隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，只有一線城市才擁有的地鐵，正逐漸向二線城市乃至部分三線城市普及。
國務(wù)院日前正式批準(zhǔn)《洛陽市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2016～2020年)》(下稱規(guī)劃)，并由國家發(fā)改委正式下發(fā)。由于目前單條線路的工可報告已經(jīng)下放到省一級發(fā)改委審批，因此此次規(guī)劃獲批，也意味著洛陽地鐵離正式動工已經(jīng)很近。
此次軌交規(guī)劃獲批，洛陽也成為繼安徽蕪湖之后，中西部第二座修建城市軌道交通的非省會城市。
千年古都結(jié)緣地鐵
根據(jù)規(guī)劃，洛陽市城市軌道交通線網(wǎng)由4 條線路組成，總長102.6 公里，設(shè)車站63 座，其中換乘車站8座。預(yù)計2020 年，洛陽市公共交通系統(tǒng)占城市客運(yùn)出行比例達(dá)到30%，城市軌道交通占公共交通出行的比例達(dá)到20%。至2020 年，建成1 號線工程和2 號線一期工程，長約41.3 公里。
作為一座著名古都，如何做好洛陽地下文物的保護(hù)一直都是洛陽地鐵建設(shè)的一大焦點(diǎn)。規(guī)劃提出，在規(guī)劃實(shí)施過程中，結(jié)合城市總體規(guī)劃深化涉及文物敏感區(qū)域的方案研究，進(jìn)一步核實(shí)文物保護(hù)深度，對因文物保護(hù)原因采用較大埋深的區(qū)段應(yīng)采取有效措施，盡可能減小埋深，降低工程造價。
洛陽地鐵的獲批對洛陽乃至河南的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有著非常重要的意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，洛陽市在中部地區(qū)的地位和作用也至關(guān)重要，作為“一五期間”國家重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)城市，洛陽有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，也是河南省的第二大城市。
每年住建部出版的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，是對各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計。根據(jù)2013年的統(tǒng)計年鑒，洛陽的中心城區(qū)人口達(dá)到了253萬，排在南寧、南昌、福州、寧波等省會城市、計劃單列市之前，在中國所有城市中位居第31位。而排在洛陽之前的城市已經(jīng)全部獲準(zhǔn)修建地鐵。
此次洛陽地鐵獲批，將有利于這個千年古都做大中心城區(qū)的規(guī)模，提升洛陽城市的層次和對外輻射力。與此同時，作為人口超過9000多萬的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，河南的城鎮(zhèn)化水平仍比較低，未來該省城鎮(zhèn)化過程中，除了有部分人口流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之外，還有相當(dāng)一部分會留在本省，這其中包括省會鄭州以及洛陽這樣的次中心城市將成為人口流入的重點(diǎn)城市。
按照規(guī)劃，資金方面，洛陽軌交近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為310.88 億元。其中資本金占40%，計124.35 億元，由洛陽市財政資金籌措解決。資本金以外的資金采用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。
軌交城市增至42城 江蘇最多
洛陽是河南第2座獲批修建地鐵的城市，同時也是我國第42個修造城市軌道交通的城市。
這42座修造地鐵的城市包括北京、上海、天津和重慶4個直轄市;深圳、廈門、寧波、青島、大連5個計劃單列市；大部分的省會城市(部分規(guī)模較小的省會城市除外)；蘇州、東莞、佛山、無錫、常州、徐州、南通、蕪湖、洛陽等經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模較大的城市。也就是說，目前中國絕大部分的一二線城市均已囊括其中，甚至連徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽這些傳統(tǒng)意義上的三線城市也已經(jīng)入列。
以省份計算，目前第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇結(jié)緣地鐵的城市最多，包括南京、蘇州、無錫、常州、徐州和南通共6個；廣東緊隨其后，共有廣州、深圳、佛山和東莞共4個；浙江排在第三，共有杭州、寧波和紹興3個;福建、山東、遼寧、安徽、河南各有2個，其中福建、山東和遼寧都是“省會城市+計劃單列市”的組合，安徽和河南則分別是“省會+第二大城市”的組合。
作為第二經(jīng)濟(jì)大省，江蘇修地鐵的城市為何能比廣東還多2個?這其中的主要原因在于，相比廣東，江蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為均衡，符合修造地鐵的城市更多。盡管前兩大城市蘇州和南京雖然不如廣深，但包括無錫、常州、南通、徐州發(fā)展都比較均衡，尤其是不少城市原先的城市規(guī)模基礎(chǔ)就已經(jīng)不小。
比如蘇中城市南通2015年GDP達(dá)到6148.4億元，高居全國第22位。而蘇北的徐州則是淮海經(jīng)濟(jì)圈的中心，早在上個世紀(jì)90年初，徐州的中心市區(qū)人口規(guī)模就已經(jīng)超過了100萬。
相比江蘇，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東作為沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不均衡的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在珠三角，尤其是廣深兩大一線城市就聚集了幾千萬的人口，再加上東莞和佛山兩座二線城市就更多。數(shù)據(jù)顯示，2015年廣深莞佛四城GDP之和達(dá)5萬億之多，占廣東省的比重接近七成。
在這四大城市之外，是廣東其他城市發(fā)展不足的格局。無論是珠三角的中山、珠海，還是東西北的湛江、汕頭等城市，經(jīng)濟(jì)總量和中心市區(qū)人口規(guī)模都不大，離修造地鐵尚有一定的距離。
在蘇粵之后，無論是浙江還是山東這兩個經(jīng)濟(jì)大省，其發(fā)展特點(diǎn)都是以縣域經(jīng)濟(jì)為主，中心城區(qū)人口規(guī)模比較小。以浙江為例，作為全國最早實(shí)行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。但發(fā)展至今，在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時，浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯。由于中心城市綜合服務(wù)功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面，與廣東、江蘇存在明顯差距。
因此，近年來浙江也通過撤縣改區(qū)等形式，做大中心城區(qū)人口規(guī)模，例如，2013年10月，紹興進(jìn)行了大幅度的行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷紹興縣和上虞市，設(shè)立柯橋區(qū)和上虞區(qū)，今年6月紹興地鐵規(guī)劃獲批，也有利于擴(kuò)大設(shè)區(qū)市的規(guī)模。
浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任胡稅根教授對《第一財經(jīng)日報》分析，擴(kuò)大設(shè)區(qū)市的規(guī)模，有利于提高其要素聚集的能力，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能有效促進(jìn)產(chǎn)城融合，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
而在洛陽、紹興、蕪湖之后，未來修造地鐵的城市還將增加，越來越多三線城市將加入到軌交的大軍中。去年4月，新華社的一篇報道稱，預(yù)計到2020年，符合國家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市也將增加到50個左右。
這其中，改革開放后人口流入較多的沿海三線城市和中西部地區(qū)不少原來主城區(qū)人口規(guī)模較大的城市，獲準(zhǔn)修造地鐵的可能性不小，如泉州、煙臺、柳州、衡陽、保定等，修造地鐵的可能性都不小。
貴州省政府參事胡曉登教授說，在城鎮(zhèn)化速度加快的情況下，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，中心城市傳統(tǒng)的地面交通模式已經(jīng)滿足不了供應(yīng)的需求。在穩(wěn)增長仍需要投資主打的情況下，城市軌道交通是與供給需求契合度最高的領(lǐng)域。因此修造軌道交通不僅能拉動經(jīng)濟(jì)，同時可以滿足老百姓的需求。
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