建黨95周年前夕，中央政治局又開(kāi)了一次重磅會(huì)議。會(huì)議的核心議程是，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。若無(wú)意外，近期這一條例將會(huì)印發(fā)乃至公開(kāi)。
在官方表述里，這一條例是“全面從嚴(yán)治黨的利器”，足見(jiàn)其重要性；新聞通稿里，還專(zhuān)門(mén)點(diǎn)出了要嚴(yán)肅追求責(zé)任的三種情形——對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任；在以往追究主體責(zé)任（黨委黨組）、監(jiān)督責(zé)任（紀(jì)委）的基礎(chǔ)上，條例又加上了“追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”（上級(jí)）；其目的，則是達(dá)到三個(gè)確保，“確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。
20天前，王岐山出現(xiàn)在公眾視野里，就是為的這件事。20天后，條例已經(jīng)由最高領(lǐng)導(dǎo)層審議通過(guò)，可見(jiàn)效率。而20天前俠客島針對(duì)這一條例的解讀，今天依然值得推薦給大家重讀。
老王已經(jīng)許久沒(méi)有出現(xiàn)在公眾視野里了。
翻檢公開(kāi)報(bào)道，就可以看到這種時(shí)間的跨度：按照活動(dòng)的時(shí)間順序，上一次他出現(xiàn)在公眾視野里，是4月24號(hào)，王岐山召開(kāi)了中紀(jì)委巡視組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)的培訓(xùn)班。
一個(gè)多月的時(shí)間，老王在忙些什么？今天的新聞部分地給了我們答案。
行程
看新聞稿其實(shí)挺有趣的。文中交代，老王最近忙了兩件事：“在北京召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開(kāi)座談會(huì)。“兩次會(huì)議的主題則是同一個(gè)：“就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)”。
真是件大事。看上去，這應(yīng)該是到目前為止，新一屆黨中央治下制度籠子的又一重要拼圖。在之前，能與這一條例重要性相媲美的，應(yīng)該就是廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例了。
之所以這么說(shuō)，是有規(guī)格的比較。
首先是名字上的對(duì)比。和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例一樣，問(wèn)責(zé)條例之前的冠名，也是“中國(guó)共產(chǎn)黨”。也就是說(shuō)，這一條例面向的對(duì)象，是全體黨員，包括普通黨員，也包括黨員干部。
更重要的是在制定流程上的對(duì)比。
從老王以往的行程看，制定這樣重要的、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，他一般都會(huì)多方調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)也是“標(biāo)配”。比如在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔紀(jì)律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)，他就曾在2015年3月－9月的半年時(shí)間里，先后到河南、浙江、陜西、福建調(diào)研并主持座談會(huì)，就這兩項(xiàng)制度的修訂聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。從這一點(diǎn)看，這一次王岐山在北京、遼寧召開(kāi)座談會(huì)，也是一種“循例”。
原因
跟大家一樣，我們都在經(jīng)歷從最初的“反腐－興奮”到平靜、習(xí)慣的過(guò)程。如果說(shuō)最開(kāi)始我們都抱著好奇、震驚、甚至是獵奇的心態(tài)在看反腐大戲的話，那么我們也和這個(gè)政黨一樣，開(kāi)始習(xí)慣于執(zhí)紀(jì)從“雷霆”之震感到執(zhí)紀(jì)之普遍的常態(tài)化過(guò)程。俠客島早已有言，當(dāng)全黨、全社會(huì)都認(rèn)為反腐、執(zhí)紀(jì)是一項(xiàng)需要常抓不懈且力度不改的工作的時(shí)候，這一進(jìn)程就是不可逆的。
那么為什么選擇這個(gè)時(shí)候重說(shuō)反腐？是因?yàn)檫@項(xiàng)制度的重要性實(shí)在不得不說(shuō)。
我們都已經(jīng)很熟悉廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例。前者，八句話、幾百字，給黨員立起了高標(biāo)準(zhǔn)，告訴黨員應(yīng)該朝著什么境界修煉；后者，用六種紀(jì)律給劃出底線，告訴全體黨員，這些紀(jì)律只要犯了就會(huì)被黨紀(jì)處分。
而此次準(zhǔn)備制定的問(wèn)責(zé)條例，就是處于二者中間的領(lǐng)域。
責(zé)任
每個(gè)工作日的上午，我島都會(huì)湊在一起開(kāi)會(huì)聊天。某天，島叔們不約而同談到一個(gè)現(xiàn)象：“問(wèn)責(zé)”很多時(shí)候是稀缺的。
這在政府的決策中尤其明顯。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績(jī)，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，在短短的任期內(nèi)，迅速拍腦袋上馬一批項(xiàng)目，也無(wú)論市場(chǎng)有無(wú)消化能力，未來(lái)能否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)非就是在任期的短短間隙內(nèi)，迅速達(dá)到一個(gè)漂亮的指數(shù)。這種短期內(nèi)的漂亮政績(jī)，往往留給繼任者一堆債務(wù)，一堆麻煩。
但當(dāng)初的決策者呢？因?yàn)槠恋闹笖?shù)升職了，一拍屁股走了，讓繼任者來(lái)幫擦屁股。這種責(zé)任擊鼓傳花式的傳遞是非常不正常的，帶來(lái)的只是無(wú)人負(fù)責(zé)。
所以我們看到一些地方領(lǐng)導(dǎo)一出事，都可以怪罪前任如何如何。而前任因?yàn)橥诵荩蛘吒娜胃叩穆毼唬鶠樽鹫咧M，或者憚?dòng)跈?quán)勢(shì)，這前任決策的責(zé)任就不了了之。
正常嗎？本來(lái)國(guó)家就是公器，鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的官員。如果沒(méi)有人對(duì)這個(gè)公器富有長(zhǎng)久的責(zé)任，想想看，沒(méi)有人背鍋、沒(méi)有人負(fù)責(zé)，最后買(mǎi)單的就是整個(gè)國(guó)家。
比如，在今年5月巡視組對(duì)遼寧“回頭看”時(shí)，給出的意見(jiàn)是“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、違反政治紀(jì)律問(wèn)題嚴(yán)重”，包括拉幫結(jié)派、小圈子、買(mǎi)官賣(mài)官等；“全面從嚴(yán)治黨不力”、“主體責(zé)任不落實(shí)”、“部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職不認(rèn)真、長(zhǎng)期不辦案”等。
違紀(jì)，是現(xiàn)象。原因，則是沒(méi)有落實(shí)責(zé)任。黨委不管，紀(jì)檢監(jiān)察不辦案，“窩案串案”、頂風(fēng)違紀(jì)就會(huì)成為必然。所以，要解決問(wèn)題，就必須有人負(fù)責(zé)。如果沒(méi)有主觀能動(dòng)性的話，那就用問(wèn)責(zé)的外力來(lái)倒逼著給予壓力。
問(wèn)責(zé)
顧名思義，問(wèn)責(zé)條例，就是為了解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。
年初的中央紀(jì)委六次全會(huì)，這樣部署2016年的問(wèn)責(zé)工作：
“黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，’四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
堅(jiān)持‘一案雙查’，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報(bào)告，典型問(wèn)題要公開(kāi)曝光，使問(wèn)責(zé)形成制度、成為常態(tài)。”
每當(dāng)老虎落馬，我們都會(huì)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：這些人是怎么升上去的？誰(shuí)提拔的？平時(shí)是怎么監(jiān)督的？這些問(wèn)題也是縈繞在每個(gè)關(guān)注此類(lèi)問(wèn)題的普通人心中的問(wèn)題。試想，如果每個(gè)干部在用人、提拔之際都要掂量掂量這個(gè)人對(duì)自己今后仕途的影響，想一想“下級(jí)出事、上級(jí)擔(dān)責(zé)”對(duì)自己的約束，那么“今天好同志、明天階下囚”的現(xiàn)象恐怕就會(huì)少很多。
世上之事，其實(shí)最怕“認(rèn)真”二字。“主體責(zé)任”、“監(jiān)督責(zé)任”，也提出來(lái)有一陣子了。但正如中紀(jì)委全會(huì)所說(shuō)的那樣，“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，沒(méi)有問(wèn)責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)”。
未來(lái)
類(lèi)似的道理，其實(shí)適用于很多領(lǐng)域。
對(duì)當(dāng)下，俠客島也有很多期待。比如，以這一執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)條例為契機(jī)，會(huì)不會(huì)有更詳細(xì)的問(wèn)責(zé)規(guī)定出來(lái)？我們都知道，除了抓黨風(fēng)廉政，大家也對(duì)改革領(lǐng)域中的“不作為”現(xiàn)象有很多想說(shuō)的話。在我島之前引述過(guò)的一項(xiàng)調(diào)查中，有官員就在談到改革的顧忌時(shí)說(shuō)：也沒(méi)見(jiàn)著有誰(shuí)因?yàn)椴桓母锒粏?wèn)責(zé)的。在這種劣幣驅(qū)逐良幣的氛圍下，怕當(dāng)出頭鳥(niǎo)、怕有擔(dān)當(dāng)就成了明哲保身之舉。
飯要一口一口吃，改革也要一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)。今天高考的孩子們，若干年后也會(huì)明白，這個(gè)世界上有比考試更重要的事情。因?yàn)樵趯?shí)務(wù)中，標(biāo)準(zhǔn)答案本就最難。但同樣，我們的每一項(xiàng)工作，也是為了今后的孩子們能更容易些：更容易地觸摸到這個(gè)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則，更容易地在階層間流動(dòng)，更容易地判斷和實(shí)踐世間的善惡美丑。
所以我們也希望，雖然老王好久不見(jiàn)，但執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)可以天天見(jiàn)。
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