“七人普”分縣資料公布，105個大城市名單出爐
——看看大城市“俱樂部”有哪些成員
10月30日，由中交二航局承建的巢馬城際鐵路馬鞍山長江公鐵大橋南主塔下橫梁混凝土澆筑全部完成。該項目建成后，將有效促進長三角地區高質量發展。圖為施工人員在進行澆筑作業。過仕寧攝（人民視覺）
中國有多少“大城市”？哪些城市剛剛加入這一行列、又有哪些城市即將跨入？
近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室公布《2020中國人口普查分縣資料》（以下簡稱《分縣資料》），為中國新型城鎮化亮出了一份“進度表”。《分縣資料》顯示，按照現行城市規模劃分標準，全國共有105個大城市。
105個城市城區人口超百萬
國家統計局數據顯示，截至2021年末，中國共有691個城市，其中地級以上城市297個、縣級市394個。其中有多少能被稱為“大城市”？
按照國務院2014年發布的城市規模劃分標準，城市類型按城區常住人口劃分。其中，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。上述城市均屬于大城市。
隨著新型城鎮化不斷提速，越來越多的城市躋身大城市行列。《分縣資料》顯示，目前全國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。上海、北京、深圳這3座超大城市位列前三位，其城區人口分別為1987.3萬人、1775.2萬人和1743.8萬人。
看分布情況，東部地區大城市最多，共54個；中部地區和西部地區各有21個，東北地區有10個。各省份中，除西藏自治區以外的全國30個省區市均有大城市分布；江蘇省最多，有11個大城市，廣東省和山東省各有10個。
專家分析，近些年大城市人口增長主要源于人口遷移，而非人口自然增長。國家統計局數據顯示，中國人口流動日益活躍，2020年全國流動人口達3.76億人，占全國人口的26.6%。2010年至2020年，主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區城市群、長江三角洲城市群和成渝城市群人口分別增長35%、12%和7.3%。 戶籍制度方面，城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制、城區常住人口300萬以上城市有序放寬落戶條件，進一步推動了農業轉移人口市民化。
經濟發展也推動了大城市的形成。從105個大城市的名單看，大城市數量最多的江蘇、廣東、山東三省在地區生產總值方面也位居全國前列，《分縣資料》中的城市城區常住人口排名也和2021年全國城市地區生產總值排名高度重合。
大城市的帶動輻射作用日益突出。國家統計局有關負責人介紹，目前，中國已總體確立包括19個城市群和2個城市圈在內的“19+2”城市群布局。在長三角地區，上海作為核心城市帶動南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發展，形成一批活力足、發展快的大城市。
大城市“俱樂部”擴圍有基礎
下一步，大城市“俱樂部”還有望迎來哪些新成員？
《分縣資料》顯示，多個地級以上城市城區常住人口逼近百萬大關，包括河南省安陽市和平頂山市、浙江省嘉興市、云南省曲靖市，其城區人口分別為99.1萬人、99萬人、98.8萬人和97.2萬人。
多位專家認為，總體看，中國大城市名單繼續擴大有基礎。
在就業方面，大城市提供了大量就業崗位，吸引著更多勞動力。國家統計局數據顯示，隨著大量農村勞動力向城鎮轉移，城鎮就業人員保持增長態勢。2021年，城鎮就業人員總量達到46773萬人，城鎮就業占比達62.7%。《分縣資料》也顯示，在105個大城市，第二、三產業的各行業門類吸納了大量16歲以上人口就業。
在基礎設施方面，中國城市建設水平不斷提升，部分領域基建適度超前，為培育更多大城市奠定了堅實基礎。
城市基礎設施建設更加完善。住房和城鄉建設部數據顯示，2021年年末，全國城市建成區面積達6.24萬平方公里；城市供水、燃氣、管道燃氣普及率分別達到99.38%、98.04%、79.84%。
城市之間更加通達。2021年，中國高速鐵路營業里程達到4.0萬公里，對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%；高速公路通車里程16.9萬公里，對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%；定期航班通航機場248個，覆蓋92%左右的地級市。
未來，各大城市之間的連接將更通暢，重點城市群“樞紐+通道”綜合效應也將得到充分發揮。國家統計局有關負責人介紹，京津冀城市群已基本形成“核心區1小時交通圈”、“相鄰城市間1.5小時交通圈”；以長江黃金水道為依托的長江經濟帶綜合立體交通走廊持續完善；廣深港高鐵、港珠澳大橋、虎門二橋等工程建成通車后，粵港澳大灣區初步形成“對內主城市1小時通達，對外連接華東、中南、西南等地區”的放射型通道格局。
不過，在人口、經濟體量持續增長的同時，大城市建設發展也面臨人口結構等考驗。《分縣資料》顯示，不少大城市已不同程度邁入老齡化社會。例如，北京65歲及以上人口占比為13.52%，上海為16.28%，天津為14.75%。按照國際通行標準，當一個地區65歲及以上人口占比超過7%時即進入老齡化階段，超過14%屬于中度老齡化。提升養老服務供給水平，正成為許多大城市在發展中面臨的重要課題。
4個縣級市成為Ⅱ型大城市
面對大城市“入場券”，不少縣級市、縣城“躍躍欲試”。
截至2021年底，中國有392個縣級市、1482個縣城，其中縣城總人口達到1.39億人。隨著縣域經濟蓬勃發展，各地涌現出一批人口、經濟規模可觀的縣級市、縣城。《分縣資料》顯示，全國已有4個縣級市的城區常住人口超100萬人、成為Ⅱ型大城市，包括江蘇省昆山市、福建省晉江市、浙江省慈溪市和義烏市。其中，昆山城區人口達141.43萬人，義烏城區人口達118.42萬人，慈溪城區人口達106.19萬人，晉江城區人口達101.25萬人。
縣級市何以躋身大城市“俱樂部”？
城市體量迅速增長的背后是大量的流動人口。《分縣資料》顯示，進入大城市行列的4個縣級市常住人口中戶口登記地在省外的人口均超過70萬人。其中，居住在昆山的省外人口達78.3萬人，義烏為88萬人，慈溪為77.8萬人，晉江為70.3萬人。專家解釋，產業集聚帶來了可觀的就業崗位，吸引大量外來人口務工、經商等，推動了相關縣級市人口規模快速擴張。
縣級大城市不僅人口規模大，也是經濟強縣。記者了解到，上述4個縣級市在2021年中國地區生產總值十強縣中分別位列第一、第四、第六和第十，區域經濟發展各有特色。其中，昆山地區生產總值已連續多年位居縣級行政單位之首，有“中國第一經濟強縣”之稱；浙江義烏是國內外馳名的小商品生產和銷售基地，被譽為“世界小商品之都”；浙江慈溪、福建晉江則分別在家電、制鞋等領域實力雄厚。
盡管如此，與“明星”縣域相比，更多的縣級市和縣城發展仍有局限。國家發展改革委有關負責人表示，中國縣級市和縣城發展總體綜合承載能力和治理能力較弱。針對相關短板弱項，國家發展改革委此前已于2020年印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，提出17項建設任務。今年5月印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效。
專家預計，更多城區人口較多的經濟強縣有望進入大城市行列。其中，浙江省瑞安市城區人口已達97.9萬人，江蘇省江陰市和常熟市分別為83.6萬人、82.9萬人，已接近Ⅱ型大城市門檻。未來，縣級市、縣城將繼續作為城鎮化的重要載體，在融入鄰近大城市建設發展、主動承接人口的同時，更多吸納縣域內農業轉移人口，持續發揮對城鄉融合發展的支撐作用。（記者 汪文正）
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