六十載金城滄桑巨變鑄就輝煌 新時期蘭州科學發(fā)展前程似錦
弘揚優(yōu)良傳統(tǒng) 譜寫發(fā)展新篇
省委常委、蘭州市委書記 陸武成 省政協(xié)副主席、蘭州市市長 張津梁
1949年8月26日，中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，以排山倒海之勢，徹底摧毀了負隅頑抗的國民黨馬步芳集團，一舉攻克了西北戰(zhàn)略重鎮(zhèn)蘭州。蘭州的解放，徹底粉碎了國民黨政府利用馬步芳集團盤踞西北作最后掙扎的企圖，打通了進軍青海、寧夏和新疆的門戶，為整個西北地區(qū)的全面解放鋪平了道路、奠定了基礎(chǔ)。
蘭州解放60年來，特別是改革開放30年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在社會各方面的大力支持下，全市廣大干部群眾在歷屆市委、市政府帶領(lǐng)下，團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)，使蘭州面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令世人矚目的巨大成就。
過去的60年，是蘭州經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力顯著提升的60年。解放前的蘭州，生產(chǎn)總值僅為0.33億元。經(jīng)過60年來的不懈努力，2008年全市生產(chǎn)總值達到846.28億元，是1949年的293倍，是1978年的38倍，經(jīng)濟總量在全省的份額由解放初期的8%上升為27%，并躋身于“中國城市綜合實力50強”之列。
過去的60年，是蘭州基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的60年。解放前的蘭州，城市破敗、設(shè)施簡陋，配套不全、功能低下，全市建筑面積不過256萬平方米，城市道路只有90公里。60年來，蘭州的城市框架不斷拉大，城市功能不斷完善，市容市貌日新月異，城市形象不斷提升。2008年，市區(qū)面積達到1631.6平方公里，建成區(qū)面積達到169平方公里，建成城市主次干道337.9公里，建成縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路5570公里。同時，還有4大鐵路干線、7條國道、4條省道、5條高速及高等級公路貫穿全境，蘭州作為全國重要交通通訊樞紐城市的戰(zhàn)略地位已經(jīng)得到確立和確認。
過去的60年，是蘭州改革開放不斷深入、經(jīng)濟發(fā)展充滿活力的60年。解放前的蘭州，是一個經(jīng)濟封閉、發(fā)展滯后的城市。60年后的今天，尤其是經(jīng)過30年來的深化改革，我們逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的體制和機制，國有企業(yè)改革深入推進，農(nóng)村改革不斷深化，行政管理體制以及文化、教育、衛(wèi)生、科技等各方面的改革穩(wěn)步實施，經(jīng)濟發(fā)展的活力顯著增強。我們堅持“走出去”戰(zhàn)略，積極開展對外經(jīng)濟合作和協(xié)作，開放力度不斷加大，先后與國內(nèi)17個城市、國外10個國家的10個城市建立了友好關(guān)系，一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局初步形成。
過去的60年，是蘭州各項事業(yè)全面進步、精神文明建設(shè)碩果累累的60年。解放前的蘭州，民生凋敝，社會發(fā)展遲緩。60年后的今天，科技教育事業(yè)迅速發(fā)展，擁有了以中科院蘭州分院為代表的科研開發(fā)機構(gòu)近700家，以重離子加速器為代表的國家重點實驗室10個，以蘭州大學為代表的高等院校18所，兩院院士13人，人才密度和綜合科技實力居全國大中城市前列。文化事業(yè)不斷繁榮，《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文化精品蜚聲海內(nèi)外。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，涌現(xiàn)出了一批具有鮮明時代特征的先進典型與模范人物，創(chuàng)建了一批國家級、省級精神文明建設(shè)先進單位，去年我市還獲得了全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號。
過去的60年，是蘭州社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的60年。解放前的蘭州，物質(zhì)財富匱乏，生產(chǎn)生活條件非常艱苦。60年后的今天，蘭州人民生活不斷改善，民主法制建設(shè)扎實推進，社會大局和諧穩(wěn)定。特別是隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，蘭州已經(jīng)整體進入了小康社會。2008年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11677元和3503元，是1949年的123倍和100倍，是1978年的31倍和38倍。
回顧過去，我們深感勝利成果來之不易、幸福生活來之不易、大好局面來之不易。展望未來，我們深感責任重大、使命光榮。面對當前改革發(fā)展的新形勢，特別是面對國際金融危機帶來的沖擊和影響，蘭州要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就必須全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，搶抓發(fā)展機遇，突出工作重點，著力共克時艱，加快推進發(fā)展。重點是要在“六個堅持”上下功夫。
一是堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真實施“1355”總體發(fā)展思路。改革開放以來，蘭州經(jīng)濟社會雖然得到了長足發(fā)展，但與全國發(fā)展快的地區(qū)相比還比較滯后。因此，加快推進蘭州又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮省會城市“率先、帶動、輻射、示范”作用，既是蘭州面臨的一個重大課題，也是一個亟待解決好的重要問題。圍繞這一問題，去年下半年以來，我們結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀，深入開展解放思想大討論，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，提出并實施了“一個中心帶動、三個率先發(fā)展，五個加快推進、五個加強建設(shè)”的“1355”總體發(fā)展思路。“一個中心帶動”，就是建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，增強省會中心城市的輻射帶動功能。“三個率先發(fā)展”，就是要在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列，實現(xiàn)率先發(fā)展。“五個加快推進”，
就是要加快推進新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。“五個加強建設(shè)”，就是要加強項目建設(shè)、文化建設(shè)、和諧蘭州建設(shè)、制度建設(shè)和黨的建設(shè)。實踐證明，這個思路既有方向、又有目標，既有重點、又有抓手，既有支撐、又有保障措施，是一個比較完整的、具體的和可操作性的發(fā)展思路；既符合科學發(fā)展觀的基本要求，也符合蘭州發(fā)展的客觀實際。下一步，要進一步做好細化、實化和具體化的文章，不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展理念，理清和完善工作思路，真正把這一思路貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
二是要堅持解放思想和改革創(chuàng)新，不斷為推進蘭州發(fā)展注入新的活力。解放思想是解決一切問題的“總開關(guān)”，改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力和源泉。建國以來特別是改革開放以來，我們所取得的重大成就，都得益于解放思想、得益于改革創(chuàng)新。我們要實現(xiàn)蘭州加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展，同樣離不開解放思想、離不開改革創(chuàng)新。只有解放思想，才能與時俱進；只有改革創(chuàng)新，才能激發(fā)活力。要堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷創(chuàng)新思想觀念、體制機制、政策措施，下大力氣破除制約發(fā)展的思想和體制機制性障礙，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
三是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力推動蘭州加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，不發(fā)展一切都無從談起。當前，蘭州在發(fā)展方面存在
的突出問題是經(jīng)濟總量小、財政實力弱、基礎(chǔ)條件差、城鄉(xiāng)差別大、收入水平低、社會事業(yè)欠賬多。要解決這些問題，歸根結(jié)底還是要靠發(fā)展。在發(fā)展上，我們重點是要突出抓好以下幾個方面：一要突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，大力支持石化冶金、裝備制造、煤電能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強、做深做精，積極引入技術(shù)含量和附加值高、經(jīng)濟效益和發(fā)展前景好、符合節(jié)能減排要求的企業(yè)和項目，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二要突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的同時，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，著力提升服務(wù)業(yè)的整體水平。三要突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著力破除一切制約非公有經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，推進非公有制經(jīng)濟在發(fā)展上提速、總量上做大、領(lǐng)域上拓展、層次上提升、質(zhì)量和效益上提高。四要突出加強項目建設(shè)，一方面，要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，積極爭取省上和國家的政策、資金和項目的支持。同時，要進一步加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，積極引進一批大項目、好項目，不斷為發(fā)展增強后勁。另一方面，要創(chuàng)新項目工作機制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責任制，不僅黨委、政府和職能部門抓項目，人大、政協(xié)及社會各方面也要抓項目，通過靠實責任、強化措施、加強督查，形成抓項目的工作合力。
四是堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，也是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，是制約蘭州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一大瓶頸。破解這一難題，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一要圍繞促進農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，以“雙后生”為重點，大力開展勞動技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，增加“非農(nóng)”收入。二要圍繞改善農(nóng)村條件，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。整合利用優(yōu)勢資源和有限資金，引導(dǎo)、支持有條件的村先發(fā)展起來，搞好試點示范，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以中心城市為龍頭、縣城和小城鎮(zhèn)為依托、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。三要圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷夯實縣域經(jīng)濟實力。大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，對現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，在保持傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷應(yīng)用現(xiàn)代科技改進生產(chǎn)工藝，保持市場競爭優(yōu)勢。積極引進適合本地條件、有發(fā)展前途、有生產(chǎn)優(yōu)勢的產(chǎn)品，對已經(jīng)形成特色比較明顯的產(chǎn)品，進一步壯大規(guī)模，做大做強。
五是要堅持建管并舉，進一步提高城市管理水平。加強城市建設(shè)和管理，既是創(chuàng)造良好人居環(huán)境的內(nèi)在要求，也是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要方面。加快推進蘭州又好又快發(fā)展，必須把城市建設(shè)和管理放在突出位置，著力在提升城市形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。一要堅持規(guī)劃先行。搞好城市建設(shè)，必須首先搞好規(guī)劃。要按照“科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度超前、體現(xiàn)特色、合理布局、完善功能、提升形象、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則要求，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導(dǎo)性和權(quán)威性，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，真正使規(guī)劃在城市建設(shè)中充分發(fā)揮龍頭指導(dǎo)作用。二要做足山水文章。蘭州是山水城市，也有悠久厚重的歷史文化，在城市建設(shè)中一定要圍繞山水和歷史文化特色做文章。要堅持打“黃河牌”，將黃河文化和甘肅深厚的歷史文化、多彩的民族文化等元素融入城市建設(shè)之中，著力打造黃河風情線、黃河景觀帶、黃河文化長廊，“三位一體”，整體推進。同時，要規(guī)劃建設(shè)一批大的地標性建筑群、一批大的基礎(chǔ)設(shè)施工程和生態(tài)文化園，不斷提升城市形象和品位，使蘭州真正成為宜居宜商宜業(yè)、在西部具有重要影響力的中心城市。三要強化城市管理。堅持建設(shè)與管理并舉，在抓好城市建設(shè)的同時，按照規(guī)劃在市、管理在區(qū)、社會共建的思路，理順管理體制，創(chuàng)新管理模式，加強城市整治，不斷探索和建立城市管理的長效機制，使城市管理常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。
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