訪談策劃：在省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面深化落實之際，11月16日省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為如何實現(xiàn)“中心帶動”這一核心步驟，又邁出了實質(zhì)性的一步。蘭州新區(qū)建設(shè)躍升為省級層面的重大戰(zhàn)略舉措，作為其載體的主要實踐者蘭州市委、市政府又是如何理解和看待的呢？為此，12月10日下午，本報記者對省委常委、蘭州市委書記陸武成進(jìn)行了深度專訪。
建設(shè)甘肅未來的特區(qū)
——訪省委常委、蘭州市委書記陸武成
訪談核心話題之一：由來與未來
陸武成：蘭州新區(qū)是依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的有關(guān)精神，經(jīng)省委、省政府同意設(shè)置的；蘭州新區(qū)也是蘭州和全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)，開發(fā)建設(shè)蘭州新區(qū)不僅對蘭州，而且對全省發(fā)展至關(guān)重要。
究竟如何實現(xiàn)省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的“中心帶動”作用，顯然建設(shè)蘭州新區(qū)已成為省、市決策者的共識。
從全國看，建設(shè)新區(qū)，已是各地突破舊的發(fā)展模式、實現(xiàn)快速發(fā)展的比較成熟的典型做法。著名的如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)等。因此，作為“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”的核心城市——蘭州要加快發(fā)展，也必須走建設(shè)新區(qū)的路子。
蘭州市認(rèn)為，走建設(shè)新區(qū)的路子雖不是蘭州的獨創(chuàng)，但也絕不是盲目跟從，更非追趕時髦。它極為重要的是：有效落實省上“中心帶動”戰(zhàn)略，讓省級核心極率先突破，從而帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個意義上說，蘭州新區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個“區(qū)”的概念了。
站在歷史和未來的高度審視這一舉措，正如《指導(dǎo)意見》所闡述的，建設(shè)蘭州新區(qū)，是國家、省、市三級層面對甘肅發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)。
訪談核心話題之二：騰挪與轉(zhuǎn)身
陸武成：實施“再造蘭州”戰(zhàn)略，發(fā)揮中心帶動作用。這個戰(zhàn)略構(gòu)想的基本內(nèi)涵，就是“跳出老城建設(shè)新區(qū)、跨越發(fā)展再造蘭州”。
東西長達(dá)52公里，南北最狹窄處不足1公里，“兩山夾一河”，這就是目前呈現(xiàn)在人們面前的蘭州城市地理與發(fā)展空間的現(xiàn)狀。多年來，蘭州城市建設(shè)只能蜷縮在十分狹小的區(qū)域內(nèi)，在有限空間里閃轉(zhuǎn)騰挪。即使在已經(jīng)過去的改革開放30多年中，也從未有過跳出蘭州、建設(shè)蘭州的發(fā)展謀劃。
在陸武成看來，蘭州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不論是縱向看，還是橫向看，不論是與其他省會城市，還是與省內(nèi)其他市州相比，其目前的狀況都遠(yuǎn)不能與其作為省會城市的中心身份相匹配。
承擔(dān)著“中心帶動”重任的蘭州，在機(jī)遇面前必須要找到突破口。
答案是：“‘跳出老城建設(shè)新區(qū)、跨越發(fā)展再造蘭州’，力爭通過5至10年的努力，在城區(qū)面積拓展和經(jīng)濟(jì)總量上再造一個蘭州。”這是蘭州市委十一屆七次全委(擴(kuò)大)會議提出的蘭州市今后發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。
跳出蘭州思考蘭州，跳出蘭州謀劃蘭州，跳出蘭州發(fā)展蘭州。“再造蘭州”戰(zhàn)略就是要在繼續(xù)抓好老城區(qū)發(fā)展的同時，通過積極推進(jìn)增容擴(kuò)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。
這種“跳出”，不僅僅是一種區(qū)位和地理概念上的跳出，更是一種發(fā)展思路與發(fā)展理念的跳出，是對蘭州歷史發(fā)展尤其是30多年發(fā)展理論肯定中的否定的跳出。同樣，這種“跳出”，也是為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展尋找突破的“跳出”。“兩輪驅(qū)動、三足鼎立、多元支撐、基礎(chǔ)先行、全面推進(jìn)”，這20個字是“再造蘭州”的關(guān)鍵詞。兩輪驅(qū)動：即老城改造與新區(qū)開發(fā)并駕齊驅(qū)。三足鼎立，即龍頭蘭州新區(qū)與高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢的互為補(bǔ)充。多元支撐則包括了現(xiàn)代集群集約發(fā)展的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系。基礎(chǔ)先行，就是提前做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)，就是要建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的和諧城市，從而帶動全省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
顯然，在蘭州市決策者的視野中，新區(qū)概念的內(nèi)涵大大地超過了區(qū)位內(nèi)涵，“再造蘭州”就是建設(shè)一個嶄新的蘭州。
訪談核心話題之三：優(yōu)勢與潛力
陸武成：蘭州新區(qū)選址經(jīng)過了一個長期醞釀?wù)撟C的過程，是經(jīng)過深思熟慮，充分考慮到了區(qū)位條件、空間布局、資源稟賦、交通基礎(chǔ)及環(huán)境承載力等方面的綜合因素。
沉睡千年的秦王川，是歷史、現(xiàn)實和未來的共同選擇。
秦王川土地廣袤，地勢開闊，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶。
對秦王川的綜合開發(fā)，歷屆省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)都很關(guān)注。早在30多年前，宋平同志就設(shè)想在秦王川建設(shè)衛(wèi)星城。特別是近年來，省委、省政府把秦王川綜合開發(fā)提到了前所未有的高度。
這里可開發(fā)利用的500多平方公里的土地，有相當(dāng)一部分土壤鹽堿化嚴(yán)重，不適宜農(nóng)作物生產(chǎn)，但適宜于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。同時，該區(qū)域環(huán)境容量大，污染物擴(kuò)散系數(shù)高。
按照引大入秦工程的設(shè)計能力，這個區(qū)域年引水量共有4.43億立方米，可現(xiàn)在只用到了一半。以引大入秦工程為主、黃河提灌工程為補(bǔ)充的供水體系完全能夠滿足蘭州新區(qū)開發(fā)用水需求。
經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，目前，該區(qū)域擁有航空港，國道、省道、高速公路貫穿全境，即將開工建設(shè)的蘭州至張掖城際鐵路也要從這里通過。已初步規(guī)劃布局和建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地和國家石油戰(zhàn)略儲備庫、吉利汽車等一批大項目，已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。除此之外，目前，還有一大批洽談項目已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，即將落戶。建設(shè)新區(qū)具有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
未來的新區(qū)控制面積約806平方公里，有中心發(fā)展區(qū)、生態(tài)休閑商住區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、荒山丘陵綜合開發(fā)利用示范區(qū)四個大的功能分區(qū)。
不難看出，省市領(lǐng)導(dǎo)選址秦王川，就是選擇了它的未來與潛力。
訪談核心話題之四：內(nèi)在與外來
陸武成：在蘭州新區(qū)建設(shè)上，我們提出了“五區(qū)一平臺一中心一極”的戰(zhàn)略定位和“三先行、三步走”的實施步驟。“五區(qū)一平臺一中心一極”，就是立足于建設(shè)高度集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，著眼于集聚集約集群發(fā)展，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、倉儲等服務(wù)業(yè)，通過5至10年的努力，把蘭州新區(qū)建設(shè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，“兩型”社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開發(fā)實驗區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展區(qū)，向西開放的戰(zhàn)略平臺，溝通全省和西北地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心，實現(xiàn)全省跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極。
這個戰(zhàn)略定位主要考慮到借助內(nèi)在與外來兩股力量。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，蘭州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然形成“三二一”的“倒金字塔”型格局(2009年，一產(chǎn)占3.3%，二產(chǎn)占46.8%，三產(chǎn)占49.9%)，但產(chǎn)業(yè)之間，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。這就需要從新區(qū)定位上加以調(diào)整。
借助外來力量，實現(xiàn)自身發(fā)展，就是瞄準(zhǔn)國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大財團(tuán)，積極開展招商引資，吸引國內(nèi)國際上的大企業(yè)，著力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。“三先行”是要堅持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，生態(tài)環(huán)境建設(shè)先行。規(guī)劃上跳出自身局限，以全球范圍“引智”規(guī)劃設(shè)計，著力建設(shè)生態(tài)綠城、多湖水城和現(xiàn)代新城。“三步走”，是指蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)要一次性規(guī)劃，分步實施。今年，新區(qū)開發(fā)建設(shè)要全面啟動實施；到2015年，新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系和新區(qū)框架初步形成；到2020年，基本建成以產(chǎn)業(yè)為支撐、特色鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，人口達(dá)到50萬左右。
蘭州新區(qū)的定位，就是要彰顯內(nèi)在與外在的智慧結(jié)合。
訪談核心話題之五：創(chuàng)新與帶動
陸武成：蘭州新區(qū)是蘭州的特區(qū)，是甘肅的特區(qū)，是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一件大事，只有創(chuàng)新發(fā)展，才能對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“中心帶動”的作用。
蘭州新區(qū)管理委員會已經(jīng)成立。陸武成說，新的行政機(jī)構(gòu)重要的是要體現(xiàn)“高效、精干、服務(wù)”，而區(qū)別于以往行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的是，這個機(jī)構(gòu)是完全按市場化要求來設(shè)置的，與市場直接對接。
作為印證，短短三個多月時間，蘭州新區(qū)就吸引了許多國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團(tuán)來新區(qū)投資考察，簽約了一批大項目、好項目。截至目前，已簽約項目投資近千億元，特別是在9月29日舉辦的簽約對話會上，一次簽約項目投資就達(dá)510多億元。
目前，蘭州到中川快速通道規(guī)劃設(shè)計方案已基本完成。蘭州到中川的城際鐵路將開工建設(shè)。新區(qū)內(nèi)的道路、給排水、供電、供氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已同步展開，新區(qū)行政服務(wù)中心和貫穿新區(qū)的雙向十二車道的主干道等已正式開建。引黃河水到新區(qū)的提灌工程規(guī)劃設(shè)計也正式啟動。
談起這些，陸武成說，蘭州新區(qū)的開工建設(shè)，讓蘭州上下真正地懂得了時間與效益的關(guān)系。
資金是新區(qū)起步的瓶頸。蘭州市組建了新區(qū)建設(shè)投資有限公司，與11家金融機(jī)構(gòu)簽訂了授信額度1700億元的合作協(xié)議。而重要的是這些融資都是采取市場化、公司化等新型融資模式運作的。
對于這一開創(chuàng)性事業(yè)，人才創(chuàng)新更是至關(guān)重要。在新區(qū)選人上，蘭州市放寬視野，敞開渠道，著重選那些想干事、會干事、能干成事的同志，選那些能吃苦、能奉獻(xiàn)的同志，選那些新區(qū)開發(fā)建設(shè)急需的專業(yè)人才。既立足于市內(nèi)選，也面向市外、省外甚至海外，招賢納才，為新區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供人才支撐。
目前，蘭州新區(qū)建設(shè)已開始加速。既然是特區(qū)，就要具有特區(qū)的作風(fēng)和特區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度；既然是新區(qū)，就應(yīng)體現(xiàn)出全新的戰(zhàn)略定位、體制機(jī)制、規(guī)劃布局、建設(shè)方式、政策環(huán)境、發(fā)展方式、城市風(fēng)格。
陸武成認(rèn)為，蘭州市作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其創(chuàng)新與帶動作用顯而易見，建設(shè)蘭州新區(qū)是增強(qiáng)“中心帶動”核心動力的需要，而實現(xiàn)蘭州新區(qū)建設(shè)這一藍(lán)圖所積聚的一切創(chuàng)新模式，必將成為帶動全省跨越發(fā)展的標(biāo)桿。
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