本報記者 劉興元
在金昌市新華東路南側，一塊占地400多畝的住宅小區正在加緊建設。施工現場，塔吊林立，機聲轟鳴，七八十棟造型別致的住宅樓拔地而起，蔚為壯觀。
這片擁有2500多套住房的住宅小區，是專門為“城中村”改造的動遷農民修建的，年底前，金川區寧遠堡鎮高岸子村及其周邊村社的拆遷戶將喬遷新居，過上和城里人一樣的生活。
而早在兩年前，寧遠堡鎮西坡村的農民就通過“城中村”改造，整體搬進了統一修建的居民新村。如今，這里高樓聳立，亭臺樓閣，鳥語花香，散發著恬靜安逸的現代都市生活氣息。進城的農民不僅擁有住房，還分配了生產區和臨街經營門店，收入有來源，生活有保障。
金昌市在推進城鄉一體化建設中，把“城中村”改造作為一項重要的民生工程，在思路上求創新，在政策上求突破，在辦法上求拓展，在效果上求惠民，積極探索出了“政府主導、以人為本、安置先行、保障得力、利民惠民”的“金昌模式”，創造出當地城建史上拆遷量之大、安置房建設面積之多、保障措施之全、動遷之平穩四個“絕無僅有”。
“以地換房產”，有效破解“城中村”改造難題
寧遠堡鎮是金昌市委、市政府和金川區委、區政府所在地，也是全國鎳鈷工業基地金川集團所在地。近年來，隨著金昌城市建設突飛猛進和“工業區東擴、住宅區北移”戰略的實施，寧遠堡鎮的白家嘴、西坡、馬家崖、高岸子4村成了名副其實的“城中村”。在全鎮14個村中，10個村幾乎年年都有征地拆遷任務，土地權益、資金分配等一些事關群眾利益的問題層出不窮。
一邊是現代化的高樓大廈和環境優美的城市社區，一邊是居住零亂、房屋破舊、垃圾成山的“城中村”。鮮明的反差，折射出一個無法回避的命題：“城中村”改造刻不容緩，城鄉融合勢在必行！
然而，推進農村城市化、實施“城中村”拆遷改造需要大量資金，僅僅依靠政府財力和農民自身積累顯然不行，該如何破解土地與資金這兩大突出矛盾？
對此，金昌市新修訂完善了城鄉一體化發展總體規劃，研究制定了加快推進城鄉一體化的意見，明確提出“三集中、六推進”思路，即工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業、社會管理一體化。圍繞這一總體要求，金川區積極探索，在全省率先創造性地推行了“以地換房產、以地建保障”的“城中村”改造新模式，在寧遠堡鎮西坡村和高岸子村先行先試，并逐步推廣。
金川區副區長楊立志向記者介紹，“以地換房產”就是指在堅持家庭聯產承包責任制等農村基本經營制度不變、尊重農民意愿的原則下，為了解決拆遷改造資金問題，在城市規劃范圍內的農用宅基地和周邊土地可按規定標準置換相應房產，動遷農民不用花一分錢，實現社區化居住。
在西坡村，農民人均拿出1畝地便可換取54平方米的房產，其中包括24平方米的住宅和30平方米的經營性資產，并對入住惠民新區的農戶人均獎勵1萬元的暖氣補助費和裝修獎勵金。目前，西坡新村已建成農民集中安居住宅樓45棟1656套，98%的農戶已經入住。
在高岸子村，采取統一以成本價集資建設住宅樓的辦法，每個農戶家庭可集資住宅樓一套，按戶籍人口以人均15平方米的成本價集資，超出部分以優惠價集資；統一以成本價集資建設經營性資產，每個農戶可按戶籍人口以成本價集資建設沿街經營性門店，人均20平方米。截至目前，高岸子新村已動工建設農民集中安居住宅樓75棟2535套，年內可全部交付使用。
西坡、高岸子“城中村”改造的惠民新區，在滿足本村農民住房需求后，還有部分剩余住宅樓。以此為契機，寧遠堡鎮在城郊村農民進城問題上又進行了探索。近郊各村農戶在自愿拆除舊宅和自愿對土地實行集中有償流轉的前提下，可以成本價集資入住惠民新區，戶均一套，人均以成本價集資不超過20平方米，超出部分按優惠價集資，引導更多農民進城。
寧遠堡鎮黨委書記王世江說，通過“城中村”改造，實現了村莊變社區、農民變市民，不僅改善了城市環境，還使農村原有宅基地得到綜合利用，為城市擴容提供了大量的建設用地。在不改變土地權屬和性質的前提下，將進城農民的土地有償流轉到種養大戶手中，實現了土地的集約經營。
健全保障機制，讓進城農民安居樂業，生計無憂
農民進了城、住了樓，生產怎么辦，生計咋保障？
金昌市各級政府實行的一系列保障措施，為“城中村”改造的動遷農民吃上了“定心丸”。
金昌是全省城鄉一體化發展示范區和統籌城鄉綜合配套改革試驗區。市上建立健全了以城鄉居民最低生活保障為重點，以五保供養、醫療救助、臨時救助、教育救助、住房援助、老年人生活優待等制度相配套的城鄉社會救助體系。同時，率先實行戶籍改革，全面取消了農業戶口、非農業戶口類別，建立起了城鄉統一的一元化戶籍管理制度，并制定了與戶籍制度相關的一系列配套政策，消除了原附加在戶籍制度上的政策差距，使轉戶農民和城里人一樣，在就業、住房、入學、養老、醫療、社保等方面享受同等待遇。
寧遠堡鎮的西坡、高岸子村按照“以地換房產、以地建保障”的模式，由政府補貼為動遷農民建立了養老保險基金，凡年滿16周歲的農民全部參加養老保險，60周歲以上的農民可按月領取養老金。
高岸子村黨支部書記石培玉告訴記者，現在全村有91名困難村民享受低保金，有210名60歲以上的老人按月領取養老金。
除了社會保障，寧遠堡鎮還為動遷農民規劃建設了統一的農業產業區，給每戶劃撥300平方米。同時，在臨街黃金地段統一修建了經營性門面房，給“以地換房產”的農戶人均分配30平方米，既可做生意，也可外租賺取租賃費。
進了城的西坡村村民沈如成，在統一分配的生產區里飼養了20多頭奶牛，每年有10多萬元的穩定收入。他告訴記者，除了奶牛收入，他的臨街門店一年還可收入租金3萬多元。
西坡村黨支部書記祁發祥說，現在全村80%以上的勞動力搞經營、跑運輸或在大企業務工，連四五十歲的婦女都能找到保潔、綠化等工作。
農民搬進新社區后，政府加大了公共服務力度，在居民小區建立了社區組織，設立了事務中心和服務大廳，派駐工作人員，就近為農民提供低保、社會救助、醫療保險、事務辦理等各種服務。政府還在小區辦起了幼兒園，建成了能容納2500名學生的小學，農民群眾在“城中村”改造、城鄉一體化建設中得到了實實在在的好處。
以人為本，和諧拆遷，城市建設管理的“難點”變“亮點”
金昌市各級政府創新機制，多措并舉，使“城中村”實現了和諧“大變身”，城市建設管理的“難點”轉化為城市發展的“亮點”，給了我們諸多有益的啟示。
啟示一：規劃先行，著眼長遠。金昌市堅持城鄉發展“一盤棋”的原則，統籌安排，科學規劃，將“城中村”改造列入城市發展的長遠規劃之中，高起點規劃，高水平設計，高標準建設，有效避免了二次動遷帶來的各種弊端。
啟示二：開拓思路，創新模式。“城中村”改造最大的難題是資金來源，金昌市在實踐中大膽探索，創造性地推行了“以地換房產、以地建保障”的“城中村”改造新模式，農民不花一分錢就可置換到住宅和經營性房產，既符合當地實際，又容易為動遷者所接受，拆遷難題迎刃而解。
啟示三：保障有力，服務到位。政府不僅為動遷農民妥善解決住房問題，還規劃了農業產業區，建設了經營性門店，落實了社會保障政策，使失地農民收入有來源，生計有依靠。在西坡、高岸子“城中村”改造項目實施中，各級政府先后投入8000多萬元，配套建設水電、供暖、道路、綠化等基礎設施，提供全方位服務，使進城農民居住便利，生活無憂。
啟示四：以人為本，利民惠民。各級政府牢固樹立以人為本的理念，在“城中村”拆遷改造中始終把群眾利益放在首位，無論是政策制定、規劃設計，還是動遷安置、配套服務，時時處處都為農民著想，尊重農民意愿，維護農民權益，使群眾在“城中村”改造中得到了實惠，贏得了群眾的支持。
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