有決心 有措施 有力度
蘭州治污重現(xiàn)藍(lán)天
《人民日報(bào)》記者林治波 銀燕
蘭州，是全國出了名的重污染城市。
像往年一樣離開蘭州去成都過冬的王大媽，最近返回蘭州過年。回到家中一看，往年厚厚的灰塵不見了，老人還以為是兒女打掃了屋子，后來才知曉，是蘭州的空氣干凈了。老人從新聞里得知，2013年1月1日，國家環(huán)境監(jiān)測總站公布，蘭州市在全國47個環(huán)境重點(diǎn)中心城市中平均污染指數(shù)排名第28位，在全國113個重點(diǎn)考核城市中平均污染指數(shù)排名74位。
28位、74位，這兩個并不靠前的名次，對于蘭州來說卻是意義非凡，它意味著蘭州已不在全國污染最重的十大城市之列，由此摘掉了“污染最重城市”的帽子。
結(jié)果令人欣喜，過程談何容易？
客觀地說，蘭州污染嚴(yán)重，并非蘭州的污染源比別的城市多，而是蘭州地勢使然。處于兩山夾一河狹長盆地之中的蘭州，山脈屏障，冬季無風(fēng)，煙塵集聚于城市上空無法擴(kuò)散，被市民們無奈地稱為“鍋蓋下的城市”。一年一度的“元旦環(huán)城賽”，則被市民們戲稱為“吸塵跑”。
空氣污染，成了蘭州久治不愈的痼疾，成了這座黃河名城的難言之苦、切膚之痛。
“純色的衣物都不能在室外晾曬，會沾染上一些不知名的臟東西。”蘭州市七里河區(qū)市民陳彥麗說。
“冬天在蘭州最好不要感冒，因?yàn)榇髿馕廴緲O易引起上呼吸道感染，要是感冒了非常難好。”蘭州安寧區(qū)學(xué)生昌盛杰寫道。
“你可以不吃問題食品，但是你無法選擇空氣；你可以選擇不出門，但你無法選擇不呼吸……”蘭州市民何軍在微博上說。
面對期待與呼聲，能否徹底改變蘭州空氣污染的狀況？很多人信心不足，認(rèn)為自然環(huán)境決定了蘭州空氣狀況不可能根本好轉(zhuǎn)。
然而，甘肅省委書記王三運(yùn)不這樣看，上任伊始他就要求蘭州市堅(jiān)決治理空氣污染。他說：“要做大做強(qiáng)做美蘭州，要建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的魅力蘭州、幸福蘭州。”“說一千道一萬，一要把經(jīng)濟(jì)搞上去，二要把污染治理好。一靠決心，二靠力度。”
在蘭州市委書記虞海燕、市長袁占亭指揮下，一場決心堅(jiān)定、力度空前的治理空氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了。
系列舉措強(qiáng)力出臺
治理空氣污染，首先要找到污染源。
經(jīng)過反復(fù)排查，蘭州確認(rèn)了五大污染源：自西向東主要包括西固熱電、蘭州石化、范坪熱電、蘭州熱電、榆中鋼廠。此外，導(dǎo)致污染的因素，還包括大量工業(yè)企業(yè)、供熱站、家用煤爐和汽車尾氣的違規(guī)排放。
第一個治污舉措出人意料——撤換治污不力的環(huán)保局長，任命副局長閆子江為局長。新局長臨危受命，在市委、市政府強(qiáng)力支持下，在相關(guān)部門全力配合下，迅速出臺一系列治污措施：
——派遣環(huán)保人員對重點(diǎn)污染源實(shí)施24小時駐廠監(jiān)察和監(jiān)控平臺在線監(jiān)測；
——對大型電廠實(shí)行限煤量、限煤質(zhì)、限排放的“三限”措施；
——政府補(bǔ)助200萬元，從源頭控制重點(diǎn)企業(yè)煤質(zhì)，劣質(zhì)煤不準(zhǔn)進(jìn)入蘭州；
——對176家工業(yè)污染源實(shí)行冬季停產(chǎn)措施；
——啟動56家工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷工作；
——拆除廢毀了黃羊頭地區(qū)的30家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)；
——淘汰34家企業(yè)落后產(chǎn)能；
——督促蘭州石化公司煉油廠加緊300萬噸催化煙氣脫硫等8個重大治污工程建設(shè)；
——設(shè)置15個卡口，對限行車輛進(jìn)行勸返，對尾氣超標(biāo)車輛進(jìn)行限期治理；
——加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，嚴(yán)管重罰銷售有煙煤和劣質(zhì)煤炭行為，對各類市場燃煤采取“集中點(diǎn)火、分散取火”方式，對低收入家庭發(fā)放燃煤補(bǔ)貼幫助其購置優(yōu)質(zhì)煤……
上下聯(lián)動形成合力
空氣污染治理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視才能出臺有力舉措，只有群眾參與才能全面落實(shí)舉措。蘭州市為此成立了空氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，書記市長親自掛帥。一年間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了28次專題會議，“冬防”期間更是堅(jiān)持一周一調(diào)度，一周一考核，工作的發(fā)條擰得緊緊的。
市委還決定組織部和紀(jì)檢委參與督查，組成兩個督察組，進(jìn)行明察暗訪，對部分干部采取工作崗位調(diào)整、誡勉談話等形式的問責(zé)，推進(jìn)了治污責(zé)任的落實(shí)。有人詼諧地說：“給帽子的和摘帽子的都來了，這次上面的決心大呀！”
如何發(fā)動和組織群眾，也是一門學(xué)問。蘭州的做法是，將城關(guān)區(qū)的網(wǎng)格化管理法引入大氣治理，具體做法是轄區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃分為32塊網(wǎng)格，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。每塊網(wǎng)格由一名網(wǎng)格長、4名網(wǎng)格員組成大氣污染防治日常監(jiān)測小組，網(wǎng)格長由該網(wǎng)格所屬社區(qū)選派一名工作人員擔(dān)任，網(wǎng)格員由樓院長、居民代表、商戶代表、相關(guān)單位代表分別擔(dān)任。各網(wǎng)格工作小組負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)大氣污染防治的日常監(jiān)測工作。同時在街道設(shè)置了環(huán)保專干和數(shù)字化監(jiān)控指揮平臺，利用“數(shù)字城關(guān)”探頭，對轄區(qū)各網(wǎng)格進(jìn)行全天候、全覆蓋的實(shí)景監(jiān)控。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有燃燒有煙煤、焚燒秸稈垃圾、煤堆灰堆無遮蓋措施等現(xiàn)象，即由網(wǎng)格長、環(huán)保專干通知街道綜合執(zhí)法隊(duì)到現(xiàn)場進(jìn)行處置。
領(lǐng)導(dǎo)重視起來，群眾動員起來，網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結(jié)合起來，使揚(yáng)塵和燃煤兩大低空污染源得到有效管控。
煤鍋爐改燒天然氣
蘭州空氣污染的基本來源是煤炭，要想根治空氣污染，就必須改用清潔能源，為此蘭州市決定對供熱企業(yè)進(jìn)行一場規(guī)模空前的煤改氣工程。
問題是，對一個供熱企業(yè)而言，煤改氣需要數(shù)百萬元甚至更多，許多供熱企業(yè)沒有這個能力。蘭州市決定通過政策支持、資金支持和就業(yè)支持，分門別類對行政事業(yè)單位、各類供熱單位進(jìn)行差額資金補(bǔ)助，以政府補(bǔ)助拉動社會投資推進(jìn)全市燃煤鍋爐治理改造工作。
據(jù)悉，2012年全年蘭州市累計(jì)籌集9.92億元用于供熱(氣)管網(wǎng)建設(shè)、燃煤鍋爐改造及污染企業(yè)關(guān)閉工作，完成燃煤鍋爐治理改造363臺3064蒸噸，是前5年治理改造數(shù)量的總和，近50%的燃煤鍋爐被“熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖”和“煤改氣”所替代，共減少燃煤消耗120萬噸，減少空氣污染物排放1.98萬噸。
“以前我們周圍全是煤堆，粉塵污染相當(dāng)大。煤改氣之后，小區(qū)居民的生活環(huán)境明顯改善。”蘭州市小北站供熱站王經(jīng)理告訴記者，“原來燃煤鍋爐的供暖價格是每平方米5元，而天然氣的供暖價格是每平方米4元2角，便宜又沒有污染。市民還可以根據(jù)天氣變化隨時調(diào)節(jié)溫度，大家很支持。”
蘭州上空“鍋蓋”不見了
空氣污染治理的成效，從數(shù)據(jù)上得到印證：2012年蘭州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到270天，比2011年增加28天。特別是污染最嚴(yán)重的冬至前后40天里，城區(qū)空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)為3.42，較去年同期(4.2)下降了18.57%。
市民的感受與數(shù)據(jù)的變化相一致。“今年冬天陰霾天氣沒原來嚴(yán)重了，雨雪天氣明顯多了。”蘭州市七里河區(qū)建材公司王麗萍說。蘭州市城關(guān)區(qū)市民宋馨則說，“今年冬天，‘鍋蓋’不見了，白天還能看到城市兩旁的山脈，感到很清新”。而博友趙俊6651更是將自己拍攝的照片發(fā)布到網(wǎng)上，命名為“好不容易看到蘭州的藍(lán)天白云”。如今，在蘭州著名的景點(diǎn)中山橋旁，身依俊挺白塔山、頭頂蔚藍(lán)天空合影留念的游人又多了起來。
“現(xiàn)在我們?nèi)〉玫闹皇且粋�階段性成果，是靠管出來的，什么時候管不管都一樣了，那才是真正的環(huán)保自覺。”袁占亭說。
虞海燕的感想是：“治理空氣污染這件事，增強(qiáng)了我的信心。都說很難，似乎沒有辦法了，但經(jīng)過努力，不是取得了成效嗎？治理交通堵塞、發(fā)展新區(qū)等工作也很難，但我們有信心像治理空氣污染一樣取得進(jìn)展！”
革命尚未成功，蘭州繼續(xù)努力。2013年，蘭州市將通過地方性立法出臺嚴(yán)于國家的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重大治污減排項(xiàng)目，爭取使空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%(即293天)，成為全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。(載2月3日《人民日報(bào)》)
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