作為地處安徽北部的一個國家級貧困縣，在2012年的反腐大潮中，蕭縣以其塌方式腐敗聞名。自原縣委書記毋保良開始，該縣80多個黨政干部落馬，三分之一的縣直機關正職空缺，全縣23個鄉鎮，近20個鄉鎮一把手被免。

　　4年之后，在新近發布的《安徽縣域經濟競爭力報告(2016)》榜單中，這個此前負面新聞纏身的皖北大縣悄然入圍。在發展速度、產業競爭力、發展活力、特色經濟、城鄉協調等方面，蕭縣均位居安徽前列，其中，發展速度競爭力更是排名全省第一。

　　從一個塌方式腐敗縣，轉身成為一個發展先進縣，短短的4年間，蕭縣實現了自我救贖。

　　9月9日，中秋節前6天，安徽省蕭縣紀委下發了一份措辭嚴厲的通知。

　　通知的主要內容是嚴明節日期間紀律，被歸納為“十條嚴禁”，其中一條提到：嚴禁借節日之機跑官要官、買官賣官、拉票賄選。

　　這條特別的“嚴禁”讓人回想起蕭縣過往的歷史——4年前，這個地處安徽北部的大縣發生塌方式腐敗。

　　受蕭縣原縣委書記毋保良腐敗案所牽連，蕭縣80多個黨政干部落馬。該縣三分之一的縣直機關正職空缺；全縣23個鄉鎮，近20個鄉鎮一把手被免。

　　按毋保良判決書所述，毋保良僅在節日期間收受的禮金就多達321.2萬元。

　　4年過去，類似“十條嚴禁”這樣的緊箍一直高懸在官員頭頂。

　　“習慣了�！币晃划數剜l鎮的黨委書記說，4年來，蕭縣出臺了太多旨在規范官員工作生活紀律的禁令，警鐘長鳴是現在官員們的新常態。

　　最灰暗的一段時期

　　正是葡萄飄香的時節。蕭縣的路兩旁，大多是葡萄園，和眾多羊肉館里羊肉湯味道混合在一起，就成了蕭縣這座皖北小城特有的味道。

　　蕭縣是一個國家級貧困縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界。2012年，蕭縣發生了該縣建縣歷史上最大的一次“官場地震”。

　　導火索由蕭縣原縣委書記毋保良腐敗案所引發。

　　法院認定，2003年至2012年期間，毋保良利用擔任蕭縣副縣長、縣長、縣委副書記、縣委書記等職務上的便利，為他人在企業經營、工作調動及職務、職級調整等方面謀取利益，非法收受他人財物1900萬余元。

　　2013年8月，毋保良一審被判處無期徒刑，2014年6月，安徽省高院終審，維持原判。

　　毋保良案波及整個蕭縣，引發一場多米諾骨牌效應，蕭縣80多名領導干部接連被免職。

　　這其中，有縣政協主席、副主席、縣人大常委會副主任、副縣長等縣領導班子成員；也有財政局長、交通局長、教育局長等縣直單位領導。

　　全縣23個鄉鎮，近20個鄉鎮一把手被免。

　　起訴書顯示，向毋保良送禮的人員中，公職人員占據一半以上，涵蓋了蕭縣幾乎所有鄉鎮及縣直機關。

　　從毋保良的判決書來看，在毋保良案中，受牽連的部門幾乎囊括了當地最為重要的幾大黨政部門，統戰部、財政局、住建局、交通局、公安局等紛紛淪陷，只有那些“權小、錢少、人少”的部門沒有卷入其中。一些鄉鎮的一把手不僅經常去送禮，而且還“組團”去送。

　　住建局、招商局、交通局這些“油水”較多的單位，其一把手的行賄金額也最多，十幾萬到二十幾萬不等。他們送錢的原因，是希望毋保良在“工作的開展和個人的提拔上提供幫助”。

　　今年84歲的蕭縣老縣委書記王春強（化名）認為，這是蕭縣歷史上最灰暗的一段時期。

　　“送錢的聲音都傳到我耳朵里來了”，王春強說，有一次，他聽聞有人為了當官，一次就給毋保良送了10萬元。

　　這位老縣委書記在縣委大院里，故意制造了一次跟毋保良的“偶遇”，好意提醒對方退錢，“如果我不跟你說，是我不負責任”。

　　毋保良回應稱：“老領導，絕對沒有的事”。

　　第一把火

　　2012年12月20日，蕭縣在縣委書記空缺長達8個月之后，終于迎來了新任縣委書記——安徽省委、省政府信訪局信訪督查專員龍道金，龍道金為副廳級官員，有分析稱，此番調任蕭縣縣委書記，屬于“高職低配”，足見組織部門用意。

　　龍道金曾向鳳凰網透露，一開始自己也有幾分不愿。安徽省委領導找他談話，他說自己已經做了4、5年縣委書記，“從內心講是不想做這個的，但是服從省委決定”。

　　緊隨其后，2012年底，王共偉從宿州市教育局局長任上調任蕭縣，任代縣長。

　　龍道金和王共偉搭班，組建新一屆蕭縣領導班子，倆人也被人們戲稱為“龍王”共治。

　　一位蕭縣老干部告訴記者，“穩定人心”與“補充干部”成為龍、王二人的當務之急。

　　新一屆領導班子成立后，第一把火便燒向了在當地頗有傳統的“紅包文化”。

　　這位老干部說，蕭縣此前有送紅包的習俗，多集中在過節、婚喪嫁娶等，但后來，這一習俗在官場上慢慢變味，成為一種“變相的行賄、索賄”。

　　服刑中的毋保良曾寫了自白書對自己的罪行檢討。自白書中，他提及在擔任蕭縣縣長、書記期間，每逢春節和中秋節，許多鄉鎮和縣直機關負責人就會以匯報工作名義送錢。

　　“辦公室送不掉就送到家里，節前送不掉的就節后送，一次送不掉就多次送，反復送，直至送掉為止。有幾個干部給我送錢，送一次退一次，退一次就再送一次，反反復復達五六次之多�！蔽惚Ａ荚谧园讜�中說。

　　蕭縣一位鄉鎮黨委書記認為，“龍王”的第一把火是燒在了根子上。“現在跟以前相比，最大的變化就是很少有人敢收紅包了”。這位書記說，蕭縣公布“廉政賬號”，劃出時間和政策界限，拒絕上交（紅包）的，一律先免職再紀律處理。

　　所有縣、科級干部向全社會公開承諾，拒收拒送紅包。如果家屬收受紅包的，追究干部責任；收受公款紅包的，雙方都不得提拔任用。同時還劃定“八個不準”，不準大操大辦、公款送禮等。

　　今年8月，蕭縣紀委通報了10起嚴重侵害群眾利益典型案例，其中一例便是“收紅包”：孫圩子鄉國土資源管理所原所長周凱，利用職務之便，收受孫圩子鄉石料廠負責人王某某等人現金、禮品、購物卡共計13萬元。蕭縣紀委給予周凱開除黨籍處分，同時移送司法機關追究刑事責任。

　　“我們的態度是明確的，發現一例、查處一例、通報一例”，蕭縣一位縣領導說。

　　50歲的“黑馬”鎮長

　　時至今日，50歲的王寨鎮鎮長陳軒林在蕭縣官場都還有“黑馬”一說。

　　陳軒林原本不在鎮長擬選名單之列。此前，他在該縣另外一個鄉鎮擔任副鎮長，按照組織慣例，副鎮長和鎮長一職中間，還隔著副書記。

　　但最終，陳軒林“橫空殺出”，被“越級提拔”為王寨鎮鎮長。

　　讓陳軒林命運發生改變的是今年的一次干部考核�？己私M發現，陳軒林一畢業就到了鄉里工作，至今已有30年。在1998年也即18年前，便已在副科崗位上。換言之，將近20年里，陳軒林沒有得到提拔。

　　而此前，陳軒林幾乎每年的考核都是優秀。

　　“他不會跟領導搞關系”，陳的一位好友說。

　　陳軒林自嘲他屬于原地踏步型的干部：在副科的崗位上干了將近20年，排在他身后的3屆副鎮長先后高升，成了他的領導，而他一直還在原地踏步。

　　“不跑不送，原地不動；又跑又送，很快重用”，蕭縣一位公務員說，用這句話形容當時的蕭縣官場并不為過。

　　這位公務員說，在毋保良主政期間，曾發生過一次教育局局長行賄事件。這名局長因違規被免職，但他給毋保良先后送上28萬元之后，毋讓這名免職局長再次走上領導崗位：蕭縣體育局局長。

　　毋保良還承諾將這名局長的妻子調整到蕭縣人民醫院院長一職上。

　　據媒體報道，毋保良曾向紀檢部門坦言，縣委書記對干部的使用擁有決定權，收受人家的錢物，必然會對送錢送物的干部提拔重用給予照顧，這給當地干部思想上帶來混亂。

　　8月上旬，陳軒林拿到最新的工作考核。他所擔任鎮長的王寨鎮在全縣23個鄉鎮中，各項指標均排名前列，這意味著他的鎮長一職干得不錯。

　　蕭縣一位縣領導在接受新京報記者采訪時說，“你要用不合格的干部，就會傷一大片干部的心。但是，如果調整一個干部到一個合適的崗位上，所有人的信心都會起來�！�

　　1988年出生的朱天星也在一次公開的選拔中得到了提拔。

　　這位蕭縣計生委的前股長，報名參加了一次蕭縣青年干部選拔考試。筆試成績通過后，直到面試前一天才得到面試的通知，“考官是誰？考試地點在什么地方？我們都不知道”，朱天星說，組織者只說面試當天在縣政府集中。

　　次日，考生到縣政府集中后，第一件事是上交手機，然后被一輛大巴車直接拉到考場。事后，朱天星得知，面試官也經歷了跟考生同樣的命運：不清楚考生對象、也不知曉面試地點。

　　朱天星最終脫穎而出，這位不到30歲的年輕人現在擔任蕭縣酒店鄉副鄉長。

　　“30歲就升副科，這放在以前，我想都不敢想。”朱天星說。

　　龍城鎮黨委書記趙永將這一系列變化歸結為用人的標準明確了。他舉了一個例子，蕭縣為了實現“能者上、平者讓、庸者下”的用人目標，將鄉鎮、縣直單位分為A、B、C三類動態管理。A、B、C三類分別對應優秀、合格、不合格三個等級，提拔重用的對象都從A類中產生。“這讓大家都很服氣�！�

　　用明規則替代潛規則

　　一位蕭縣公務員告訴新京報記者，新領導班子出臺了一系列規定，“從吃飯喝酒各個地方都限制你”。

　　按此前媒體報道，龍道金和王共偉達成了共識：蕭縣是一個典型的通過熟人關系管理熟人社會的縣城，所以必須樹立“用明規則替代潛規則”的導向。

　　自2013年起，蕭縣先后出臺了《蕭縣“三牌”管理辦法》《蕭縣機關效能責任追究辦法》《蕭縣行政機關限時辦結暫行辦法》等文件，集中整治“庸懶散奢”問題。

　　為了改變官員大吃大喝現象，蕭縣先是祭出了“禁酒令”，全縣各單位今后所有縣內公務活動（除外事、招商活動外）一律不準飲酒；其后更進一步明確：同城的部門（單位）間不得互相宴請。

　　今年縣鄉兩級黨委換屆選舉時，蕭縣政協副主席兼民政局局長祖伯永沒有接到一個吃請的電話。

　　以祖伯永的身份，要放在2009年換屆選舉時，這是不敢想象的事情。當時蕭縣吃喝之風盛行，沒到換屆選舉時，各大酒店就已爆滿。

　　“禁酒令”，限制吃喝的規定，讓蕭縣高檔餐飲的生意一落千丈。

　　一位飯店老板抱怨說，他特意將飯店開在蕭縣一個鄉政府旁，以前生意火爆，現在冷冷清清。

　　對于蕭縣的變化，家住虎山北路的孫阿姨也有體會。

　　虎山北路曾是蕭縣城中一條著名的斷頭路，前前后后至少修了8年都沒打通�！懊磕甓剂腥肓苏�府要辦的十大實事，承諾一定要打通，但沒一年兌現過”，孫阿姨說，一到下雨天，附近居民就沒法出行，到處是泥濘一片。

　　這個難啃的骨頭，去年下半年只花了3個月時間便建成通車。

　　“每個事情都有最低辦結時間限制，過了這個時間，你還沒完成就會被追責”，蕭縣一位副縣長介紹。

　　虎山北路正是在這一背景下被打通，與之類似，蕭縣多個百姓集中反映的難點、熱點問題因之被解決。

　　蕭縣還出臺一項特別追責制度。一個項目一個工程，有疑問被舉報，如果當年查不實、查不清楚，5年之后，由當地人大重啟調查；再過5年之后，仍有疑問，再次重查。

　　“就是要讓現在的干部都知道，如果你做了違規的事，你這十年每一天都睡不好覺�！笔捒h一位縣領導接受新京報記者采訪時說。

　　眾多“規矩”之中，最引人注目的當屬對“一把手”權力的監督和制約。

　　蕭縣原人大副主任聶澤燦今年64歲，他認為，蕭縣之所以發生塌方式腐敗，一把手沒帶好頭是最重要的原因。

　　基于此，蕭縣實施了“一把手”五不直接分管工作機制：“一把手”不再直接分管財務、干部人事、工程建設、物資采購、行政審批等工作，以建立“信任和尊重”與“監督和制約”的動態平衡及協調局面。

　　“糟糕歷史”的結束

　　2015年2月，龍道金升任宿州市委常委、市紀委書記，當年7月，原蕭縣縣長王共偉接任縣委書記一職。

　　王共偉坦言，兩人共事合拍，現在蕭縣的發展仍然是按著當時定下的思路在走。

　　今年7月，上海張江蕭縣高新技術產業示范基地”舉行了一場企業入駐典禮。首批12家企業高調入駐。

　　張江蕭縣科技產業園區距離縣政府不到3公里，前身是蕭縣行政服務中心，原縣委書記毋保良將其作為政績工程，投入巨資打造，意在取代蕭縣縣委縣政府建于上世紀70年代末的老舊辦公樓。

　　隨著毋保良的落馬，加上中央停建樓堂館所的禁令，該工程被閑置下來，成為蕭縣最大的爛尾工程。

　　在陳軒林看來，張江蕭縣科技產業園的啟用還意味著一段“糟糕歷史”的結束，蕭縣迎來歷史上最好的政治生態和發展機遇期。

　　蕭縣縣委常委、常務副縣長李芳茹說，如今蕭縣的干部勁頭很足，就像《亮劍》里勇猛沖鋒的李云龍部隊，立志改變大眾印象中“腐敗縣”的印象。

　　數據顯示，2016年上半年，蕭縣全縣地區生產總值完成107億元，同比增長9%，財政收入完成10.1億元，增長30.9%；2015年安徽億元以上項目投資計劃實施位居全省第14名，排名宿州市第一。

　　新京報記者 谷岳飛 安徽蕭縣報道

　　A18-A19版攝影（除署名外）/新京報記者 谷岳飛