全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
中共天水市麥積區(qū)委書記 蒲 軍
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，是黨的十七屆三中全會提出的戰(zhàn)略目標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，推進區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展的重要舉措。
麥積區(qū)作為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點縣區(qū)，擔負著探路子、創(chuàng)經(jīng)驗、樹標桿的重任。為此，我們立足區(qū)情，搶抓西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、天水發(fā)展大城市三大機遇，以“13345”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為突破口，著力在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距方面作了有益探索，取得了初步成效。
城鄉(xiāng)一體化是一項戰(zhàn)略性工程，需要持之以恒地抓好落實。今后我們要在遵循總體規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，著力解決突出問題，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
一、理清發(fā)展思路。要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化為目標，以城中村改造和鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)為兩大抓手，以率先突破城鄉(xiāng)社會保障、戶籍管理、公共服務(wù)改革為動力，以推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，加快公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作將按照三步走的思路，2010年啟動，3年內(nèi)取得重點突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋，10年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
二、明確發(fā)展目標。到2012年，全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。農(nóng)民人均純收入增幅保持在10%以上，達到3500元以上，城鎮(zhèn)化率達到38%（按戶籍人口計，目前為24.5%），城鄉(xiāng)實現(xiàn)相對充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)趨于基本均衡。到2014年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制基本完善，“三農(nóng)”問題得到有效解決，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。農(nóng)民人均純收入增幅保持在12%以上，達到4500元以上，城鎮(zhèn)化率達到40%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、分類指導，重點突破。按照因地制宜、分類指導的原則，我們將全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照三種類型分步加以推進。第一類為城郊鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處，主要是花牛、馬跑泉、甘泉、社棠、麥積鎮(zhèn)和道北街道辦事處，這些都是市列及區(qū)列試點鎮(zhèn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，我們將本著典型引路、率先突破的原則，全力推進試點，為全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走出新路，創(chuàng)出經(jīng)驗，5年基本實現(xiàn)一體化發(fā)展目標。花牛鎮(zhèn)將突出市場建設(shè)、新農(nóng)村改造、產(chǎn)業(yè)提升三大重點，加快與城市發(fā)展的融合；馬跑泉鎮(zhèn)將突出城中村改造和片區(qū)開發(fā)，著力改善人居條件和發(fā)展環(huán)境；社棠鎮(zhèn)將充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)集中和天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，突出抓好街景整治和失地農(nóng)民基本生活保障，努力走出以工促農(nóng)的新路子；甘泉鎮(zhèn)將借助深厚的文化底蘊，抓好小城鎮(zhèn)綜合改革試點，突出抓好仿古式小城鎮(zhèn)開發(fā)改造；麥積鎮(zhèn)將圍繞麥積山景區(qū)優(yōu)勢，突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程和以“農(nóng)家樂”為主的餐飲服務(wù)業(yè)擴容提升及景區(qū)八個自然村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；道北街道辦事處將集中實施張、呂、何、寨4村城中村改造，改善居住條件，縮小城鄉(xiāng)居住差距。第二類為河谷川道地區(qū)、基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括伯陽、元龍、東岔、中灘、渭南、石佛、新陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展和完善農(nóng)村集貿(mào)市場綜合服務(wù)功能，力爭使中心村、重點村道路硬化和舊街區(qū)改造為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯效果，5年后7鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近城鄉(xiāng)一體化標準。第三類為相對邊遠的鄉(xiāng)，包括利橋、黨川、三岔、琥珀、五龍等鄉(xiāng)，充分利用寶天高速公路、310國道、麥甘公路等交通便捷條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷提升公共服務(wù)和市場服務(wù)能力，力求城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實質(zhì)性進展，進一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
打印本頁
