238戶企業(yè)完成改制，8萬(wàn)職工轉(zhuǎn)換國(guó)有身份；國(guó)有企業(yè)“老總”市場(chǎng)“賽馬”；一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，浴火重生……
一場(chǎng)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在蘭州市歷時(shí)近兩年時(shí)間，目前已完成主體任務(wù)，取得重要的階段性成效。
蘭州市以其成功實(shí)踐，被國(guó)務(wù)院國(guó)資委稱作“無(wú)震蕩”改革的成功典范，認(rèn)為“蘭州模式”對(duì)西北乃至全國(guó)國(guó)企改革都具有重要的借鑒意義。
“393”攻堅(jiān)，邁過(guò)蘭州改革發(fā)展“最大的坎”
蘭州是我國(guó)的老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)量大面廣，改革任務(wù)十分艱巨。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然先后通過(guò)“放權(quán)讓利”、推行承包制、試行股份制和“三改一加強(qiáng)”等多種形式推進(jìn)國(guó)企改革，但“瓶頸”依然未破，國(guó)有企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、運(yùn)行效率低的總體狀況未能徹底扭轉(zhuǎn)，舉步維艱。
每于寒盡覺(jué)春生。2005年，蘭州市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，在全市掀起一場(chǎng)前所未有的國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，旨在為蘭州“工業(yè)強(qiáng)市”、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
面對(duì)這樣一場(chǎng)量大、任務(wù)重的攻堅(jiān)戰(zhàn)，少數(shù)人思想上顧慮重重，感到心中沒(méi)底，擔(dān)心主體任務(wù)能否按時(shí)完成，在猶豫、觀望。
3月2日，一次事關(guān)蘭州前途和命運(yùn)的大會(huì)———蘭州市國(guó)企改革攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)隆重召開(kāi)。包括市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)，中央省屬在蘭大企業(yè)、市屬所有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的1000多人參加了這場(chǎng)統(tǒng)一思想的“誓師會(huì)”。
蘭州市不少干部由衷地說(shuō)，如此規(guī)模的大會(huì)，近年來(lái)在蘭州市少見(jiàn)。這充分彰顯了對(duì)這場(chǎng)國(guó)企改革總體之戰(zhàn)、命運(yùn)之戰(zhàn)、決勝之戰(zhàn)的決心。
省委常委、蘭州市委書記陳寶生說(shuō)，這是蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中又一次大規(guī)模的覆蓋全社會(huì)的思想解放，是蘭州市全面建設(shè)小康社會(huì)必須邁過(guò)的“一道硬坎”。省長(zhǎng)助理、蘭州市市長(zhǎng)張津梁堅(jiān)定地表示，這個(gè)“坎”必須要邁，無(wú)法回避，時(shí)間拖得越長(zhǎng)，改革的成本就越高。
一個(gè)“393”國(guó)企改革攻堅(jiān)計(jì)劃出臺(tái)：以“兩個(gè)置換”(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和職工身份置換)為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使90%的國(guó)有企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革，使90%的國(guó)有企業(yè)職工置換國(guó)有身份，使35戶左右長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)通過(guò)依法破產(chǎn)或政策性破產(chǎn)，徹底退出國(guó)有序列。
蘭州市排出了時(shí)間表：一年抓改制，兩年抓重組，三年抓完善。即一年完成“兩個(gè)置換”的主體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；兩年抓百戶企業(yè)資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置；三年實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，通過(guò)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
陽(yáng)春三月，春寒料峭，但每個(gè)人心里都熱乎乎的：蘭州歷史上規(guī)模最大的一次國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。
“舉全市之力”攻堅(jiān)。蘭州市成立了由陳寶生任組長(zhǎng)、張津梁任第一副組長(zhǎng)的國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)工作指導(dǎo)組，部署指揮。來(lái)自有關(guān)主管部門和企業(yè)的120多名干部組成35個(gè)企業(yè)改制協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，進(jìn)駐企業(yè)。
創(chuàng)業(yè)實(shí)干，書寫“無(wú)震蕩”改革“蘭州模式”
國(guó)企改革涉及面廣、難度大，蘭州市從政策配套入手，出臺(tái)2個(gè)綱領(lǐng)性文件，9個(gè)配套政策，8個(gè)暫行規(guī)定，并匯編成冊(cè)，嚴(yán)格行駛在政策的“軌道”上。
“改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是身份”。為攻堅(jiān)破難，蘭州市將責(zé)任制引入國(guó)企改革，四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人包干一戶問(wèn)題多、難度大的企業(yè)，國(guó)企辦與77戶重點(diǎn)改制企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，限期完成。張津梁每月定期組織召開(kāi)1—2次國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)，及時(shí)、集中研究解決國(guó)企改革中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾。蘭州市還多次組織企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流。
這次國(guó)企改革總需改制成本32億元，籌措資金是確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。張津梁親自擔(dān)任資金籌措組組長(zhǎng)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多種形式，迄今已累計(jì)支出改制成本27.63億元。
與攻堅(jiān)戰(zhàn)并行的是政府職能的轉(zhuǎn)變。僅2005年，四大班子領(lǐng)導(dǎo)就深入改制企業(yè)70多批次，上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決了大量實(shí)際問(wèn)題。相關(guān)部門對(duì)160戶重點(diǎn)改制企業(yè)進(jìn)行四輪調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公。“國(guó)企改革攻堅(jiān)政務(wù)大廳”成立，各部門聯(lián)合辦公，“一站式”服務(wù)，為企業(yè)提供方便，一戶企業(yè)的職工檔案、安置方案審核認(rèn)定等工作原先需耗時(shí)兩個(gè)多月，現(xiàn)在平均兩天即可完成。
為了加快攻堅(jiān)進(jìn)度，一種獨(dú)特的“5＋2”(5個(gè)工作日加雙休日)、“白＋黑”(白天加晚上)的工作制度推行開(kāi)來(lái)。人們注意到，市國(guó)企辦、國(guó)資委的辦公室幾乎徹夜通明，工作人員晚上加班加點(diǎn)成為家常便飯。
這種連續(xù)作戰(zhàn)，苦干、實(shí)干加巧干的作風(fēng)，鑄就一支敢打硬仗的創(chuàng)業(yè)型干部隊(duì)伍，成為推動(dòng)蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
“有情操作”、“陽(yáng)光操作”。在“兩個(gè)置換”中，政策配套，措施到位，操作穩(wěn)健，始終保證了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
凡涉及職工切身利益的事，都要經(jīng)過(guò)企業(yè)職代會(huì)討論，企業(yè)的改制方案、職工安置方案，必須要由職工投票來(lái)決定。企業(yè)資產(chǎn)處置和政府籌措的改革資金，首先預(yù)留好職工安置的費(fèi)用，在政策允許的前提下，最大限度地保證了職工群眾的利益。同時(shí)，從細(xì)工作，對(duì)涉及職工切身利益的敏感問(wèn)題，及時(shí)研究解決，從而實(shí)現(xiàn)了“無(wú)震蕩”改革。
已經(jīng)實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的蘭州高壓閥門有限公司職工石良軍告訴記者，改革真正把我們老百姓的利益放在了第一位，剛開(kāi)始時(shí)工人普遍有排外、擔(dān)憂思想，在改制中，企業(yè)將一次性補(bǔ)償金發(fā)放到位，將所欠工資、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)金等全部補(bǔ)齊，對(duì)職工提出的問(wèn)題，通過(guò)股東大會(huì)及時(shí)答復(fù)解決，贏得了職工信任。現(xiàn)在，工人情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)積極性高，收入也上了一個(gè)臺(tái)階。我和身邊的職工充滿信心，相信企業(yè)一定會(huì)越來(lái)越好。
目前，共有238戶企業(yè)完成改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，8.27萬(wàn)名職工的國(guó)有身份得到轉(zhuǎn)換，分別占改制企業(yè)總數(shù)和職工總數(shù)的96.3%和98.8%。
“這幾乎是一個(gè)奇跡！”今年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)周放生在蘭州調(diào)研時(shí)，對(duì)此由衷稱贊。國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革調(diào)研組認(rèn)為，蘭州市國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和做法是老工業(yè)基地“無(wú)震蕩”改革的成功典范，“蘭州模式”對(duì)西北乃至全國(guó)國(guó)企改革都具有重要的借鑒意義。
改革創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)“浴火重生”
2005年12月24日，在蘭州市勝利賓館會(huì)議室內(nèi)，一場(chǎng)別開(kāi)生面的國(guó)有企業(yè)“老總”選拔面試正在進(jìn)行。公開(kāi)選拔的是蘭州勝利賓館有限責(zé)任公司總經(jīng)理一職，14位候選人依次亮相。
這是蘭州市首次嘗試面向社會(huì)公開(kāi)招聘國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，變單純行政任命式的“相馬”為市場(chǎng)“賽馬”，標(biāo)志著國(guó)企改革攻堅(jiān)向體制創(chuàng)新的深層次破冰前行。
創(chuàng)新，讓改革充滿活力，亮點(diǎn)頻閃：組建蘭州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，完善了國(guó)資監(jiān)管體系；與四大資產(chǎn)管理公司打折回購(gòu)約21億元債務(wù)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；聘請(qǐng)46家中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)企改革攻堅(jiān)；在部分國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)試行年薪制等多種薪酬方式……
今年，國(guó)企改革走向縱深，以100戶企業(yè)資產(chǎn)重組為重點(diǎn)，整合資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局，并重點(diǎn)篩選30戶企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施大跨度、高起點(diǎn)重組，作為重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資。
百戶企業(yè)資產(chǎn)重組步點(diǎn)鏗鏘，捷報(bào)頻傳：7月14日，首批5個(gè)資產(chǎn)重組合作項(xiàng)目簽約，引進(jìn)資金2.64億元，涉及建材、化工、交通運(yùn)輸、裝備制造及實(shí)業(yè)投資等領(lǐng)域；8月中旬，5戶企業(yè)資產(chǎn)重組產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易簽約；金秋10月，又有11個(gè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目簽約，多數(shù)投資者為成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)。
企業(yè)活了，“長(zhǎng)高”了。今年1—8月，市上監(jiān)控的47戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)19.9%，改制企業(yè)的效益初步顯現(xiàn)。甘肅水泵廠的干部職工以企業(yè)原有的無(wú)形資產(chǎn)為核心，探索實(shí)施自我重組，以自然人入股的方式成立了“甘肅水泵有限責(zé)任公司”，利用原企業(yè)閑置的生產(chǎn)用地和生產(chǎn)設(shè)備，先后引進(jìn)16家企業(yè)，形成新的工業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)年總銷售收入達(dá)到1.5億元，安置原企業(yè)在崗職工30%。
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