樹立正確人才觀，推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性
——教育部人事司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范使用高校人才稱號(hào)的若干意見》答記者問
近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范使用高校人才稱號(hào)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。教育部人事司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
1.請(qǐng)簡要介紹《意見》出臺(tái)的背景和主要考慮。
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，多次就人才工作發(fā)表重要講話、作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)人才“帽子”、人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)；要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。習(xí)近平總書記的重要指示批示為深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革、改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
高校是人才聚集的高地。近年來，教育系統(tǒng)以實(shí)施人才計(jì)劃為牽引，吸引和集聚了大批高層次優(yōu)秀人才，帶動(dòng)高校人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。但由于人才評(píng)價(jià)制度還不夠合理，體制機(jī)制還不完善，改革舉措落實(shí)還不到位，“唯帽子”的問題依然存在，亟需通過完善制度予以克服。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），其中專門對(duì)推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性作出規(guī)定，為正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范使用高校人才稱號(hào)提供了重要指南。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育、人才工作的重要論述，深化高校人才發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)《總體方案》要求，教育部在廣泛調(diào)研、多方征求意見的基礎(chǔ)上，組織力量研究起草了《意見》，并作為《總體方案》配套文件印發(fā)。《意見》著眼于加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著眼于“聚天下英才而用之”的工作方略，抓住人才評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦“唯帽子”問題，引導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范使用人才稱號(hào)，提升現(xiàn)代教育治理能力。
主要考慮是：一要堅(jiān)持正本清源，把解決“知”與“行”的問題貫穿始終。針對(duì)“唯帽子”問題，既從認(rèn)識(shí)層面強(qiáng)調(diào)應(yīng)該“怎么看”，又從實(shí)踐層面強(qiáng)調(diào)應(yīng)該“怎么辦”，樹立人才發(fā)展的正確導(dǎo)向。二要堅(jiān)持固本培元，把加強(qiáng)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與規(guī)范執(zhí)行貫穿始終。認(rèn)真總結(jié)“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等重大人才計(jì)劃實(shí)施以及高校人才評(píng)價(jià)改革中的經(jīng)驗(yàn)做法，固化形成制度性舉措，淡化“帽子”、破除功利、突出職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)人才計(jì)劃回歸初心和本位，充分發(fā)揮在人才隊(duì)伍建設(shè)中的牽引作用。三要堅(jiān)持敦本務(wù)實(shí)，把“先立后破、破立結(jié)合”的理念貫穿始終。遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，以加快人才發(fā)展、釋放人才活力為根本，針對(duì)教育行政部門、高校和人才等不同主體，不僅列出負(fù)面清單，也強(qiáng)化正向引導(dǎo)，通過一系列可落實(shí)的舉措，努力營造勇?lián)姑撔难芯俊⒌疵⒆非笞吭降牧己梅諊Ｋ囊獔?jiān)持標(biāo)本兼治，把“當(dāng)下改”和“長久立”的要求貫穿始終。既針對(duì)當(dāng)前，明令禁止各種“唯帽子”行為，解決治標(biāo)問題，又立足長遠(yuǎn)，結(jié)合“三評(píng)”改革要求作出制度性安排，建立長效機(jī)制，從根本上解決人才評(píng)價(jià)指揮棒問題。
2.《意見》強(qiáng)調(diào)要樹立正確的人才觀，具體如何理解？
答：規(guī)范使用高校人才稱號(hào)，首先要解決應(yīng)該“怎么看”的問題。為此，《意見》從不同角度進(jìn)行了回答，樹立人才發(fā)展的正確導(dǎo)向。
一是強(qiáng)調(diào)人才稱號(hào)是對(duì)人才階段性學(xué)術(shù)成就、貢獻(xiàn)和影響力的充分肯定，不是給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽，也不是劃分人才等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，獲得者不享有學(xué)術(shù)特權(quán)。同時(shí)，闡明授予和使用人才稱號(hào)的目的是賦予人才榮譽(yù)、使命和責(zé)任，為廣大人才樹立成長標(biāo)桿，激勵(lì)和引導(dǎo)人才強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。二是從教育行政部門和高校的角度，強(qiáng)調(diào)要平等看待各類人才，不將高層次人才等同于人才稱號(hào)獲得者，不把人才稱號(hào)作為評(píng)價(jià)人才、配置學(xué)術(shù)資源的唯一依據(jù)，不單純以人才稱號(hào)獲得者數(shù)量評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)成效。三是從高校人才稱號(hào)獲得者的角度，強(qiáng)調(diào)第一身份是教師，要牢記為黨育人、為國育才使命，把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)融入教育教學(xué)全過程；堅(jiān)持自主創(chuàng)新和自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展；強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)守精神追求，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力成為愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人典范。
3.《意見》提出推進(jìn)人才計(jì)劃改革，應(yīng)該如何準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)和舉措？
答：《意見》提出推進(jìn)人才計(jì)劃改革，目標(biāo)就是強(qiáng)化人才計(jì)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才計(jì)劃實(shí)施的重心轉(zhuǎn)移，激勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才圍繞國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革發(fā)展，履行特定崗位職責(zé)、作出創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。具體包括4個(gè)方面的舉措。一是精簡教育領(lǐng)域各類人才計(jì)劃，對(duì)原有人才計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合。二是強(qiáng)調(diào)在相同層次人才計(jì)劃實(shí)施中，高校要避免重復(fù)推薦人選，同一人才在計(jì)劃支持期內(nèi)只能獲得一項(xiàng)。三是要求認(rèn)真檢視正在實(shí)施的人才計(jì)劃，明確定位，完善制度，依法管理。四是提出對(duì)人才計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施成效不佳、重復(fù)支持、沒有實(shí)質(zhì)性支持舉措的要及時(shí)終止。
4.在規(guī)范人才稱號(hào)獲得者崗位管理方面有哪些具體舉措？
答：為強(qiáng)化高校人才稱號(hào)獲得者的責(zé)任與使命，引領(lǐng)廣大人才立足崗位、履職盡責(zé)、承擔(dān)任務(wù)、發(fā)揮作用，《意見》從加強(qiáng)崗位管理的角度對(duì)高校提出要求。一是加強(qiáng)對(duì)人才稱號(hào)獲得者的合同管理，建立健全中期履職報(bào)告、聘期考核制度和重要事項(xiàng)報(bào)告制度。二是提出要健全兼職兼薪管理制度，加大對(duì)人才“雙聘”“多聘”情況的監(jiān)管力度。三是完善人才稱號(hào)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才計(jì)劃能進(jìn)能出。四是強(qiáng)化支持期概念，提出對(duì)支持期已結(jié)束的，原則上不再使用相應(yīng)人才稱號(hào)，確需使用的要標(biāo)注支持期。
5.對(duì)高校人才招聘和引進(jìn)中過于看重人才稱號(hào)的傾向，《意見》提出了哪些舉措予以扭轉(zhuǎn)？
答：為規(guī)范高校人才招聘和引進(jìn)工作，《意見》提出了5個(gè)方面的具體舉措。一是要求高校精準(zhǔn)提出人才招聘和引進(jìn)崗位需求，不將人才稱號(hào)作為硬性指標(biāo)，不針對(duì)人才稱號(hào)獲得者發(fā)布“明碼標(biāo)價(jià)”的招聘廣告。二是提出要統(tǒng)籌用好國內(nèi)外人才資源，不將國（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷作為人才招聘引進(jìn)的限制性條件。三是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依照法律政策規(guī)定和合同約定招攬和引進(jìn)人才，不得招攬?jiān)谥С制趦?nèi)的高層次人才，禁止采取“不要人事檔案、不要流動(dòng)手續(xù)”或另建人事檔案的違規(guī)做法招攬和引進(jìn)全職人才。同時(shí)明確人才成果歸屬問題，要求嚴(yán)格按照署名單位認(rèn)定、不隨人走。四是強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)不得片面通過高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才，特別是從中西部、東北地區(qū)挖人才；要合理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索建立高層次人才流動(dòng)的前期培養(yǎng)投入補(bǔ)償機(jī)制。五是鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)高校人才稱號(hào)獲得者與學(xué)校簽訂長期服務(wù)合同，為實(shí)施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。
6.《意見》強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)支持各類人才發(fā)展，主要有哪些舉措？
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”為激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造不拘一格降人才的良好氛圍，《意見》提出一系列培養(yǎng)支持各類人才的舉措。一是堅(jiān)持分類施策。要求各級(jí)教育行政部門和高校要為不同發(fā)展階段的人才提供應(yīng)有的支持，搭建滿足不同層次、不同類型人才需求的發(fā)展平臺(tái)。二是結(jié)合高校實(shí)際。強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌考慮人才稱號(hào)獲得者和其他高層次人才，建立具有本校特色的人才培養(yǎng)和支持體系。對(duì)在支持期內(nèi)的人才稱號(hào)獲得者，按照政策和合同約定落實(shí)配套的條件保障；對(duì)其他人才，健全針對(duì)性、普惠性支持措施。三是重視青年人才。強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)青年優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用力度，提供長期穩(wěn)定、豐富多元的支持。
7.《意見》出臺(tái)后，在涉及高校的各類評(píng)估評(píng)價(jià)評(píng)審中，應(yīng)當(dāng)如何看待和使用“帽子”?
答：人才評(píng)價(jià)是影響人才發(fā)展的指揮棒。《意見》著眼于改進(jìn)“三評(píng)”工作，提出一系列改革舉措，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，打造有利于人才潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)造的生態(tài)系統(tǒng)。一是在教學(xué)評(píng)估和學(xué)科評(píng)估方面，提出要堅(jiān)持對(duì)師資隊(duì)伍質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不將人才稱號(hào)和數(shù)量作為評(píng)價(jià)的直接依據(jù)，減少評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)術(shù)資源配置直接掛鉤。二是在人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘方面，提出要把思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)放在首位，突出教育教學(xué)成效，強(qiáng)調(diào)科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核周期，優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，合理運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、分類評(píng)價(jià)、代表性成果評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)等方式科學(xué)開展評(píng)價(jià)。三是在各類學(xué)科基地評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)方面，提出要建立與其特點(diǎn)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不得將是否獲得人才稱號(hào)或人才稱號(hào)獲得者數(shù)量作為限制性條件或評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，有關(guān)申報(bào)書中不設(shè)置填寫人才稱號(hào)相關(guān)欄目。
8.如何正確理解和落實(shí)“不將人才稱號(hào)與薪酬待遇等物質(zhì)利益簡單掛鉤”的要求？
答：在人才激勵(lì)方面，僅僅依靠“帽子”定薪酬待遇，會(huì)導(dǎo)致人才爭(zhēng)“帽子”、拼“頭銜”，無法潛心研究，安心育人，同樣也會(huì)影響一部分無“帽子”人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。為此，《意見》提出要樹立正確的收入分配導(dǎo)向，要求高校堅(jiān)持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬原則，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重、精神和物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合、崗位職責(zé)和收入水平匹配，根據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等，合理確定收入水平，不將人才稱號(hào)與薪酬待遇等物質(zhì)利益簡單掛鉤。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好不同層次、不同類型人才的收入分配水平，切實(shí)解決有無“帽子”人才收入差距過大、外引內(nèi)培人才待遇不平衡等問題。
9.對(duì)下一步貫徹落實(shí)《意見》有何考慮？
答：正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范使用人才稱號(hào)是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，需要有關(guān)方面共同努力、協(xié)同推進(jìn)。《意見》強(qiáng)調(diào)，各地各部門各校要深入查找當(dāng)前工作中存在的問題，制定詳細(xì)整改方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要嚴(yán)格對(duì)照《意見》要求，抓緊修訂完善有關(guān)制度文件，建立長效機(jī)制。此外，從3個(gè)方面對(duì)貫徹落實(shí)工作提出明確要求。一是凈化外部環(huán)境。要求輿論引導(dǎo)要注重宣傳人才的業(yè)績貢獻(xiàn)，不發(fā)布關(guān)于人才稱號(hào)的名單、統(tǒng)計(jì)、排行，不引用和宣傳相關(guān)報(bào)告和排行，為人才稱號(hào)熱降溫。二是加強(qiáng)使用監(jiān)督。要求高校定期開展自評(píng)自查，各級(jí)教育行政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落地，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。三是加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求高校黨委健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才的全面把關(guān)，強(qiáng)化人才政治引領(lǐng)和政治吸納，加強(qiáng)對(duì)人才的聯(lián)系服務(wù)和關(guān)心支持。
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