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不止一家航空公司的內(nèi)部人士就對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者承認(rèn)，要申請(qǐng)到繁忙機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)時(shí)刻目前仍然需要走關(guān)系。
本報(bào)記者 肖夏
見(jiàn)習(xí)記者 楊清清 上海、北京報(bào)道
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)渠道證實(shí)，首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司總經(jīng)理史博利在9月14日已經(jīng)被紀(jì)檢部門(mén)帶走調(diào)查，成為民航業(yè)界近期被帶走調(diào)查的又一高管。
包括首都機(jī)場(chǎng)內(nèi)部人士在內(nèi)的多位與史博利有過(guò)工作往來(lái)的人士都對(duì)記者證實(shí)了這一說(shuō)法。一位首都機(jī)場(chǎng)內(nèi)部人士回憶：“14日中午還跟他在一個(gè)桌上吃飯，下午就被帶走了。”
首都機(jī)場(chǎng)方面并未對(duì)這一沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳言做出回應(yīng)，北京首都機(jī)場(chǎng)股份（00694.HK）截至記者發(fā)稿也未發(fā)出相關(guān)公告，史博利被帶走的原因尚不清楚。記者聯(lián)系的多位人士都表示，此次其被帶走可能與史博利此前擔(dān)任民航局運(yùn)輸司司長(zhǎng)期間的情況有關(guān)。
史博利于去年4月調(diào)任首都機(jī)場(chǎng)，此前先后擔(dān)任過(guò)民航總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)和民航局運(yùn)輸司司長(zhǎng)。今年7月中央巡視組進(jìn)駐民航局以來(lái)，民航系統(tǒng)已經(jīng)有空管局局長(zhǎng)助理劉德華、民航局國(guó)內(nèi)運(yùn)輸處處長(zhǎng)蘇紅先后被帶走調(diào)查，后者曾是史博利的下屬。
隨著中國(guó)民航運(yùn)力持續(xù)增長(zhǎng)，近年來(lái)民航空域資源逐漸飽和，以首都機(jī)場(chǎng)為首的一線(xiàn)城市機(jī)場(chǎng)航班起降時(shí)刻已經(jīng)非常緊張，這給對(duì)口的民航業(yè)務(wù)部門(mén)帶來(lái)了尋租空間，看似競(jìng)爭(zhēng)激烈的民航業(yè)還并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
不止一家航空公司的內(nèi)部人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者承認(rèn)，要申請(qǐng)到繁忙機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)時(shí)刻目前仍然需要走關(guān)系。在各家航空公司角逐北京新機(jī)場(chǎng)基地的當(dāng)下，這一輪民航系統(tǒng)反腐能否深入，也將對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)能否順暢運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。
航權(quán)審批存在尋租黑洞
首都機(jī)場(chǎng)兩個(gè)不同部門(mén)的內(nèi)部人士16日分別對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者證實(shí)，史博利是14日被紀(jì)檢部門(mén)帶走的。其中一位知情人士稱(chēng)，當(dāng)天中午他還與史博利見(jiàn)過(guò)面，下午就被帶走了。
史博利去年4月正式調(diào)任首都機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理，最近一次公開(kāi)露面是9月10日的北京機(jī)場(chǎng)總裁論壇上。當(dāng)時(shí)除了與全球各大機(jī)場(chǎng)總裁會(huì)面，他還接受了包括新華社在內(nèi)的多家媒體的專(zhuān)訪。
在此之前，民航局運(yùn)輸司國(guó)內(nèi)運(yùn)輸處處長(zhǎng)蘇紅已經(jīng)于今年8月被帶走調(diào)查，而史博利在調(diào)任首都機(jī)場(chǎng)前正是在民航局運(yùn)輸司任職。包括首都機(jī)場(chǎng)內(nèi)部人士和與史博利有過(guò)交集的航空公司人士都認(rèn)為，此次他被帶走更大可能是與其在運(yùn)輸司任職期間的事情有關(guān)，其手下被抓紀(jì)檢部門(mén)“順藤摸瓜”。
史博利在民航系統(tǒng)任職已經(jīng)至少十多年時(shí)間。有與史博利有過(guò)交集的航空公司內(nèi)部人士就對(duì)史博利的業(yè)務(wù)能力表示認(rèn)可。
民航局運(yùn)輸司的職責(zé)包括對(duì)航空公司申請(qǐng)航線(xiàn)、通航企業(yè)申請(qǐng)作業(yè)、機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)申請(qǐng)?jiān)S可等進(jìn)行審批，一向是腐敗高發(fā)的部門(mén)。2009年民航局前運(yùn)輸司司長(zhǎng)張志忠也曾倒在同一職位上，原因正是航線(xiàn)審批審批尋租。
時(shí)隔多年，隨著一線(xiàn)城市的時(shí)刻資源越發(fā)緊張，航線(xiàn)審批領(lǐng)域的尋租空間似乎越來(lái)越大。一家國(guó)內(nèi)上市航空公司的市場(chǎng)部門(mén)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，目前北京首都機(jī)場(chǎng)等十大繁忙機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源基本已經(jīng)飽和，航空公司要獲得新的時(shí)刻競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。
該上市航空公司內(nèi)部人士介紹，如果要申請(qǐng)飛北京這樣時(shí)刻資源最緊張的機(jī)場(chǎng)，航空公司首先需要向地方管理局（如華北局、華東局）遞交申請(qǐng)文件，而這一文件將會(huì)上報(bào)給運(yùn)輸司對(duì)應(yīng)的部門(mén)，后者最終拍板。其中國(guó)際航線(xiàn)和國(guó)內(nèi)航線(xiàn)申請(qǐng)分別由運(yùn)輸司的國(guó)際運(yùn)輸處和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸處審核，然而僅有國(guó)際航線(xiàn)會(huì)逐條進(jìn)行公示。在秋冬、春夏換季時(shí)，運(yùn)輸司也會(huì)協(xié)調(diào)各家航空公司國(guó)內(nèi)航班的時(shí)刻變動(dòng)，并擁有決定權(quán)。這些都說(shuō)明運(yùn)輸司的權(quán)力。
春秋航空就曾經(jīng)歷過(guò)時(shí)刻申請(qǐng)的困難。春秋曾經(jīng)在去年短暫復(fù)飛過(guò)上海-北京航線(xiàn)，但僅僅持續(xù)一周時(shí)間，航班被排在凌晨12點(diǎn)以后，時(shí)刻非常差。春秋內(nèi)部人士介紹，他們獲得的實(shí)際上是其他航空公司不飛空余下來(lái)的時(shí)刻，而真正好的時(shí)刻很難申請(qǐng)到。
這種時(shí)候往往需要拼關(guān)系。另有航空公司內(nèi)部人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者承認(rèn)，要申請(qǐng)到繁忙機(jī)場(chǎng)好的時(shí)刻都需要打點(diǎn)相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，請(qǐng)客吃飯送禮都是難免。此外還有航空公司以考察的名義邀請(qǐng)官員乘坐新開(kāi)的航線(xiàn)出國(guó)。前述上市公司內(nèi)部人士表示，一旦航線(xiàn)兩頭都是北上廣深這樣的一線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，要跑關(guān)系的地方就更多了。
北京新機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)入受關(guān)注
這一輪多位民航官員被帶走與中央巡視組入駐民航系統(tǒng)息息相關(guān)。在去年入駐南航抓出高管腐敗“窩案”后，中央巡視組今年7月進(jìn)駐了民航局，很快連續(xù)有民航官員落馬。
航線(xiàn)審批僅僅是民航系統(tǒng)的“腐敗溫床”之一——空管部門(mén)直接管理航班的起降，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)航班時(shí)刻和空域容量等資源分配，近年來(lái)同樣腐敗高發(fā)。今年7月，民航空管局局長(zhǎng)助理劉德華被帶走調(diào)查，2011年也有空管局運(yùn)控中心原主任張通國(guó)等曾因受賄罪被判刑，此外還有華北空管局原局長(zhǎng)、黨委書(shū)記、副書(shū)記全被帶走的“窩案”。
為了解決首都機(jī)場(chǎng)激烈的時(shí)刻資源競(jìng)爭(zhēng)，北京新機(jī)場(chǎng)今年已經(jīng)正式動(dòng)工建設(shè)，近期一批航空公司已經(jīng)受到邀請(qǐng)，有望申請(qǐng)成為基地航空——成為基地航空往往意味著能夠優(yōu)先獲得時(shí)刻等資源的分配，各大航空都在摩拳擦掌。
有業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，北京新機(jī)場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)公平的基地航空準(zhǔn)入制度，將關(guān)系著新機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能否擺脫以往尋租模式的阻礙，以市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)時(shí)刻資源的配置，最終也將有利于北京機(jī)場(chǎng)的順暢運(yùn)營(yíng)。
春秋航空董事長(zhǎng)王正華16日接受采訪時(shí)就呼吁，民航系統(tǒng)各家航空公司應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，建立市場(chǎng)化的制度來(lái)分配時(shí)刻資源，從而解決權(quán)力集中后的腐敗問(wèn)題。
事實(shí)上，在美國(guó)，航空公司之間就已經(jīng)建立起了時(shí)刻交易制度，在政府部門(mén)分配之后，各航空公司獲得時(shí)刻資源后還會(huì)在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，盡可能滿(mǎn)足各自的航班運(yùn)力和航線(xiàn)規(guī)劃。
類(lèi)似的舉措如能借鑒，將對(duì)優(yōu)化中國(guó)現(xiàn)有空域資源分配起到積極作用。不過(guò)由于國(guó)內(nèi)空域資源仍然大部分被軍方占據(jù)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，進(jìn)一步地放開(kāi)空域資源才能真正解決如今航班準(zhǔn)點(diǎn)率每況愈下的狀況。
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