教育改革終揭幕
本報(bào)記者 李芃 特約記者 黃燃 北京、上海報(bào)道
醫(yī)改方案尚未塵埃落定，教育領(lǐng)域已在醞釀一場(chǎng)改革。
本世紀(jì)中國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)——的制訂工作方案，已于8月底獲得國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的原則通過(guò)。
這一綱要將對(duì)未來(lái)12年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署，并初步確定了五大主要任務(wù)。其中第五條——系統(tǒng)研究基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的體制改革和教學(xué)改革、教師培養(yǎng)、教育發(fā)展保障等重大問(wèn)題——預(yù)示著姍姍來(lái)遲的教育體制改革終將揭幕。
國(guó)家發(fā)改委知情人士透露，教改將在今年內(nèi)啟動(dòng)。上海浦東實(shí)行的公共教育服務(wù)“管辦評(píng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，近日再次獲得國(guó)家層面的認(rèn)可。
國(guó)家發(fā)展教育研究中心專(zhuān)家咨詢委員會(huì)談松華副主任表示,《規(guī)劃綱要》在組織調(diào)研階段。目前，在全國(guó)各地展開(kāi)的教育改革實(shí)驗(yàn)基地也是調(diào)研報(bào)告經(jīng)驗(yàn)的主來(lái)源之一。
中央教育科研所將以所內(nèi)11個(gè)研究中心為主體研究力量，將在10月中旬召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，預(yù)計(jì)11月會(huì)拿出“教科版”的規(guī)劃綱要建議方案。
政府回歸本位
國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組在審議綱要的工作方案時(shí)強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在起到2020年，我國(guó)教育的改革和發(fā)展有五大主要工作。一是要在優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平；二是立足國(guó)情，改革創(chuàng)新；三要科學(xué)確定到2020年我國(guó)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大部署；四是對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的改革與發(fā)展作出專(zhuān)題性規(guī)劃；五要系統(tǒng)研究基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的體制改革和教學(xué)改革、教師培養(yǎng)、教育發(fā)展保障等重大問(wèn)題，使規(guī)劃綱要具有戰(zhàn)略性和前瞻性。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)張欣評(píng)價(jià)，教育是一種公共品，上述規(guī)劃明確體現(xiàn)了政府應(yīng)有的定位：提供教育方面的公共服務(wù)。
上海浦東的相關(guān)改革，正是政府角色的一種回歸。2005年6月，浦東新區(qū)政府與民辦教育管理機(jī)構(gòu)——上海成功教育管理咨詢中心——簽訂協(xié)議，委托后者管理公辦東溝中學(xué)。分管副區(qū)長(zhǎng)張恩迪推動(dòng)的教育領(lǐng)域“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)改革就此拉開(kāi)序幕。
根據(jù)協(xié)議，委托管理期間，學(xué)校的性質(zhì)不變，與新區(qū)社發(fā)局的隸屬關(guān)系不變，政府的撥款和其它任務(wù)不變，學(xué)生的學(xué)習(xí)支出不增加，新區(qū)政府每年支付給管理中心管理費(fèi)，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
管理中心入主東溝中學(xué)后，從委派校長(zhǎng)、輸入教育理念、創(chuàng)新管理模式到培訓(xùn)教師、組織教學(xué)等全部實(shí)行自主管理。最終學(xué)校辦得好不好，不是由政府和管理中心說(shuō)了算，而是由專(zhuān)業(yè)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。為此，浦東于2005年底成立了上海浦發(fā)教育評(píng)估中心。
委托管理一年后，評(píng)估中心對(duì)東溝中學(xué)進(jìn)行了第一次評(píng)估，認(rèn)為學(xué)校教學(xué)成果與委托管理前發(fā)生了很大變化。無(wú)記名調(diào)查結(jié)果顯示，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校成功教育的滿意度分別達(dá)到92.2%、94.7%、97.7%。
浦東新區(qū)區(qū)委研究室的人士介紹，“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)改革，和浦東新區(qū)行政管理體制改革的目標(biāo)“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”是一致的。教育領(lǐng)域的這一改革，明確了政府、學(xué)校、社會(huì)三者各自承擔(dān)的職能。
教育部曾派專(zhuān)人考察浦東的這一模式，并給予很高的評(píng)價(jià)。
長(zhǎng)期以來(lái)，在教育事業(yè)管理體制上存在著典型的政府大包大攬、管辦合一現(xiàn)象，導(dǎo)致職責(zé)不清、運(yùn)行效率不高、行業(yè)管理薄弱、公共職能弱化等弊端，教育行政主管部門(mén)多年來(lái)一直習(xí)慣于直接管學(xué)校，大量的時(shí)間和精力被具體事務(wù)消耗。
江蘇省無(wú)錫市也在這方面做過(guò)類(lèi)似探索。2005年9月啟動(dòng)的社會(huì)事業(yè)改革，在教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域?qū)嵭小肮苻k分離”，把政府從直接辦社會(huì)事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，更好地履行分內(nèi)之職。
教育界人士預(yù)期，以實(shí)踐為參照，正在制訂中的綱要可望對(duì)政府在教育領(lǐng)域的職責(zé)作出進(jìn)一步明確的界定。
管理體制破題
在我國(guó)的義務(wù)教育中，政府責(zé)任早已達(dá)成共識(shí)；但是在管理體制上卻存在爭(zhēng)議。教育應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管理？浦東新區(qū)給出的答案是，政府在履行自身職能的方式上可以進(jìn)行改革，即不是一定要直接履行，而是可以通過(guò)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)來(lái)間接地落實(shí)政府職能。
到目前為止，浦東新區(qū)教育委托管理項(xiàng)目已達(dá)20個(gè)。從委托管理項(xiàng)目受托方看，分為三類(lèi)：第一類(lèi)是公辦院校，如華師大、上師大、上海市實(shí)驗(yàn)學(xué)校；第二類(lèi)是民辦中介機(jī)構(gòu)，如：上海成功教育管理咨詢中心、上海浦模教育發(fā)展服務(wù)中心、上海福山教育文化傳播與管理咨詢中心等；第三類(lèi)是行業(yè)協(xié)會(huì)，如新區(qū)學(xué)前教育協(xié)會(huì)、新區(qū)成人教育協(xié)會(huì)、浦東教育學(xué)會(huì)等。從委托的內(nèi)容看，分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是學(xué)校，在20個(gè)項(xiàng)目中，有17項(xiàng)均屬此類(lèi)，占絕大多數(shù)；第二類(lèi)是教育行政部門(mén)的某些管理事務(wù)，有3個(gè)項(xiàng)目。
浦東新區(qū)的人士介紹，委托專(zhuān)業(yè)化的教育類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理學(xué)校，主要是通過(guò)輸出管理理念、管理模式和提供師資培訓(xùn)等，提升辦學(xué)水平。
但復(fù)旦大學(xué)公共行政系主任竺乾威教授對(duì)上述“委托管理”的模式提出質(zhì)疑。他認(rèn)為，教育管理并不像醫(yī)療管理那樣具有高度的專(zhuān)業(yè)性，需要將之從醫(yī)院剝離出來(lái)，交由專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)管理。“由政府監(jiān)管、學(xué)校自己執(zhí)行有何不可？”
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)張欣指出，關(guān)鍵是評(píng)估問(wèn)題。正如醫(yī)改正在醞釀公立醫(yī)院管理改革的試點(diǎn)，張欣認(rèn)為，管理體制也將是教育改革繞不過(guò)去的一個(gè)難題。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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