蘭州水價9年5次上調
水企虧損遭質疑
《中國經濟周刊》記者 包銳 李開南 ★馮雪/蘭州報道
這是自2000年以來，蘭州物價部門第5次調整城市供水價格。
7月20日下午2點40分，甘肅省蘭州市居民生活用水價格公開聽證會正式舉行。甘肅省物價局有關人士表示：此次蘭州居民水價調整幅度最終是多少，將在聽證會中聽取各方意見，待修改完善后再確定。
此前，2005年12月起，蘭州市物價局將蘭州市居民用水價格從0.9元/噸調整為1.45元/噸。 實際上，在當時，加上每噸水需要繳納0.3元的污水處理費，蘭州市民最低生活用水價格為1.75元/噸。而今年4月1日起，蘭州市城市居民污水處理費每噸由0.3元上調為0.5元，目前蘭州市民最低生活用水價格為1.95元/噸。
《中國經濟周刊》記者了解到，蘭州，這個西北5省省會城市中居民人均收入排名倒數第二的城市，水價躍居第二。
成本增加成水價上調主因？
在聽證會上，甘肅省物價局向媒體解釋了上調水價的三個原因：供水企業在擴大供水、提高水質、強化供水基礎等方面加大了建設投入；政府價格政策調整以及電、煤炭、藥劑等原材料價格上漲，維護費用等增加；此外，蘭州市現行居民生活用水價格低于全省平均水平，不利于水資源節約。
此前，甘肅省物價局公布了兩套調價方案：把居民生活用水價格由現行的每立方米1.45元分別上調至1.75元、1.85元，提價幅度分別為20.69%和27.59%，居民人均年增支分別為12.17元和16.22元。漲價后，居民年水費支出占可支配收入的比例分別為0.61%和0.64%，尚低于國際上公認有利于節水標準的2%。
在物價部門和蘭州威立雅水務集團（下稱“蘭州威立雅”）羅列的漲價理由中，“成本”成為了關鍵詞。那么，“成本”究竟是哪些內容呢？
負責蘭州城市供水的蘭州威立雅由原蘭州供水集團與法國威立雅水務（黃河）投資有限公司（下稱“法國威立雅”）于2007年合資組建，獲得30年的供水特許經營權。法國威立雅擁有其45%的股份。蘭州水務集團始建于1955年，員工近3000人，曾是不堪重負的國有供水企業的典型。而法國威立雅則是世界水務行業的龍頭，目前在中國擁有20個運營項目。
兩者的“弱強聯合”，一度引起廣泛爭議。威立雅以17.1億元的高溢價取得蘭州水務集團45%的股權，數倍于招標競爭對手。當時已有人質疑，“除了提高水價，蘭州威立雅還能靠什么收回投資？”
自法國威立雅進入蘭州以來，蘭州水價至今還未上調。7月20日的蘭州水價聽證會，預示著新一輪調價的到來。
早在2008年9月，蘭州市物價局就向省物價局轉報了蘭州市建委《關于進行蘭州市供水價格調整調查的請示報告》。報告稱蘭州威立雅自2007年以來，由于各種原材料價格以及人工成本大幅上漲，致使企業供水成本達每立方米1.95元，與現行水價倒掛，造成企業嚴重虧損，運營困難，要求將蘭州市供水價格調整至每立方米2.16元。
根據企業財務報表顯示，蘭州威立雅2008年實際售水量約為2.1億立方米，售水收入2.88億元，售水成本3.46億元，虧損5791.21萬元，每立方米虧損0.276元。蘭州威立雅申報的單位供水成本為每立方米1.95元。
7月16日，甘肅省物價局公布了甘肅省工農業產品成本調查隊關于蘭州威立雅供水成本監審的報告。經審核，企業2008年實際虧損數為5484.59萬元，每立方米虧損0.261元。因此，蘭州威立雅審核后的單位定價成本為每立方米1.72元。其中，2008年實際單位供水成本為每立方米1.633元，2009年新增單位供水成本每立方米0.086元。
《中國經濟周刊》了解到，在整個關于水價漲幅的爭議中，蘭州威立雅的企業虧損及成本預算成了最大的焦點。
是什么原因導致虧損呢？是監管性的虧損、管理上的虧損，還是社會責任上的虧損？老百姓所看到的，只是虧損前提下，一輪又一輪的水價上漲。
“在聽證會上，我們要求蘭州威立雅出示過去兩年的企業報表，但最終，我們什么也沒見到。”蘭州市消協秘書長房青州告訴《中國經濟周刊》。
在聽證會上反對漲價的蘭州銀笛樂器有限公司代表曾明注意到，在蘭州威立雅提供材料的末尾，有一句很顯眼的話“蘭州威立雅水務集團提供的供水成本相關原始數據的真實性由該公司負責。”
“為什么真實性是由公司自身負責的？數據真實嗎？”，曾明提出質疑，“企業每年的折舊費是5000多萬元，光自身折舊費都負擔不起，水企的欠債如此多，又是怎么獲得蘭州30年的供水特許經營權，控制了多個省市的供水行業的？”
企業成本緣何轉嫁給消費者？
富有戲劇性的是，本次聽證會上，14名代表中只有2位反對水價上漲，大多數代表都對水價上漲表示了理解。
同意漲價的消費者代表、蘭州大學管理學院院長助理何文盛認為：“并不是漲價不合理，而是水價的定價機制不盡如人意。所有的擔心都來自于公眾對水價成本明細的不知情及對漲價可能成為供水企業轉嫁不合理成本的猜疑。”
“如果能合理闡明漲價理由，即使每噸上漲1元錢也是可以的。”何文盛認為企業提供的漲價理由不充分，“漲價不是手段，對于企業而言，應實現內部管理，穩定自來水價格，調價頻率要適當。”
多數消費者代表認為，公司本身人員成本過高等因素并不應當成為水價的一部分，讓老百姓來承擔。西固區福利路街道紅星社區居民陳勝英等消費者代表非常關注供水成本，他們提出，水價適度上漲可以理解，水企的虧損依據是什么？這種虧損有多少是公司本身機構臃腫、生產效率不高等自身管理不善造成的呢？
水價的成本應該如何計算？上漲0.3元或是0.4元的依據又何在？代表們提出，應該委托獨立的第三方機構對水價的成本進行監審，并對供水企業的財務狀況進行審查和核算，向公眾公布。
“我們合資以來，這幾年一直處于虧損狀態。” 針對蘭州水價此番上漲，蘭州威立雅董事長孫曉霞這樣解釋道：過去蘭州市工業用水占總供水量的70%，從1998年開始企業用水量大幅度下滑；由于電、煤、油各種原材料價格及人員成本大幅上漲，加之大規模更換管網及老化設備，增加了企業供水成本，造成企業嚴重虧損。
在聽證會上，蘭州威立雅代表表示，在蘭州威立雅成立之時，蘭州市建委曾要求企業提高供水質量，加快高坪地區、和平地區和安寧地區供水工程建設，解決邊遠地區、新城區供水問題。
為此，蘭州威立雅先后投入資金進行或參與了榆中供水擴建工程等一系列工程，還投入資金1200萬元，建立城區管網水質檢測點81處，以定時檢測供水水質。
而蘭州市將逐步開始戶表改造，據測算每戶需要改造費用2800元，全市居民用戶戶表改造的費用達9.6億元。投入龐大是事實，但對基礎性建設的投入，是否應由消費者和企業承擔？
甘肅永盛律師事務所代表張笑妤表示不反對漲價，但覺得0.3元的漲幅還是有點大。“解決企業虧損，不能僅靠市民承擔，政府應加大投入，不應該將企業投資的虧損由市民承擔。自來水屬于公共事業性項目，而且還是招商引資項目，政府財政支出應當占據主導地位，不能推行‘你請客我買單’的模式。”
水價調整究竟何去何從
記者在采訪中注意到，參會的消費者代表幾乎都在他們各自居住地小區里做了調查，根據調查結果，大多數住戶對水價上漲持反對意見。
“在聽證會前，我征求了一些消費者、特別是老年人的意見，大家普遍擔心水價調整后，其他行業也會產生連鎖反應。”房青州告訴《中國經濟周刊》記者。
房青州強調，水價調整最好能夠逐步到位，建立相應的民生價格體系，采用階梯遞增的方式，或按蘭州市居民年收入比例，調價不超過0.06%。考慮到企業實際遇到的困難，聽證會上他一再表示，“對于政府價格主管部門提出的兩種調價方案，我只能無奈地接受第一種（每噸上漲0.3元）方案。”。
水價是關系到民生的大事，牽一發而動全身，水價調整帶來的影響又是復雜的，在調整幅度和步伐上必須慎重。代表們紛紛表示，調價應該更多考慮工薪族和社會最底層的承受能力。張掖路街道曹家廳社區代表劉燕萍介紹說，據聽證前對社區2400余戶居民調查，有95%的居民認為不應漲價，3%的人表示無奈，2%的人認為無所謂。
幾位代表建議實行階梯式水價，超出用水部分再行加價。此外，政府應加大自來水基礎設施建設的投資力度,不要讓老百姓多掏水錢來為供水企業建設埋單。
甘肅省工農業產品成本調查隊相關負責人表示，如果此次調整方案獲得通過，省級物價主管部門將再次對水務公司的財務進行全面復核，并考慮從明年起對水務公司建立定期成本監審制度，進一步加大水價成本監審的透明度。
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