立足欠發達基本市情 走具有隴南特色新農村建設之路
中共隴南市委書記 王義 隴南市市長 郭玉虎
隴南地處青藏高原、黃土高原、內蒙古高原三大高原交匯之處，毗鄰川陜兩省，境內高山、丘陵、河谷、盆地交錯分布，山大、水多、地少，形成“七山二水一分田”的地貌特征。氣候垂直變化明顯，賦予了隴南“一山有四季，十里不同天”的特征。
站在全國科學發展的大態勢中看隴南，全國已進入城市帶動農村、工業反哺農業的新階段，而隴南只是一幅原生態的山水畫，城市和工業只是發展的初級階段，還無力支持和反哺農業，農業仍然是弱勢產業，農民仍然是弱勢群體，農業大而弱的局面還沒有根本性的改變。二元結構特征明顯。目前仍有91萬多貧困人口沒有脫貧，占全市農業人口的36.6%，大多數貧困村交通閉塞，信息不靈，文化落后，災害頻繁，生產生活條件差，生態環境惡劣。
欠發達的基本市情，決定了隴南在新農村建設中既不能抱殘守缺，無所作為，也不能急功近利，盲目攀比，更不能照抄照搬別人的模式。而必須從隴南的實際出發，走具有中國特色、時代特征、隴南特點的新農村建設之路。
一、抓特色產業，增加農民收入，奠定隴南新農村建設的經濟基礎
新農村建設，發展經濟是基礎，富裕農民是關鍵。沒有農村經濟的全面發展，農民收入的持續增加，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔就是一句空話。隴南既有山大溝深、土地條件差、人均耕地少、自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富、海拔低，全省無人能比的隴上江南的一面，構成了發展特色經濟得天獨厚的優越條件。我們必須順應天時地利，順應經濟規律，揚長避短，實現特色產業的最大化，為新農村建設奠定堅實的經濟基礎。具體來講，就是實施“十百千萬”工程：十，就是建設十個百萬畝基地。到“十一五”末，建成十個百萬畝(頭)基地。即300萬畝核桃樹、200萬畝花椒樹、100萬畝中藥材、200萬畝馬鈴薯、包括油橄欖、茶葉、銀杏等在內的區域特色產業130萬畝，新增生態林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養量達到100萬頭只，雞飼養量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。百，就是樹立一百個先進典型。就是總結和樹立一百個發展特色產業的鄉鎮和村社，作為樣板和旗幟，總結他們的經驗，建立特色產業發展的分類指導體系。千，就是實施“五個千人到村”工程。即千名科技特派員服務到村，千名干部幫助指導到村，千名科技能人培養到村，千所農民科技學校創辦到村，千家農民專業合作經濟組織創辦到村。萬，就是培育萬戶特色產業示范戶。分產業、分區域確定不少于1萬戶的特色產業示范戶，促進土地、資金等生產要素向能人大戶集中，通過他們的示范引領，推動特色產業的整體發展。
二、抓基礎設施，突破瓶頸制約，改善隴南新農村建設的基礎條件
基礎設施落后是制約隴南新農村建設的主要因素，其中交通是最大的“瓶頸”。全市既無高速公路，也無鐵路和機場，不通公路的村還有591個。交通不便，運輸困難，使得相當一部分農村長期處于自然經濟和小農經濟狀態，既割斷了農村與市場的聯系，也阻礙了現代文明在農村的傳播。在推進新農村建設的進程中，我們必須緊緊抓住國家加快農村交通建設和國道212線高速公路、蘭渝鐵路建設等重大機遇，加快農村公路建設，實現縣際公路油路化，鄉鄉通等級公路，通鄉油路率達到90%，通村油路率達到30%。為群眾脫貧致富創造條件，奠定基礎。
同時要加大對農村公共基礎設施建設的投入。加強農田水利基本建設，改善農業生產基本條件；建設農村人畜飲水工程，解決60萬人的飲水安全問題；大力發展農村清潔能源，力爭54萬農戶家家有沼氣池、戶戶有太陽灶；加快農村電網和通信建設步伐，盡快實現村村通電，消除通信盲區；大力發展農村教育衛生事業，解決好農村上學難、看病難等突出問題，促進農村經濟社會協調發展。
三、抓農民培訓，提高技能素質，培養隴南新農村建設的人才大軍
建設新農村關鍵在人。農民是農村的主體，沒有有文化、懂技術、善經營的一代新農民，就不可能有真正意義上的社會主義新農村。
隴南農村人口占到全市總人口的85%，農村勞動力多達120萬人。破解“三農”難題，建設新農村最現實的途徑就是轉移農民、減少農民。
關鍵是教育農民，培育新農民。因為，隴南農民受教育年限只有5.8年，低于全國平均水平兩年多，素質門檻成為農民參與市場競爭，進入非農產業，進而自主創業的主要障礙。培育新農民，首先必須發展基礎教育，使更多的農村人口接受優質的國民教育。在此基礎上，大力發展職業教育，緊緊抓住國家大力發展職業技術教育的大好機遇，建立面向市場，特色突出，層次分明，以基本素質和從業技能為核心的職業教育體系；鼓勵社會力量興辦職業教育，擴大職業教育規模；創新職業教育模式，縮短學制，節約成本，提高質量，增強市場競爭能力，為廣大農民職業技能素質的提高提供服務。把勞動力資源轉化為人力資本，為隴南新農村建設培養人才大軍。
四、抓規劃編制，加強分類指導，探索隴南新農村建設的成功路
要規劃先行。在新農村建設中，必須發揮政府的主導作用，通過規劃的編制和實施，調動、引導廣大農民積極有序地開展新農村建設。市縣要制定新農村建設規劃，從宏觀上明確建設目標、產業布局、保障措施；鄉鎮要制定切合實際的建設方案，重點在村莊治理、節約用地、公共服務等方面，明確發展方向和指導意見。
要分類指導。隴南農村的發展很不平衡，新農村建設的規劃不能搞“一刀切”。要按照川壩河谷區、半山干旱區和高寒陰濕區三大區塊，堅持分類指導，制定不同類型的新農村建設產業規劃、村莊規劃、房屋規劃，使之更加切合隴南實際。
要充分尊重農民意愿。新農村是農民自己的家園，新農村如何建，農民最有發言權。必須尊重農民的主體地位和首創精神，在科學的引導下，讓農民自己拿“大主意”。在規劃建設上，堅持實事求是，既盡力而為，又量力而行，堅決不搞形式主義、樣板工程和強迫命令，包辦代替。
要突出隴南特色。我們要建設的是生態隴南、富庶隴南、和諧隴南；我們的目標是把隴南建設成有色冶金工業的大市，特色產業的富市，綠色食品工業的強市，隴上江南旅游文化的名市。圍繞這些總體要求，隴南的新農村建設要突出隴上江南特色，盡現隴上江南風格，要把全市作為一個大花園來謀劃，做到城鄉統籌協調發展。要挖掘和突出隴南的文化特色，使隴南的新農村既能看到具有現代氣息、規劃統一、功能設施完善的現代新農村，又能看到體現隴南特點的新型藏羌村寨、白馬藏房和掩映在竹林茶園中的青瓦房，努力把傳統與現代結合起來，把隴南的產業特色、自然特色、文化特色凸現出來，建設具有隴上江南特色的新農村。
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