態(tài)度十分鮮明，他不僅對尸位素餐不作為拍了桌子，更力推將政府權(quán)力“曬在陽光下”。他不僅批示網(wǎng)友建言，還向更多的草根企業(yè)家和研究者打開了中南海的大門。
今年5月份，在發(fā)出致克強總理公開信—《對企業(yè)好才能真的對人民好》后的第54天，桔子水晶酒店CEO吳海被請到中南海，訴說委屈與建議。
以此為縮影，本屆政府執(zhí)政以來的簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變已引發(fā)廣泛的社會效應。到2014年底，國務院共取消下放部門審批事項538項，初步實現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國務院部門行政審批事項削減三分之一以上的目標。
李克強上任時的放權(quán)承諾不僅已經(jīng)超額提前完成，官方還引入了第三方評估督查，近日，官方發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知》，點名了一些政策落實不力的事項。
劉培林表示，推動以簡政放權(quán)為核心的政府職能改革，不僅提高了政府部門工作效率，更極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，可以說是一舉多得。
今年的政府工作報告首次匯總了社會各界對2015年政府工作報告的意見建議。“我們的所有工作都要全面接受人民的監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民的意愿。”李克強說。
就業(yè)收入民生情結(jié)
“立國之道唯在富民”、“改善民生是繼續(xù)促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本”、“要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)”……任何時候，民生問題總是李克強最關(guān)注的內(nèi)容之一。盡管經(jīng)濟快速發(fā)展，但與之伴隨的收入分配不均、環(huán)境污染等問題持續(xù)發(fā)酵，不僅影響民生改善，更有可能形成社會問題。
《第一財經(jīng)日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在李克強的考察中，超過一半內(nèi)容和民生主題有關(guān)。在考察地方時，他不僅自掏腰包為困難群眾置辦年貨，為搬進棚改新居的居民貼上“福”字，更深諳田間地頭的生活經(jīng)驗。
一次他到農(nóng)民地頭時還抓起一把泥土感嘆這樣的土質(zhì)出產(chǎn)不多，并告誡農(nóng)戶要學習科學種地，種養(yǎng)結(jié)合。
兩年多來，有關(guān)就業(yè)、治貧、物價、棚改、教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生安全網(wǎng)的問題總是財政和政策傾斜的重點。
權(quán)威信息顯示，各項經(jīng)濟指標中，就業(yè)始終是李克強最關(guān)心的經(jīng)濟指標之一。在6月10日的國務院常務會議上，李克強強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟，最基本的還是保障就業(yè)，不斷增加百姓的收入。
觀察上半年的一些核心數(shù)據(jù)，可以看出政策效果。今年上半年，全國居民人均可支配收入10931元，同比名義增長9.0%，扣除價格因素實際增長7.6%，跑贏GDP。
同期，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)299萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)88萬人;二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，位于政策目標范圍內(nèi)。
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