中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德接受新華網(wǎng)專訪（新華網(wǎng)記者 陳杰/攝影 剪輯）
新華網(wǎng)北京11月5日電（記者 盧俊宇）10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。近日，新華網(wǎng)專訪了中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德，就全會(huì)公報(bào)的重要意義及亮點(diǎn)進(jìn)行深入解讀。
此次全會(huì)公報(bào)呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)
記者：您認(rèn)為此次全會(huì)公報(bào)中最大的亮點(diǎn)有哪些，向我們傳遞了哪些信息？
馬懷德：我看到十九屆四中全會(huì)的公報(bào)，印象最深的有三個(gè)方面：
第一，強(qiáng)調(diào)制度的重要性。公報(bào)中“制度”一詞出現(xiàn)77次之多，說(shuō)明“制度”是這次全會(huì)的重點(diǎn)議題。在我們國(guó)家邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，特別是已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的歷史性成就之時(shí)，有必要系統(tǒng)總結(jié)我們的國(guó)家制度在發(fā)展過(guò)程中形成了哪些特色、具有哪些顯著的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要對(duì)當(dāng)前制度存在的問(wèn)題、制度如何發(fā)展完善進(jìn)行深入思考。治理體系是制度運(yùn)行和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，特別是改革開(kāi)放40年的不斷發(fā)展，我們的制度更加成熟和定型，我們的治理體系日趨完善。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)我們最終目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。那么治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際上取決于中國(guó)特色社會(huì)主義制度是否足夠完善，是否成熟定型，其優(yōu)越性能否充分展現(xiàn)。因此，更加成熟定型完善的制度體系是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、政治性的問(wèn)題。有一套好的制度和治理體系，并且能夠持續(xù)地發(fā)揮作用，展現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，才能夠有力地支撐我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
第二，強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。治理體系和治理能力是國(guó)家治理的機(jī)構(gòu)、制度運(yùn)行的程序方法以及實(shí)現(xiàn)的效果。制度是一套規(guī)則體系，更多意義上是靜態(tài)的東西，如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成一種治理的效能，實(shí)際上是依靠治理體系和治理能力，這也是在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中必須高度重視的問(wèn)題。一方面要有日益成熟定型的制度安排；另外一方面要把這個(gè)制度運(yùn)行好、執(zhí)行好，要尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，樹(shù)立制度的權(quán)威，要讓好的制度通過(guò)治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化成治理效能，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
第三，提出了制度建設(shè)和治理體系現(xiàn)代化的任務(wù)。這次全會(huì)明確地提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的十三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。是用“堅(jiān)持和完善”來(lái)表述的，涉及到了國(guó)家治理的方方面面。最終目標(biāo)就是到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了權(quán)威高效的監(jiān)督體系
記者：全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。您認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還應(yīng)在哪些方面發(fā)力？
馬懷德：全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是整個(gè)這個(gè)監(jiān)督體系是要置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，用黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)監(jiān)督體系。2018年制定的監(jiān)察法明確提出，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員予以監(jiān)察監(jiān)督。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗體制機(jī)制，可以集中優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其效能。
“全面覆蓋”，就是應(yīng)該監(jiān)督到行使權(quán)力的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)督到所有的人，尤其是行使公權(quán)力的公職人員應(yīng)該全覆蓋。監(jiān)察法的制定實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一項(xiàng)要求，就是做到了對(duì)行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不僅要對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)察全覆蓋，而且對(duì)公權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)該監(jiān)督全覆蓋。行使公權(quán)力的不同領(lǐng)域、不同方面、不同階段都應(yīng)該接受法律的監(jiān)督。
“權(quán)威高效”，就是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督必須具有權(quán)威性，是高效率的。我們的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)建起了一個(gè)權(quán)威高效的監(jiān)督體系，下一步就是形成更好的治理效能，建立更加完備、更加成熟、更加定型的監(jiān)督制度，讓這個(gè)制度體系更好地發(fā)揮作用、更好地運(yùn)行，產(chǎn)生更好的治理效能。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德接受新華網(wǎng)專訪
首次強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)公平正義法治保障制度
記者：您認(rèn)為依法執(zhí)政在國(guó)家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮了什么作用？
馬懷德：從黨的十八屆四中全會(huì)以后，我們就提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這樣一個(gè)總體目標(biāo)和任務(wù)。這次全會(huì)在此基礎(chǔ)上對(duì)有些問(wèn)題做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從制度的層面、從戰(zhàn)略的層面規(guī)劃了未來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)的一些重點(diǎn)任務(wù)。
一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。這意味著憲法全面實(shí)施的體制和機(jī)制還需要完善，特別是憲法的權(quán)威性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，需要我們從制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度上下功夫。
二是完善立法體制機(jī)制。現(xiàn)行的立法體制機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，我們已經(jīng)制定出了大量的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)管理、國(guó)家治理的法律法規(guī)。但是，立法的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，重點(diǎn)要防止立法的針對(duì)性不足、質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)、立法不及時(shí)等問(wèn)題。所以在體制機(jī)制上還要進(jìn)一步想辦法，盡快地提高立法的質(zhì)量，確保立法能夠在改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)和保障的作用，讓立法真正地成為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，成為人們行為的準(zhǔn)則。
三是首次強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)公平正義法治保障制度。我們過(guò)去都講嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，但很少?gòu)纳鐣?huì)公平正義的法治保障制度這個(gè)角度去思考問(wèn)題。因?yàn)榭茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)是確保黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康，本質(zhì)上都是為了保障社會(huì)公平正義。所以，要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個(gè)重要任務(wù)。
四是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。這是此次全會(huì)提出的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，希望在完善法治體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，把法律實(shí)施問(wèn)題和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督問(wèn)題放在更加重要的位置予以考慮。
明確提出時(shí)間表 未來(lái)任務(wù)還很重
記者：公報(bào)提出了一個(gè)總體目標(biāo)，那么您對(duì)未來(lái)我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前景有怎樣的展望？
馬懷德：全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨和國(guó)家的事業(yè)要興旺發(fā)達(dá)，社會(huì)要長(zhǎng)治久安，人民要幸福安康，最終都要靠制度，只有制度更加成熟定型、更加完善鞏固，制度優(yōu)越性能夠充分展現(xiàn)，才能確保國(guó)家治理走向規(guī)范化、科學(xué)化、法治化，從而順利實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)。
未來(lái)我們應(yīng)該在堅(jiān)持和鞏固制度，發(fā)展和完善制度方面做什么，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中還面臨著什么樣的挑戰(zhàn)和任務(wù)，此次全會(huì)都做出了明確回答。與此同時(shí)，還提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，需要我們付出更大的努力。只要我們堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，我們的國(guó)家制度就一定能更加鞏固、更加完善，治理體系治理能力就一定能走向現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。
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